Ухвала

від 04.11.2024 по справі 440/12743/24

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

04 листопада 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/12743/24

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Довгопол М.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до головного спеціаліста відділу соціального захисту населення №3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації Московчук Вікторії Іванівни , Відділу соціального захисту населення №3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації , Заступника начальника відділу соціального захисту населення №3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації , Посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області Папіренко Ольги Іванівни , Погарщинського старостинського округу Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області , Виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області , Посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області Ястреби Олени Вікторівни , Національної соціальної сервісної служби України Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Полтавській області про визнання дій протиправними, скасування акту, наказу, рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до головного спеціаліста відділу соціального захисту населення №3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації Московчук Вікторії Іванівни, Відділу соціального захисту населення №3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації, Заступника начальника відділу соціального захисту населення №3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації, Посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області Папіренко Ольги Іванівни, Погарщинського старостинського округу Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області, Виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області, Посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_2 , Національної соціальної сервісної служби України Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Полтавській області, в якій просить:

- визнати відсутність повідомлення про проведення перевірки 18 червня 2024 року не менш як за два календарних дні до її проведення телефоном або за допомогою іншого доступного засобу зв`язку, який забезпечує фіксацію повідомлення або виклику особі, яку перевіряють ОСОБА_1 протиправною бездіяльністю виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області;

- визнати відсутність повідомлення про проведення перевірки 18 червня 2024 року не менш як за два календарних дні до її проведення телефоном або за допомогою іншого доступного засобу зв`язку, який забезпечує фіксацію повідомлення або виклику особі, яку перевіряють ОСОБА_3 протиправною бездіяльністю виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області;

- визнати відсутність повідомлення про проведення перевірки 18 червня 2024 року не менш як за два календарних дні до її проведення телефоном або за допомогою іншого доступного засобу зв`язку, який забезпечує фіксацію повідомлення або виклику особі, яку перевіряють ОСОБА_4 протиправною бездіяльністю виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області;

- визнати відсутність повідомлення про проведення перевірки 18 червня 2024 року не менш як за два календарних дні до її проведення телефоном або за допомогою іншого доступного засобу зв`язку, який забезпечує фіксацію повідомлення або виклику одному з батьків малолітньої ОСОБА_5 та неповнолітньої ОСОБА_6 протиправною бездіяльністю виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області;

- визнати відсутність інформування 18 червня 2024 року ОСОБА_1 про необхідність у строк до 14 робочих днів прибути до органу соціального захисту населення за місцем перебування на обліку для проходження ідентифікації з метою подання заяви в довільній формі щодо відсутності змін в адресі місця фактичного проживання/перебування відповідно до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб протиправною бездіяльністю посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_7 ;

- визнати відсутність інформування 18 червня 2024 року ОСОБА_1 про необхідність у строк до 14 робочих днів прибути до органу соціального захисту населення за місцем перебування на обліку для проходження ідентифікації з метою подання заяви в довільній формі щодо відсутності змін в адресі місця фактичного проживання/перебування відповідно до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб протиправною бездіяльністю посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_2 ;

- визнати відсутність інформування 18 червня 2024 року ОСОБА_3 про необхідність у строк до 14 робочих днів прибути до органу соціального захисту населення за місцем перебування на обліку для проходження ідентифікації з метою подання заяви в довільній формі щодо відсутності змін в адресі місця фактичного проживання/перебування відповідно до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб протиправною бездіяльністю посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_7 ;

- визнати відсутність інформування 18 червня 2024 року ОСОБА_3 про необхідність у строк до 14 робочих днів прибути до органу соціального захисту населення за місцем перебування на обліку для проходження ідентифікації з метою подання заяви в довільній формі щодо відсутності змін в адресі місця фактичного проживання/перебування відповідно до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб протиправною бездіяльністю посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_2 ;

