Ухвала

від 09.11.2010 по справі 11/611 (2а-11669/08)

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 11/611 (2а-11669/08) Головуючий у 1-й і нстанції: Винокуров К.А.

Суддя-доповідач: Мельни чук В.П.

У Х В А Л А

Іменем України

"09" листопада 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адм іністративного суду у складі :

Головуючого-су дді: Мель ничука В.П.

су ддів: Ш веда Е.Ю., Попович О.В.

при секре тарі: Пла ксі В.І.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у апеляційну скаргу представ ника Відкритого акціонерног о товариства «Державний ощад ний Банк України»- Торкай Лариси Михайлівни на поста нову Окружного адміністрати вного суду м. Києва від 25 листо пада 2009 року у справі за адміні стративним позовом Відкрит ого акціонерного товариства «Державний ощадний Банк Укр аїни»до Національного банку України про скасування ріше ння та зобов?язання вчинити д ії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2008 року Відкр ите акціонерне товариство «Д ержавний ощадний Банк Україн и»звернулося до Окружного ад міністративного суду м. Києв а з позовом до Національного банку України про скасуванн я рішення та зобов?язання вчи нити дії. Свої вимоги мотивує тим, що на момент прийняття Рі шення НБУ № 123, яким ДАСІЕБУ „УК РСПЕЦІМПЕКСБАНК" ліквідован о, залишились нерозглянутими судові справи № 2/433-30/205-45/113 про стя гнення заборгованості в сумі 28941402,13 грн., в якій ДАСІЕБУ «УКРСП ЕЦІМПЕКСБАНК»був відповіда чем; № 10/181 про зобов'язання акце птувати кредиторські вимоги ВАТ «Ощадбанк»в сумі 28941402,13 грн ., в якій відповідачем є ліквід атор ДАСІЕБУ «УКРСПЕЦІМПЕКС БАНК». Провадження у справі № 2/433-30/205-45/113 ухвалою від 02.07.2008 року бул о припинено, у зв'язку з виключ енням ДАСІЕБУ «УКРСПЕЦІМПЕК СБАНК»з Державного реєстру б анків і як наслідок, позовні в имоги щодо стягнення з ДАСІЕ БУ «УКРСПЕЦІМПЕКСБАНК»забо ргованості в сумі 28941402,13 грн., з як ими ВАТ „Ощадбанк" звернувся до суду у справі № 2/433-30/205-45/113, залиш ились нерозглянутими судом, внаслідок передчасної лікві дації ДАСІЕБУ «УКРСПЕЦІМПЕК СБАНК». За твердженням позив ача спірне рішення відповіда ча підлягає скасуванню, оскі льки на момент його прийнятт я нерозглянутими ліквідатор ом були вимоги ВАТ „Ощадбанк " на загальну суму 28941402,13 грн., зая влені останнім у порядку, пер едбаченому Законом «Про банк и і банківську діяльність», а також здійснювалось провадж ення в господарських справах про стягнення з ДАСІЕБУ «УКР СПЕЦІМПЕКСБАНК»заборгован ості та про зобов'язання лікв ідатора ДАСІЕБУ «УКРСПЕЦІМП ЕКСБАНК»акцептувати кредит орські вимоги ВАТ „Ощадбанк" , рішення за якою є підставою д ля внесення змін до реєстру в имог кредиторів ДАСІЕБУ «УКР СПЕЦІМПЕКСБАНК». При цьому п озивач вказує на те, що законо м не передбачена можливість ліквідувати банк при наявнос ті нерозглянутих ліквідатор ом та судом вимог кредиторів , а також законом не передбаче но процесуального правонаст упництва у випадку ліквідаці ї банку, що є підставою для при пинення провадження у всіх с удових справах, стороною в як их був ДАСІЕБУ „УКРСПЕЦІМПЕК СБАНК", після виключення його з Державного реєстру банків .

