Рішення

від 04.11.2024 по справі 160/24057/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2024 рокуСправа №160/24057/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Керівника Першотравенської окружної прокуратурив інтересах держави до Слов`янської сільської ради, Відділу освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Зорянський ліцей Словянської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить:

Визнати протиправною бездіяльність Слов`янської сільської ради (вул. Центральна, 36, с. Слов`янка, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52911, код ЄДРПОУ 04340264) та відділу освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради (вул. Центральна, 19, с. Слов`янка, Дніпропетровська область, 52911, код ЄДРПОУ: 44145901), яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами школи Зорянського ліцею Слов`янської сільської ради за адресою: вул. Шкільна, 16, с. Зоряне, Синельниківський район, Дніпропетровська область, орієнтовною площею 2,76 га.

Зобов`язати Слов`янську сільську раду (вул. Центральна, 36, с. Слов`янка, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52911, код ЄДРПОУ 04340264) та відділ освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради (вул. Центральна, 19, с. Слов`янка, Дніпропетровська область, 52911, код ЄДРПОУ: 44145901) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами школи Зорянського ліцею Слов`янської сільської ради за адресою: вул. Шкільна, 16, с. Зоряне, Синельниківський район, Дніпропетровська область, орієнтовною площею 2,76.

Позов мотивовано тим, що на земельну ділянку, яка використовується закладом освіти Зорянським ліцеєм Слов`янської сільської ради відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном і ризики для нормального функціонування навчального закладу та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків

Ухвалою судді від 09.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі та постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачі - Слов`янська сільська рада, Відділ освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради відзив на позовну заяву не надали; ухвалу суду про відкриття провадження у справі від 09.09.2024 року була доставлена до електронного кабінету відповідачів 09.09.2024р.

Третя особа повідомлена про розгляд справи належним чином, ухвалу суду від 09.09.2024р. отримала 24.09.2024, що підтверджується корінцем рекомендованого повідомлення про вручення; письмові пояснення не надала.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Першотравенською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти встановлено, що за адресою: с. Зоряне, вулиця Шкільна, 16 функціонує заклад освіти Зорянський ліцей Слов`янської сільської ради.

Так, 26.05.2021 на підставі рішення Слов`янської сільської ради «Про прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району у комунальну власність Слов`янської сільськи ради юридичних осіб та майна комунальних закладів освіти та індивідуального майна» № 32-02/VIІI від 22.12.2020 державним реєстратором виконавчого комітету Межівської селищної ради прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на будівлі Зорянського ліцею за Слов`янською територіальною громадою в особі Слов`янської сільської ради.

В подальшому, рішенням № 54-03/VIII від 16.02.2021 з балансу Слов`янської сільської ради на баланс відділу освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської передано нерухоме майно, зокрема сільський комунальний заклад освіти «Зорянська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» (Зорянський ліцей), що належить до комунальної власності територіальної громади.

Відповідно до інформацій відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради від 22.04.2024 № 141 площа земельної ділянки під вказаним навчальним закладом становить 2,76 га (кадастровий номер відсутній).

У розпорядженні відділу освіти знаходиться Державний акт на право постійного користування землею серія ДП Мж № 092 від 13.07.1998, зокрема і на вказаний заклад освіти без встановлених меж земельної ділянки під закладом освіти.

Однак, згідно відповіді № 2485/299-24 від 16.07.2024 відділу № 8 управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області право постійного користування земельною ділянкою припинено.

Слов`янська сільська рада, жодних рішення про передачу земельної ділянки під вказаним закладом освіти будь-яким фізичним чи юридичним особам у власність чи користування не приймала. Інформація щодо державної реєстрації речових прав на неї відсутня.

На території Слов`янської сільської ради функціонує заклад освіти Зорянський ліцей Слов`янської сільської ради (далі Зорянський ліцей), код ЄДРПОУ 26461388, юридична адреса: 52911, Дніпропетровська область, Синельниківський район, с. Зоряне, вул. Шкільна, 16.

