Рішення

від 06.11.2024 по справі 400/4545/24

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2024 р. № 400/4545/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С.у порядку письмового провадження розглянувши адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачівМіністерства у справах ветеранів України, пров. Музейний, 12,м. Київ,01001, Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, АДРЕСА_2 ,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Міністерства у справах ветеранів України, (з урахуванням зміни позовних вимог від 21.06.2024), про:

1. Визнати протиправними дії міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щодо непризначення та невиплати в повному обсязі одноразової грошової допомоги у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року відповідно до ч.7 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

2. Зобов`язати міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту призначити та виплатити недоплачену частину одноразової грошової допомоги у розмірі 750- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року відповідно до ч.7 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання з викликом сторін.

Ухвалою суду від 24.07.2024 року залучено до участі у справі співвідповідача Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку з загибеллю 13 вересня 2022 року батька позивача, під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану, згідно положень ст.10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» належить до членів сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України як дитина, що не має (і не мала) своєї сім`ї, позивач 19 жовтня 2023 року звернувся до Міністерства у справах ветеранів України з заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Рішенням міжвідомчої комісії міністерства у справах ветеранів України, оформленого протоколом №11 від 14.12.2023р., йому призначено частку одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 як повнолітній дитині, яка не реалізувала своє право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Не погодившись з призначенням одноразової грошової допомоги в половинному розмірі, позивач звернувся до суд з даним позовом.

Представником відповідача1 до суду подано відзив на позов, у якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог зазначивши, що міжвідомча комісія прийняла правомірне рішення щодо виплати позивачу частки 1/2 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом № 3551-XII та Порядком № 336, оскільки другому члену сім`ї загиблого військовослужбовця вже була призначена одноразова грошова допомога, передбачена Законом № 2011-XII, у повному обсязі (15,0 млн. грн).

Представником відповідача2 до суду подано відзив на позов, у якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог зазначивши, що прийняла правомірне рішення щодо виплати позивачу частки 1/2 одноразової грошової допомоги.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

13.09.2022 загинув батько позивача, ОСОБА_2 , радіотелефоніст першого стрілецького взводу другої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , від мінно-вибухової травми, множинних осколкових поранень внаслідок мінометного обстрілу противника з боку в Херсонській області, виконуючи завдання на лінії зіткнення з противником згідно бойового розпорядження командира 46 ОАеМБр від 11.09.2022 № 159.

Позивач, ОСОБА_1 , є сином загиблого батька, який загинув під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

31.07.2023 року позиваем отримано посвідчення на користування пільгами, встановленими законодавством України для сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.

19.10.2023 позивач звернувся до Міністерства у справах ветеранів України із заявою щодо призначення йому одноразової грошової допомоги, яка передбачена частиною сьомою статті 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Міністерство у справах ветеранів України листом від 26.12.2023 № 14220/5/5.2-23 повідомило ОСОБА_1 про прийняте 14.12.2023 міжвідомчою комісією рішення, яким позивачу призначено частку одноразової грошової допомоги у розмірі як повнолітній дитині, яка не реалізувала своє право на отримання одноразової грошової допомоги, у розмірі, визначеному Постановою КМУ від 28.02.2022 №168.

31.01.2024 року позивач звернувся до Міністерства у справах ветеранів України із заявою. В якій просив повідомити в зв`язку з чим така допомога призначена в половинному розмірі.

08.04.2024 року позивач отримав відповідь від 29.03.2024, в якій було зазначено, що Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб на підставі протоколу від 14.12.2023 №11, було прийнято рішення на підставі п.6 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального хахисту», затвердженого постановою КМУ від 29.04.2016 №336, яким передбачено, що якщо у разі коли за одноразовою грошовою допомогою звернулися повнолітні діти загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених в абз. 6 підпункту 1 пункту 3 цього Порядку (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які не реалізували своє право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», такі діти мають право на виплату частки одноразової грошової допомоги згідно з цим Порядкомнезалежно від реалізації такого права іншими членами сім`ї, зазначеними в абз. 2 пункту 5 цього Закону.

Вирішуючи правомірність дій відповідача щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачу, суд виходить з наступного.

Право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресію Російської Федерації проти України, визначено двома законами України:

1) Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон № 2011-XII), відповідно до статті 16-2 якого розмір одноразової грошової допомоги становить 15,0 млн грн, яка виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;

2) Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі Закон № 3551-XII), відповідно до статті 15 якого розмір одноразової грошової допомоги становить 750-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому загинув військовослужбовець (1,86 млн грн у 2022 році), яка виплачується відповідно до Порядку № 336.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII від 20.12.1991р. передбачено, що якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором (п.7 ст.16-3 старої редакції, п.8 ст.16-3 нової редакції), так і Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551- XII передбачено, що якщо особа у зв`язку із загибеллю (смертю) члена сім`ї одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією частиною, та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів України, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи (ч.7 ст.15).

ОСОБА_3 , бабусею позивача, як матір`ю загиблого, було обрано отримання одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за №168 від 28.02.2022р., яка прийнята на виконання Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII від 20.12.1991р.