Постановою Окружного адм іністративного суду м. Києва від 25 листопада 2009 року у задов оленні позову відмовлено пов ністю.

Не погоджуючись з зазначен им судовим рішенням представ ник Відкритого акціонерного товариства «Державний ощадн ий Банк України»- Торкай Л ариса Михайлівна подала ап еляційну скаргу, в якій проси ть скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що п остановлена з порушенням нор м матеріального та процесуал ьного права, та ухвалити нову , якою задовольнити позов пов ністю.

Розглянувши доводи апеля ційної скарги, перевіривши м атеріали справи та правильні сть застосування судом першо ї інстанції норм законодавст ва, колегія суддів вважає, що а пеляційна скарга підлягає за лишенню без задоволення, а по станова суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС Ук раїни суд апеляційної інстан ції залишає апеляційну скарг у без задоволення, а постанов у суду - без змін, якщо визнає , що суд першої інстанції прав ильно встановив обставини сп рави та ухвалив судове рішен ня з додержанням норм матері ального і процесуального пра ва.

Судом першої інстанції вст ановлено наступне.

Відмовляючи у задоволенн і позову суд першої інстанці ї виходив з того, що спірне ріш ення відповідача прийняте ві дповідно до вимог чинного за конодавства та в межах його п овноважень, а позивачем не до ведено яким саме чином відпо відач даним рішенням порушив його права та охоронювані за коном інтереси, а тому позов з адоволенню не підлягає.

Колегія суддів погоджуєть ся з таким висновком суду пер шої інстанції з огляду на нас тупне.

Судом першої інстанції вс тановлено, що Рішенням Коміс ії з питань нагляду та регулю вання діяльності банків Наці онального банку України № 123 в ід 15.04.2008 року вирішено виключит и Державно-акціонерний спеціалізований імпор тно-експортний банк України «УКРСПЕЦІМПЕКСБАНК»(м. Київ) з Державного реєстру банків , Департаменту

реєстрації та ліцензування банків дору чено здійснити запис про вик лючення банку з

Державног о реєстру банків.

Процедура ліквідації Держ авно-акціонерного спеціаліз ованого імпортно-експортног о банку України «УКРСПЕЦІМПЕ КСБАНК»була ініційована Нац іональним банком України згі дно з постановою Правління Н аціонального банку України в ід 25.07.2003 року № 314 „Про відкликанн я банківської ліцензії та лі квідацію Державно акціонерн ого спеціалізованого імпо ртно-експортного банку Украї ни „УКРСПЕЦІМПЕКСБАНК" (м. Киї в)".

Рішенням Господарського с уду м. Києва від 11.12.2003 року у спра ві № 15/192 підтверджено відповід ність процедури ліквідації в имогам Закону України „Про б анки і банківську діяльність " та підтверджено кандидатур у ліквідатора ДАСІЕБУ „УКРСП ЕЦІМПЕКСБАНК", в порядку, пере дбаченому ст. 88 зазначеного за кону, оголошення про відклик ання банківської ліцензії оп убліковано 05.08.2003 року в газеті „ Голос України".

Відповідно до статті 87 Зако ну України «Про банки і банкі вську діяльність»ліквідаці я банку з ініціативи Націона льного банку України здійсню ється відповідно до Закону « Про банки і банківську діяль ність»та нормативно-правови х актів Національного банку України.

Згідно з п. 3.2 глави 3 розділу 6 Положення про застосування Н аціональним банком України з аходів впливу за порушення б анківського законодавства з атвердженого Постановою Пра вління Національного банку У країни від 28 серпня 2001 року № 369, п роцедура ліквідації банку ма є бути завершена в строк, визн ачений ч. ч. 13, 14 ст. 88 Закону «Про б анки і банківську діяльність ». Правління Національного б анку України має право прийн яти рішення про продовження процедури ліквідації банку, зокрема, якщо: наслідком заве ршення ліквідації банку буду ть значні втрати для вкладни ків та інших кредиторів банк у; спроби ліквідатора продат и активи виявилися невдалими і немає юридичної особи, що ві дповідає вимогам глави 15 цьог о розділу, якій за договором ц і активи можуть бути передан і в управління.

Так, статтею 88 Закону «Про ба нки і банківську діяльність» передбачено, що процедура лі квідації банку повинна бути завершена не пізніше трьох р оків з дня відкликання банкі вської ліцензії.

Національний банк України має право продовжувати проц едуру ліквідації банків на т ермін до одного року, а систем оутворюючих банків - на термі н до двох років.

Враховуючи, що ДАСІЕБУ „УКР СПЕЦІМПЕКСБАНК" не є системо утворюючим банком, НБУ, колег ія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанц ії про те, що в силу положень с татті 88 Закону «Про банки і ба нківську діяльність», мав пр аво продовжити процедуру йог о ліквідації не більше ніж на рік, у зв'язку з чим Постаново ю Правління Національного ба нку України від 28.07.2006 року № 284 «П ро заходи щодо подальшого зд ійснення процедури ліквідац ії Державно-акціонерного спе ціалізованого імпортно-експ ортного банку України «УКРСП ЕЦІМПЕКСБАНК»(м. Київ)» продо вжено процедуру ліквідації ц ього банку до 29.07.2007 року.

При цьому колегія суддів за уважує, щодо відсутності у За коні «Про банки і банківську діяльність»норм, згідно із я кими допускається продовжен ня процедури ліквідації на і нший, більш тривалий термін.

Крім цього, згідно із ст. 96 За кону України «Про банки і бан ківську діяльність»у разі, я кщо на момент закінчення стр оку ліквідації залишилися не проданими активи банку і нег айний продаж матиме наслідко м істотну втрату їх вартості , ліквідатор передає такі акт иви в управління визначеній Національним банком України юридичній особі, яка зобов'яз ана вжити заходів щодо продо вження погашення заборгован ості кредиторів банку за рах унок отриманих активів.

Судом першої інстанції вст ановлено, що 19 грудня 2007 року до говір № 1 про передачу непрода них (нереалізованих) активів , що залишилися на час закінче ння строку ліквідації ДАСІЕБ У «УКРСПЕЦІМПЕКСБАНК»в упра вління ТОВ КБ «Місто Банк» дл я продовження погашення забо ргованості кредиторам ДАСІЕ БУ «УКРСПЕЦІМПЕКСБАНК»за ра хунок отриманих активів, що в ідповідає наведеним положен ням закону, а також в порядку п ередбаченому главою 15 розділ у VI Положення № 369 укладено між ДАСІЕБУ „УКРСПЕЦІМПЕКСБАНК " в особі ліквідатора, Націона льним банком України та Коме рційним банком товариством з обмеженою відповідальністю „Місто Банк" (управитель).

Згідно із статтею 98 Закону « Про банки і банківську діяль ність» ліквідація банку вваж ається завершеною, а банк лік відованим з моменту внесення запису про це до Державного р еєстру банків після ухваленн я звіту ліквідатора.

Порядок завершення процед ури ліквідації визначений у Главі 17 розділу 6 Положення пр о застосування Національним банком України заходів впли ву за порушення банківського законодавства затвердженог о Постановою Правління Націо нального банку України від 28 с ерпня 2001 року № 369, згідно з п. 17.1 як ого ліквідатор після вжиття відповідно до законодавства України всіх можливих заход ів щодо формування ліквідаці йної маси та задоволення вим ог кредиторів складає ліквід аційний баланс і звіт ліквід атора. Ліквідаційний баланс та звіт ліквідатора разом з а ктами про приймання-передава ння документів банку до відп овідних архівів, які передав алися ним протягом ліквідаці йної процедури, оригіналами установчих документів банку та свідоцтвом про державну р еєстрацію банку передаються територіальному управлінню (підрозділу центрального ап арату, що здійснює контроль з а діяльністю ліквідаторів, я кщо накопичувальний рахунок банку відкритий в Операційн ому управлінні Національног о банку).