- визнати відсутність інформування 18 червня 2024 року ОСОБА_4 про необхідність у строк до 14 робочих днів прибути до органу соціального захисту населення за місцем перебування на обліку для проходження ідентифікації з метою подання заяви в довільній формі щодо відсутності змін в адресі місця фактичного проживання/перебування відповідно до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб протиправною бездіяльністю посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_7 ;

- визнати відсутність інформування 18 червня 2024 року ОСОБА_4 про необхідність у строк до 14 робочих днів прибути до органу соціального захисту населення за місцем перебування на обліку для проходження ідентифікації з метою подання заяви в довільній формі щодо відсутності змін в адресі місця фактичного проживання/перебування відповідно до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб протиправною бездіяльністю посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_2 ;

- визнати відсутність інформування 18 червня 2024 року одного з батьків малолітньої ОСОБА_5 та неповнолітньої ОСОБА_6 про необхідність у строк до 14 робочих днів прибути до органу соціального захисту населення за місцем перебування на обліку для проходження ідентифікації з метою подання заяви в довільній формі щодо відсутності змін в адресі місця фактичного проживання/перебування відповідно до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб протиправною бездіяльністю посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_7 ;

- визнати відсутність інформування 18 червня 2024 року одного з батьків малолітньої ОСОБА_5 та неповнолітньої ОСОБА_6 про необхідність у строк до 14 робочих днів прибути до органу соціального захисту населення за місцем перебування на обліку для проходження ідентифікації з метою подання заяви в довільній формі щодо відсутності змін в адресі місця фактичного проживання/перебування відповідно до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб протиправною бездіяльністю посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_2 ;

- визнати дії посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області Папірненко Ольги Іванівни в проведенні 18 червня 2024 року перевірки внутрішньо переміщених осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , малолітньої ОСОБА_5 , неповнолітньої ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1 без повідомлення про перевірку не менш як за два календарних дні до її проведення телефоном або за допомогою іншого доступного засобу зв`язку, який забезпечує фіксацію повідомлення або виклику протиправними;

- визнати дії посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_2 в проведенні 18 червня 2024 року перевірки внутрішньо переміщених осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , малолітньої ОСОБА_5 , неповнолітньої ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1 без повідомлення про перевірку не менш як за два календарних дні до її проведення телефоном або за допомогою іншого доступного засобу зв`язку, який забезпечує фіксацію повідомлення або виклику протиправними;

- визнати дії посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області Папірненко Ольги Іванівни в проведенні 18 червня 2024 року перевірки внутрішньо переміщених осіб: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , малолітньої ОСОБА_5 , неповнолітньої ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_2 без повідомлення про перевірку не менш як за два календарних дні до її проведення телефоном або за допомогою іншого доступного засобу зв`язку, який забезпечує фіксацію повідомлення або виклику протиправними;

- визнати дії посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області ОСОБА_2 в проведенні 18 червня 2024 року перевірки внутрішньо переміщених осіб: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , малолітньої ОСОБА_5 , неповнолітньої ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_2 без повідомлення про перевірку не менш як за два календарних дні до її проведення телефоном або за допомогою іншого доступного засобу зв`язку, який забезпечує фіксацію повідомлення або виклику протиправними;

- скасувати акт відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради № 45/1616 перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи від 18 червня 2024 року;

- визнати не пересилання колективного звернення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 від 23.07.2024 адресованого відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради в термін не більше п`яти днів за належністю відповідному органу чи посадовій особі незаконною бездіяльністю начальника відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області Папірненко Ольги Іванівни;

- визнати дії Головного спеціаліста відділу соціального захисту населення № 3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації ОСОБА_8 в реєстрації 31 травня 2024 року анонімного звернення в журналі реєстрації звернень громадян відділу соціального захисту населення № 3 про не проживання Сторожика та членів родини протиправними;

- визнати дії заступника начальника відділу соціального захисту населення № 3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації ОСОБА_9 у розгляді анонімного звернення від 31.05.2024 про не проживання Сторожика та членів родини протиправними;

