Постанова

від 12.11.2024 по справі 711/8683/24

ПРИДНІПРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЧЕРКАС

Справа № 711/8683/24

Номер провадження 3/711/2711/24

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2024 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Комплєктової Т.О.,

за участю секретаря Тищенко А.А.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та мешканця АДРЕСА_1 , працюючого керівником ТОВ «ВІВА-ТРЕЙД», ІПН НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , всупереч вимогам пункту 9 частини 1 статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» порушив порядок надання внеску на підтримку політичної партії, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене статтею 212-15 КУпАП, а саме під час проведення перевірки Звіту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «ЧЕРКАЩАНИ» (код ЄДРПОУ 00041789, далі - Партія) про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2023 рік, уповноваженою особою Національного агентства встановлено, що ТОВ «ВІВА - ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 33585132) уклало договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на суму 409314,60 грн. та здійснило грошові внески на користь Черкаської міської організації Партії з порушенням вимог пункту 9 частини 1 статті 15 Закону. Так, протягом 2023 року ТОВ «ВІВА - ТРЕЙД» надано на підтримку Черкаської міської організації Партії грошові внески у розмірі: 05.01.2023 на суму 15 000,00 грн., 02.02.2023 на суму 15 000,00 грн., 06.03.2023 на суму 15 000,00 грн., 12.05.2023 на суму 30 000,00 грн., 14.06.2023 на суму 15 000,00 грн., 19.07.2023 на суму 15 000,00 грн., 12.09.2023 на суму 15 000,00 грн., 03.11.2023 на суму 15 000,00 грн., 09.11.2023 на суму 15 000,00 грн., 07.12.2023 на суму 15 000,00 грн. про що зазначено у Звіті Черкаської міської організації Партії за 2023 рік. Таким чином загальний розмір наданих ТОВ «ВІВА - ТРЕЙД» грошових внесків на підтримку Черкаської міської організації Партії протягом 2023 року становить 165 000,00 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та пояснив, що він допомагав політичній партії «Всеукраїнське об`єднання «ЧЕРКАЩАНИ» і робив грошові внески. Про те, що діяв з порушенням та існує відповідальність за такі порушення порядку та розмірів надання внесків він не знав.

Дослідивши письмові матеріали справи та вислухавши ОСОБА_1 суддя, вивчивши надані докази, приходить до наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 280 КУпАП, передбачено що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статей 251, 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ч. 1 ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та потягом одного року після припинення його дії.

05.01.2023, 02.02.2023, 06.03.2023, 12.05.2023, 14.06.2023, 19.07.2023, 12.09.2023, 03.11.2023, 09.11.2023, 07.12.2023 ТОВ «ВІВА - ТРЕЙД» здійснило грошові внески на підтримку Черкаської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «ЧЕРКАЩАНИ» на загальну суму 165 000 грн.

Згідно п. 1 ч. 3, ч. 4 ст. 14 Закону визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій. Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Зазначені кошти 05.01.2023, 02.02.2023, 06.03.2023, 12.05.2023, 14.06.2023, 19.07.2023, 12.09.2023, 03.11.2023, 09.11.2023 та 07.12.2023 були перераховані на поточний рахунок Черкаської міської організації Партії НОМЕР_2 , МФО 305229, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» з призначенням платежу: «Добровільна пожертва згідно із листами № 1 від 04.01.2023, № 6 від 01.02.2023, № 15 від 01.03.2023, № б/н від 01.04.2023, № 35 від 02.06.2023, № 43 від 03.07.2023, № 47 від 02.08.2023, № 55 від 03.10.2023, № 59 від 02.11.2022 та № 64 від 04.12.2023» від ТОВ «ВІВА - ТРЕЙД» ЄДРПОУ 33585132) рахунку № НОМЕР_3 , МФО 322313, відкритого в АТ «УкрексімБанк».

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 15 Закону не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Згідно з відкритими відомостями електронної системи публічних закупівель України ProZorrо, ТОВ «ВІВА - ТРЕЙД», в особі керівника ОСОБА_1 протягом 2023 року укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 409 314,60 грн., що становить понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок (прожитковий мінімум станом на 1 січня 2023 року становив 2 684,00 грн: 100 x 2 684,00 = 268 400,00), а саме:

-договір купівлі - продажу товару від 12.10.2022 № 6389, укладений з Комунальним некомерційним підприємством «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради» (код ЄДРПОУ 38553482), в особі директора ОСОБА_2 щодо поставки товару на загальну суму 199 794,60 грн. Термін дії договору до 21.11.2022. Засновником Комунального некомерційного підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради» є Черкаська обласна рада, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру від 31.05.2024 за кодом 140094191622;

-договір про закупівлю від 28.11.2023 № 215/23, укладений з Управлінням з питань надзвичайних ситуацій та взаємодії з правоохоронними органами Южноукраїнської міської ради (код ЄДРПОУ 24548027), в особі ОСОБА_3 щодо поставки товару на загальну суму 209 520,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2023.