Рішенням Синельниківської районної ради від 11 грудня 2020 року № 14-2/VIІI Про передачу зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Синельниківського району у комунальну власність Слов`янської сільської ради юридичних осіб та майна комунальних закладів освіти та індивідуального майна» районний комунальний заклад освіти «Зорянська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» був переданий до комунальної власності Слов`янської сільської ради.

Рішенням Слов`янської сільської ради від 22 грудня 2020 року № 32-02/VIІІ заклад прийнято до комунальної власності Слов`янської сільської ради та перейменовано на сільський комунальний заклад освіти «Зорянська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів».

Рішенням Слов`янської сільської ради від 16 лютого 2021 року № 54-03/VIII «Про передачу з балансу Слов`янської сільської ради на баланс відділу освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради, юридичних осіб та майна комунальних закладів освіти» сільський комунальний заклад освіти «Зорянська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів», розташовану за адресою: Дніпропетровська область, Межівський район, с. Зоряне, вул. Шкільна, 16 (ЄДРПОУ 26461388) сільською радою передано на баланс відділу освіти.

Рішенням Слов`янської сільської ради від 14 липня 2021 року № 264-07/VІII «Про перепрофілювання (зміну типу) та зміну назви сільського комунального закладу освіти «Зорянська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» змінено тип закладу та перейменовано у комунальний заклад освіти «Зорянський ліцей» Слов`янської сільської ради.

Відповідно до Статуту, затвердженого рішенням сесії Слов`янської сільської ради від 14.07.2021 №264-07/VIII, зазначено, що Зорянський ліцей Слов`янської сільської ради є об`єктом комунальної власності Слов`янської сільської територіальної громади, засновником (орган управління майном) є Слов`янська сільська рада, орган управління закладом відділ освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради.

Відділ освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради, як уповноважений орган управління та головний розпорядник коштів, здійснює загальне керівництво та фінансування закладу в межах освітньої субвенції та інших джерел, що не суперечить чинному законодавству, її матеріально-технічне забезпечення, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування.

Заклад є юридичною особою і діє на підставі Статуту, що затверджується Засновником (Органом управління майном). Права і обов`язки юридичної особи Заклад набуває з дня його державної реєстрації (п.3.1. Статуту). Заклад має самостійний баланс, штамп, печатку.

Заклад має право набувати майнові та немайнову права, нести обов`язки, бути позивачем і відповідачем в суді, господарському суді (п.п. 3.3.-3.4. Статуту). Відповідно до п. 11.1. Статуту матеріально-технічна база Закладу включає будівлі, споруди, земельну ділянку, обладнання, комунікації, транспортні засоби, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено в балансі Закладу.

Майно Закладу перебуває у власності Слов`янської сільської територіальної громади та в оперативному управлінні Закладу відповідно до чинного законодавства і Статуту Закладу (п.11.3. Статуту).

Заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотриманням норм з їх охорони (п.11.5. Статуту).

Згідно з п.11.7. та п. 11.11. Статуту фінансування Закладу здійснюється Слов`янською сільською радою за рахунок коштів державного бюджету, бюджету Слов`янської сільської територіальної громади та інших бюджетів місцевого самоврядування за договорами міжмуніципального співробітництва, інших джерел фінансування не заборонених законом.

Головним розпорядником бюджетних коштів Закладу є відділ освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради.

Листом № 200 від 17.06.2024 відділ освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради повідомив, що у розпорядженні відділу освіти знаходиться Державний акт на право постійного користування землею серія ДП Мж № 092 від 13.07.1998 у тому числі на земельну ділянку Зорянського ліцею, без встановлених меж земельної ділянки під закладом освіти.

Так, рішенням Зорянської сільської ради народних депутатів від 10.07.1998 № 21 надано в постійне користування земельні ділянки для розташування закладів освіти загальною площею 4,25 га.

На підставі вказаного рішення відділу освіти Межівської райдержадміністрації (землекористувач) видано Державний акт на право постійного користування Серії ДП Мж №092, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 95.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для визначення кадастрового номеру земельної ділянки під розміщення закладу освіти не виготовлялась, в Державному земельному кадастрі інформація про земельну ділянку відсутня, рішення Слов`янською сільською радою, щодо затвердження технічної документації із землеустрою з встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не виносилось.