Права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за №168 від 28.02.2022р., яка прийнята на виконання Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII від 20.12.1991р. позивач не мав, оскільки не відноситься до жодної категорії осіб відповідно до ч.1 ст. 16-1 вказаного Закону України № 2011-XII від 20.12.1991р., так як в редакції на час загибелі його батька, таке право мали право лише діти, які не досягли повноліття, або утриманці загиблого (померлого).

На час загибелі батька позивач був повнолітньою особою, не був його утриманцем, разом з ним не проживав, був лише повнолітньою дитиною, яка не мала своєї сім`ї.

За такого позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги лише за Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII як дитина загиблого, яка які не має (і не мало) своєї сім`ї.

Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та членів сімей Захисників і Захисниць України» (Порядок №336).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 336 (в редакції зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2023 р. №239) - у разі коли за одноразовою грошовою допомогою звернулися повнолітні діти загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених в абзаці шостому підпункту 1 пункту 3 цього Порядку (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які не реалізували своє право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (15,0 млн. грн.), такі діти мають право на виплату частки одноразової грошової допомоги згідно з цим Порядком незалежно від реалізації такого права іншими членами сім`ї, зазначеними в абзаці другому пункту 5 цього Порядку.

За такого відповідачем помилково тлумачаться вказана норма права, оскільки відповідач зазначає, що згідно з пунктом 6 Порядку № 336 право на частку одноразової грошової допомоги мають повнолітні діти загиблих військовослужбовців, які не мають права на одноразову грошову допомогу, передбачену Законом № 2011- XII, у розмірі 15,0 млн грн.. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168.

Однак вказаним пунктом 6 Порядку передбачено, що право на отримання частки одноразової допомоги мають тільки ті повнолітні діти, які саме не реалізували своє право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168.

Тобто згідно вказаного Порядку права на частку має повнолітня дитина загиблого, яка таке право, в першу чергу, має згідно іншого Закону, але ним не скористалася та його не реалізувала. Позивач взагалі не належить до категорії осіб, що мають право на одноразову грошову допомогу, передбачену Законом № 2011-XII, у розмірі 15,0 млн грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, за такого права на отримання одноразової грошової допомоги згідно вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 ОСОБА_1 взагалі не мав, та вочевидь скористатися ним та реалізувати його не міг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2023 р. №239 були внесені зміни до вказаного Порядку, який був викладений в новій редакції. Та за новою редакцією пунктом 6 передбачено, що у разі коли за одноразовою грошовою допомогою звернулися повнолітні діти загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених в абзаці шостому підпункту 1 пункту 3 цього Порядку (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які не реалізували своє право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1253), такі діти мають право на виплату частки одноразової грошової допомоги згідно з цим Порядком незалежно від реалізації такого права іншими членами сім`ї, зазначеними в абзаці другому пункту 5 цього Порядку.

До цього вказаної норми права не існувало. На час загибелі батька позивача (13 вересня 2022 року), п. 6 був викладений зовсім в іншій редакції, яка не стосувалася виплати повнолітним дітям одноразової грошової допомоги.

На час загибелі батька позивача питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого було врегульовано лише п.5 вказаного Порядку, якою було передбачено:

- одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку, призначається та виплачується членам їх сімей у розмірі 750 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому загинули (померли) особи, зазначені у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку, рівними частинами.

- до членів сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених в абзацах шостому - десятому пункту 2 цього Порядку, належать утриманці загиблого або особи, що пропала безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один із подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

- якщо один із членів сім`ї відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частина розподіляється між іншими членами сім`ї, які мають право на її отримання, у рівних частинах.

- заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально засвідчена в установленому законодавством порядку.

Тобто чинним на час Порядоком не було передбачено право на виплату частки одноразової грошової допомоги повнолітнім діятм, які не реалізували своє право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (15,0 млн. грн.) незалежно від реалізації такого права іншими членами сім`ї, зазначеними в абзаці другому пункту 5 цього Порядку.

В п. 5 Порядку (в редакції на час загибелі батька позивача) мова йшла про те, що якщо один із членів сім`ї відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частина розподіляється між іншими членами сім`ї, які мають право на її отримання, у рівних частинах. Бабуся позивача своїм правом на отримання грошової допомоги згідно з цим Порядком взагалі не скористалася.

За такого, суд вважає, що позивачу протиправно призначено та виплачено одноразову грошову допомогу в повному обсязі одноразової грошової допомоги у розмірі як повнолітній дитині.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 159-164, 241-246, 255, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Міністерства у справах ветеранів України (пров. Музейний, 12,м. Київ,01001, ідентифікаційний код 42657144), Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код 42657144) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щодо непризначення та невиплати в повному обсязі одноразової грошової допомоги у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року відповідно до ч.7 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

3.Зобов`язати міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) недоплачену частину одноразової грошової допомоги у розмірі 750- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року відповідно до ч.7 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 1211,20 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства у справах ветеранів України (пров. Музейний, 12,м. Київ,01001, ідентифікаційний код 42657144).

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України, безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. С. Брагар