У разі передавання активів , які залишилися непроданими на момент закінчення ліквід аційної процедури, в управлі ння визначеній Національним банком юридичній особі лікв ідатор також додає: перелік в имог кредиторів, які були вкл ючені до переліку (реєстру) ви мог кредиторів і залишилися незадоволеними на час заверш ення ліквідаційної процедур и банку; акт про передавання а ктивів іншій юридичній особі ; копію реєстру акціонерів ба нку засвідчену реєстратором або копію статуту з усіма змі нами, якщо ліквідовується ба нк, створений у формі товарис тва з обмеженою відповідальн істю.

Судом першої інстанції вст ановлено, що 15.02.2008 року Комісією Головного управління Націон ального банку України по міс ту Києву і Київській області з питань нагляду та регулюва ння діяльності банків, відпо відно до вимог пункту 17.6 глави 17 розділу VI вищевказаного Пол оження, в редакції, яка діяла н а час прийняття рішення, за ре зультатами розгляду звіту лі квідатора та інформації, пов 'язаної з ліквідаційною проц едурою, прийнято рішення № 08042 « Про затвердження ліквідацій ного балансу ДАСІЕБУ «УКРСПЕ ЦІМПЕКСБАНК», яким, зокрема, б уло затверджено ліквідаційн ий баланс Державного спеціал ізованого імпортно-експортн ого банку України «УКРСПЕЦІМ ПЕКС- БАНК»за станом на 26.12.2007 ро ку, ухвалено звіт ліквідатор а, вирішено вважати процедур у ліквідації банку завершено ю.

Наслідком прийняття вказа ного рішення згідно п.п. 17.7 глав и 17 розділу VI Положення є прийн яття рішення про виключення ДАСІЕБУ «УКРСПЕЦІМПЕКСБАНК »з Державного реєстру банків , що відповідає ст. 98 Закону «Пр о банки і банківську діяльні сть»та свідчить про відповід ність вимогам закону дій НБУ при прийнятті оспорюваного рішення.

При цьому судом першої інст анції було встановлено, що до кументи, що стали підставою д ля прийняття рішення № 123 від 15. 04.2008р. «Про виключення Державно -акціонерного спеціалізован ого імпортно-експортного бан ку України «УКРСПЕЦІМПЕКСБА НК»(м. Київ) з Державного реєст ру банків», в тому числі: допов ідна записка Департаменту пр ипинення діяльності банків в ід 14.04.2008 року № 44-208/501, рішення Коміс ії Головного управління Наці онального банку України по м істу Києву і Київській облас ті з питань нагляду та регулю вання діяльності банків від 15.02.2008 року № 08042 «Про затвердженн я ліквідаційного балансу ДАС ІЕБУ «УКРСПЕЦІМПЕКСБАНК»; ви сновок Головного управління НБУ по м. Києву і Київській об ласті про роботу ліквідатора ДАСІЕБУ «УКРСПЕЦІМПЕКСБАНК »від 05.03.2008 року № 09-304/5331 підтверджу ють наявність усіх передбаче них законом підстав для прий няття рішення про виключення Державно-акціонерного спеці алізованого імпортно-експор тного банку України «УКРСПЕЦ ІМПЕКСБАНК»(м. Київ) з Державн ого реєстру банків.