- визнати дії заступника начальника відділу соціального захисту населення № 3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації ОСОБА_9 в складанні листа від 03.06.2024 № 748 на підставі отриманого анонімного дзвінка 31.05.2024 до начальника Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Полтавській області Ліані Новосад протиправними;

- скасувати наказ Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Полтавській області від 10.06.2024 № 135 «Про проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб»;

- скасувати рішення 1287056833-2024-3 відділу соціального захисту населення № 3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації «Про тимчасове припинення надання допомоги переміщеним особам на проживання від 19.07.2024»;

- зобов`язати відділ соціального захисту населення № 3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації поновити виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам малолітній ОСОБА_5 , неповнолітній ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 з 01 серпня 2024 року;

- визнати відмову відділу соціального захисту № 3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації прийняти 02 вересня 2024 року від громадян ОСОБА_1 і ОСОБА_3 заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам протиправною;

- визнати відмову Погарщинського старостинського округу Лохвицької міської ради прийняти 02 вересня 2024 року від громадян ОСОБА_1 і ОСОБА_3 заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам протиправною;

- зобов`язати відділ соціального захисту № 3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації прийняти від громадян ОСОБА_1 і ОСОБА_3 заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 02 вересня 2024 року.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За приписами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Суд зазначає, що ОСОБА_1 у позовній заяві заявляє позовні вимоги, що стосуються інтересів ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), які є повнолітніми.

Разом з тим, документів на підтвердження повноважень Сторожика Юрія Юрійовича представляти інтереси ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до позовної заяви не додано.

Крім того, згідно з пунктом 6 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Частиною першою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

За своїм процесуальним призначенням інститут об`єднання позовних вимог забезпечує правильність і одностайність розгляду та вирішення окремих позовних вимог, які можуть бути розглянуті як самостійні справи, але об`єднуються однорідністю вимог, тобто вимог, які випливають з одних і тих же правовідносин.

Крім того, об`єднання позовних вимог дає можливість досягти процесуальної економії, ефективніше використати процесуальні засоби для відновлення порушеного права, а також унеможливити винесення різних рішень за однакових обставин.

Отже, порушенням правила об`єднання вимог, є об`єднання неоднорідних вимог, тобто таких, які не пов`язані між собою підставами виникнення або доказами, що підтверджують ці вимоги.

Підставою позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги і докази, що підтверджують позов, зокрема факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, їх виникнення, зміну, припинення.

За приписами частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Предмет і підстава позову сприяють з`ясуванню наявності і характеру спірних правовідносин між сторонами, застосуванню необхідного способу захисту права, визначенню кола доказів, необхідних для підтвердження наявності конкретного права позивача та об`єктивного обов`язку відповідача.

У позовній заяві позивач оскаржує дії щодо проведення перевірки фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи та рішень, прийнятих за результатами такої перевірки; дії щодо розгляду щодо розгляду колективних та анонімних звернень; відмови в прийнятті заяв про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Суд зазначає, що оскаржувані позивачем дії та рішення стосуються різних правовідносин, а отже, не пов`язані між собою.

За поданою позовною заявою фактично підлягають вирішенню декілька окремих спорів, які стосуються різних правовідносин, не об`єднані доказами та за вирішення кожного з яких сплачується судовий збір у відповідному розмірі.

Підстав для застосування положень статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України судом не встановлено.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви позивачу.

Частиною 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 172, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Головного спеціаліста відділу соціального захисту населення №3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації Московчук Вікторії Іванівни , Відділу соціального захисту населення №3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації , Заступника начальника відділу соціального захисту населення №3 управління соціального захисту населення Миргородської районної військової адміністрації , Посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області Папіренко Ольги Іванівни , Погарщинського старостинського округу Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області , Виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області , Посадової особи відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області Ястреби Олени Вікторівни , Національної соціальної сервісної служби України Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Полтавській області про визнання дій протиправними, скасування акту, наказу, рішення та зобов`язання вчинити певні дії позивачеві.

Копію ухвали направити особі, яка її подала, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.В. Довгопол