Відповідно до частини 1, 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські та обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Обласні та міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Отже, держава та територіальна громада в спосіб та порядок, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» (цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад), забезпечила свої потреби у послугах.

Таким чином, станом на дату здійснення внесків на підтримку політичної партії (05.01.2023, 02.02.2023, 06.03.2023, 12.05.2023, 14.06.2023, 19.07.2023, 12.09.2023, 03.11.2023, 09.11.2023, 07.12.2023) ТОВ «ВІВА - ТРЕЙД», в особі керівника ОСОБА_1 , уклало договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади на загальну суму 409 314,60 грн., що більше ніж гранична загальна сума, яка складає 268 400,00 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року, відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України 2022 рік» - 2 684,00 грн. х 100), чим порушив вимоги п. 9 ч. 1 ст. 15 Закону.

ТОВ «ВІВА - ТРЕЙД», в особі керівника ОСОБА_1 здійснюючи грошові внески на користь Черкаської міської організації Партії у 2023 році, порушило пункт 9 частини 1 статті 15 Закону в частині недотримання обмежень у здійсненні внесків на підтримку політичних партій юридичною особою, з якою укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 409 314,60 грн., що перевищує сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюються внески, протягом строку дії таких договорів та протягом одного року після припинення їх дії.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, підтверджується матеріалами адміністративної справи, а саме: звітом про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «ЧЕРКАЩАНИ» за 2023 рік; звітом про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Черкаської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «ЧЕРКАЩАНИ» за 2023 рік; банківською випискою по поточному рахунку Черкаської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «ЧЕРКАЩАНИ» за період з 01.01.2023 по 31.01.2023; витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.06.2024 за кодом 445828453070; копією Договору купівлі - продажу від 12.10.2022 № 6389; витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 31.05.2024 за кодом 140094191622; копією Договору про закупівлю від 28.11.2023 № 215/23; витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.06.2024 за кодом 401242224663; висновком про результати перевірки Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «ЧЕРКАЩАНИ» за 2023 рік від 11.06.2024 № 517, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.06.2024 № 149/24; Наказом Національного агентства від 08.04.2024 № 90/24 «Про внесення змін у додаток до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 16.01.2024 № 24/24»; Листом Національного агентства від 23.09.2024 № 50-23/70061-24; скріншотом сайту Національного агентства щодо виклику ОСОБА_1 ; трекінгом Укрпошти; листом Національного агентства від 04.10.2024 № 50-23/73947-24; скріншотом сайту Національного агентства щодо виклику ОСОБА_1 ; трекінгом Укрпошти та описом вкладення і списком № 5969 від 18.10.2024 згрупованих поштових відправлень.

З матеріалів даного провадження вбачається, що ТОВ «ВІВА-ТРЕЙД»,в особікерівника ОСОБА_1 здійснило операції з перерахунку коштів на загальну суму 165 000,00 грн. При цьому, ОСОБА_1 не міг не усвідомлювати своїх дій та керувати ними, володіючи повною інформацією для здійснення ним платіжних операцій, а саме: кому він перераховує кошти (найменування, код ЄДРПОУ та номер рахунку політичної партії), скільки він перераховує коштів (сума платежів), та що саме він перераховує їх (призначення платежу - внесок на підтримку політичної партії). В свою чергу, Черкаська міська організація партії «Всеукраїнське об`єднання «ЧЕРКАЩАНИ», яка є належним отримувачем коштів (внесків) в розумінні Закону України «Про платіжні послуги» та законодавства про політичні партії, зарахувала суми платіжних операцій, маючи можливість відмовити у цій операції. Тому суддя вважає твердження ОСОБА_1 про те, що він не був обізнаний про порушення ним порядку та розмірів надання внесків, неспроможними.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, які не викликають у суду сумнівів, оскільки вони є логічними, послідовними та узгоджуються з матеріалами справи.

Обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 суддя не вбачає.

Відповідно до положень ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи порушника, ступеня його вини, відсутності обставин, які пом`якшують та обтяжуючих відповідальність ОСОБА_1 , суддя вважає за необхідне накласти на останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу, передбаченого санкцією ст. 212-15 КУпАП, яке буде достатнім для його виховання в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як ним самим, так і іншими особами.

На підставі ст. 40-1 КУпАП із ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст.ст. 40-1, 212-15, 280, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює 1700 (одна тисяча сімсот) грн. з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії, наданої з порушенням закону, в розмірі 165000 (сто шістдесят п`ять тисяч) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Відповідно доположень ч.1 ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Положення ч. 2 ст. 308 КУпАП передбачають, що у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Строк пред`явлення постанови до виконання - протягом трьох місяців з моменту її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку її оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Т. О. Комплєктова