При цьому колегія суддів вв ажає правильним критичне спр ийняття судом першої інстанц ії посилання позивача на ная вність підстав для скасуванн я рішення відповідача № 123 від 15.04.2008 року у зв'язку з тим, що на м омент прийняття вказаного рі шення залишились нерозгляну тими ліквідатором вимоги ВАТ „Ощадбанк" на загальну суму 28 941402,13 грн., заявлені останнім в п орядку, передбаченому Законо м «Про банки і банківську дія льність»та щодо яких здійсню валось провадження в господа рських справах, судом не прий мається, оскільки положенням и Закону «Про банки і банківс ьку діяльність»завершення п роцедури ліквідації банку не ставиться в залежність від р озгляду відповідних судових справ за участю банку, що лікв ідується.

Крім цього, колегія суддів п огоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ви моги позивача щодо стягнення заборгованості ДАСІЕБУ «УКР СПЕЦІМПЕКСБАНК»в розмірі 289414 02, 13 грн. відповідно до умов ген еральної угоди при здійсненн і консорціумного кредитуван ня від 25.10.1999 року так само і вимо ги про зобов'язання ліквідат ора ДАСІЕБУ „УКРСПЕЦІМПЕКСБ АНК" акцептувати кредиторськ і вимоги ВАТ „Ощадбанк" є пред метом розгляду судових справ , відповідно оцінка їх правом ірності не може бути надана п ри вирішенні даного спору та якимось чином впливати на ви значення факту порушення Нац іональним банком прав позива ча у зв'язку із прийняттям оск аржуваного рішення.

Окрім того, судом першої інс танції було встановлено, що у хвала суду у справі 2/433-30/205-45/113 від 02.07.2008 року, якою припинено пров адження у справі за вимогами позивача з підстав ліквідац ії відповідача - ДАСІЕБУ «УКР СПЕЦІМПЕКСБАНК»скасована п остановою Вищого господарсь кого суду України від 26.03.2009 року з направленням справи на нов ий розгляд, а провадження у сп раві 2/433-30/205-45/113-34/230 зупинено ухвало ю від 25.05.2009року за клопотанням В АТ «Державний ощадний банк У країни».

Таким чином колегія судді в погоджується з висновком с уду першої інстанції про пра вомірність дій відповідача т а спірного рішення.

Таким чином колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про ві дмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевказани м, а тому вона є такою, що задов оленню не підлягає.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодек су адміністративного судочи нства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи без діяльності суб'єктів владних повноважень адміністративн і суди перевіряють, чи прийня ті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спос іб, що передбачені Конституц ією та законами України; з вик ористанням повноваження з ме тою, з якою це повноваження на дано; обґрунтовано, тобто з ур ахуванням усіх обставин, що м ають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсто ронньо (неупереджено); доброс овісно; розсудливо; з дотрима нням принципу рівності перед законом, запобігаючи неспра ведливій дискримінації; проп орційно, зокрема з дотриманн ям необхідного балансу між б удь-якими несприятливими нас лідками для прав, свобод та ін тересів особи і цілями, на дос ягнення яких спрямоване це р ішення (дія); з урахуванням пра ва особи на участь у процесі п рийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного ст року.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. За конним є рішення, ухвалене су дом відповідно до норм матер іального права при дотриманн і норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене су дом на підставі повного та вс ебічного з' ясування обстав ин в адміністративній справі , підтверджених доказами, дос лідженими в судовому засідан ні.

З урахуванням вище викладе ного, колегія суддів дійшла в исновку, що судом першої інст анції правильно встановлено обставини справи, судове ріш ення ухвалено з додержанням норм матеріального та процес уального права і підстав для його скасування не вбачаєть ся.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу пр едставника Відкритого акціо нерного товариства «Державн ий ощадний Банк України»- Торкай Лариси Михайлівни - залишити без задоволення, а постанову Окружного адм іністративного суду м. Києва від 25 листопада 2009 року - бе з змін.

Ухвала набирає закон ної сили з моменту проголоше ння та може бути оскаржена пр отягом двадцяти днів з дня ск ладення її в повному обсязі ш ляхом подачі касаційної скар ги безпосередньо до Вищого а дміністративного суду Украї ни.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Е.Ю. Швед

О.В. Попович