За змістом ч. 2 ст. 373 Цивільного кодексу України право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

За частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини першої статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Стаття 22 Земельного кодексу Української РСР від 18 грудня 1990 року № 561-XII (чинного на час видачі державного акта) встановлювала, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 вказав, що стаття 92 ЗК України не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними та підлягають заміні у разі добровільного звернення осіб (Постанова Кабінету Міністрів від 2 квітня 2002 року № 449 (чинна до 23 липня 2013 року).

За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (далі за текстом - Реєстру), інформаційна довідка № 3860625741 від 09.07.2024 відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на земельні ділянки за адресою розташування закладу освіти, а саме АДРЕСА_1 .

Враховуючи вищевикладене встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку, розташовану під закладом освіти, на якій знаходяться будівля закладу освіти з прибудовами відсутні, що є прямим порушенням вищевказаних норм закону.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки під об`єктами нерухомості за адресою: АДРЕСА_1 також підтверджується листом № 8-2485/299-24 від 16.07.2024 відділу № 8 управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області згідно якого Зорянською сільською радою 03.10.2012 прийнято рішення № 200-24/VI щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою (державний акт на право постійного користування землею, виданий відділу освіти Межівської райдержадміністрації на земельну ділянку площею 4,25 га, надану для розташування закладів освіти).

Крім цього, за результатами моніторингу відомостей Національної кадастрової системи Державного земельного кадастру встановлено відсутність будь-якої інформації щодо земельних ділянок під об`єктами нерухомості: АДРЕСА_1 , що свідчить про те, що питання щодо виготовлення правовстановлюючих документів на вказані земельні ділянки залишається протягом тривалого часу не вирішеним.

Відповідно до інформації відділу освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради від 12.07.2024 № 02-593/0/2-24 встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку вказаного закладу освіти відсутні, право користування здійснюється на підставі Державного акту ДП № 092 Мж.

Таким чином, судом встановлено, на земельну ділянку, яка використовується закладом освіти Зорянським ліцеєм Слов`янської сільської ради (вул. Шкільна, 16, с. Зоряне, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52911) відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном і ризики для нормального функціонування навчального закладу та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків.

Отже, Слов`янською сільською радою та відділом освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради із часу створення навчального закладу та подальшої реорганізації, не вжито жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка знаходяться у користуванні Зорянського ліцею Слов`янської сільської ради.

Таким чином, в даному випадку, використання земельної ділянки, на якій розташовані майнові комплекси Зорянського ліцею Слов`янської сільської ради, здійснюється без державної реєстрації права власності та постійного користування, що є беззаперечним порушенням вимог законодавства України.

З огляду на встановлені обставини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Кепівника Першотравенської окружної прокуратури в інтересах держави (52803, м. Першотравенськ, вул. Щахтарської Слави, 16, код невідомий) до Слов`янської сільської ради (52911, м. Слов`янка, вул. Центральна, 36, код ЄДРПОУ 04340264), Відділу освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради (52911, м. Слов`янка, вул. Центральна, 19, код ЄДРПОУ 44145901), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Зорянський ліцей Слов`янської сільської ради (52911, с. Зоряне, вул. Шкільна, 16, код ЄДРПОУ 26461388) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Слов`янської сільської ради (вул. Центральна, 36, с. Слов`янка, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52911, код ЄДРПОУ 04340264) та відділу освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради (вул. Центральна, 19, с. Слов`янка, Дніпропетровська область, 52911, код ЄДРПОУ: 44145901) яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами школи Зорянського ліцею Слов`янської сільської ради за адресою: вул. Шкільна, 16, с. Зоряне, Синельниківський район, Дніпропетровська область, орієнтовною площею 2,76 га.

Зобов`язати Слов`янську сільську раду (вул. Центральна, 36, с. Слов`янка, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52911, код ЄДРПОУ 04340264) та відділ освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму Слов`янської сільської ради (вул. Центральна, 19, с. Слов`янка, Дніпропетровська область, 52911, код ЄДРПОУ: 44145901) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами школи Зорянського ліцею Слов`янської сільської ради за адресою: вул. Шкільна, 16, с. Зоряне, Синельниківський район, Дніпропетровська область, орієнтовною площею 2,76.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін