Рішення

від 14.11.2024 по справі 280/8532/24

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 листопада 2024 року о/об 16 год. 00 хв.Справа № 280/8532/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Рубель А.М., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (пр.Праці, буд.16, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49041; код ЄДРПОУ 45291657)

третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, із обов`язковим зазначенням відомостей: про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, які мають постійних характер) в розмірах, встановлених за відповідною (прирівняною) посадою та спеціальним званням станом на 19.11.2019; про інші надбавки, доплати, підвищення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, та щомісячні премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського за листопад 2019 року у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію - Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області; 2) зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону Украіни Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національноі поліції, наказу Міністерства внутрішніх справ Украіни №260 від 06.04.2016, із обов`язковим зазначенням відомостей: про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, які мають постійних характер) в розмірах, встановлених за відповідною (прирівняною) посадою та спеціальним званням станом на 19.11.2019; про інші надбавки, доплати, підвищення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, та щомісячні премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського за листопад 2019 року у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію - Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області.

У позовній заяві зазначено: «… Відповідно до наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» довідки про розмір грошового забезпечення від 07 грудня 2021 року №33/28-2724, грошове забезпечення ОСОБА_1 обчислено станом на листопад 2019 року за порівняною посадою поліцейського - Заступник начальника відділу Апарату головних управлінь Національної поліції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2025 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з наступних складових: посадовий оклад - 3000 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50 % - 2600 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 59,75% - 4600,50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового кладу) 10% - 300 грн. ; премія (відсотки нарахованого грошового забезпечення) 49,95% - 6373,87 грн.; усього - 19134,87 грн. Згідно із приміткою довідку складено із врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020. Згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022р. у справі №280/1411/22, на підставі виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 07 грудня 2021 року №33/28-2724, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 01 вересня 2022р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, при якому також враховані надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції у відсотковому розмірі 59,75% та премія у відсотковому розмірі 49,95%. Позивач вважає, що у виданій ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» станом на 19 листопада 2019 р. довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, незаконно занижене відсоткове значення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (59,75%) та премії (49,95%). Тобто спірним питанням у даній справі є розмір названих додаткових видів грошового забезпечення, які необхідно зазначати у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. … На поданий позивачем запит на інформацію Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) листом №31/29/31/15-зі/10-2024-16-2024 від 29.07.2024 повідомив, що згідно облікових даних позивача 19.12.2001 було звільнено з посади заступника начальника відділу - начальник організаційно-аналітичного відділення слідчого управління УМВС в Запорізькій області, яка відповідно до пункту 17 розділу VII Наказу МЗС України від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по прирівнюються посадам поліцейських», прирівнюється до посади Заступник начальника відділу Апарат головних управлінь Національної поліції. Цим же листом було також повідомлено, що у виданій позивачу довідці від 07 грудня 2021 року №33/28-2724 відсотковий розмір надбавки за специфічні умови проходження служби з поліції (59,75%) та премії (49,95%) визначені на підставі листа Національної поліції України від 24 лютого 2021 року №2388/09/48-2021 щодо надання Міністерству внутрішніх справ України інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови, проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським Національної поліції України за листопад 2019 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених і постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988. Відповідно до наданої позивачу копії вказаного листа з додатком таблиці розрахунку середніх розмірів надбавок за специфічні умови проходження служби та премії), за підписом завідуючого Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, у ньому визначений середній відсотковий розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (59,75%) та премії (49,95%), що були фактично виплачені, за листопад 2019 року за посадою Заступник начальника відділу Апарату головних управлінь Національної поліції. 20 серпня 2024 року позивач звєрнувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач, Регіональний сервісний центр) із заявою про складання та подання до органу Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 19 листопада 2019 року. Оскільки у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 07 грудня 2021 року №33/28-2724 незаконно занижено відсотковий розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, в порівнянні з фактично виплаченими за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського за листопад 2019 року у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію - ГУНП в Запорізькій області. Тобто, відбулося підвищення розміру грошового забезпечення шляхом фактичної виплати в ГУНП в Запорізькій області у листопаді 2019 року за відповідною (прирівняною) посадою діючим поліцейським надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії у середньому розмірі, що перевищує розмір цих же додаткових видів грошового забезпечення, визначених у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 07 грудня 2021 року №33/28-2724 на підставі листа НПУ від 24.02.2021 №2388/09/48-2021. В свою чергу це потягло за собою неправомірне зменшення розміру грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року та, як наслідок, порушення його права на мирне володіння майном, отримання належного розміру пенсії після здійснення відповідного її перерахунку. Що явилося підставою, якою обумовлювалося звернення позивача до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії. … Листом від 23 серпня 2024 року №31/29/31/Л-2131-2025-2024 Регіональний сервісний центр відмовив в задоволені вказаної заяви про складання та подання до органу Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії станом на 19 листопада 2019 року. Правомірність дій щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача відсоткового розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (59,75%) та премії (49,95%), відповідач аргументує листом Національної поліції України від 24 лютого 2021 року №2388/09/48-2021. Позивач вважає незаконною відмову відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір його грошового забезпечення за листопад 2019 року для перерахунку пенсії … Тому завідувач Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, який підписав лист від 24.02.2021 за №2388/09/48-2021, не є керівником органу поліції в розумінні Закону України «Про національну поліцію». Відповідно інформаційний лист завідуючого Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України щодо надання інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, не є наказом чи директивою, і не встановлює обов`язкових для позивача правил поведінки. Отже, зазначений лист не може вважатись ні нормативним, ні розпорядчим актом керівника органу, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії. Як вбачається з фактичних обставин справи 24.02.2021 листом за №2388/09/48-2021 Національна поліція України повідомила Міністерство внутрішніх справ України про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби з поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 року. Вказаний лист був надісланий з метою інформування про середні розміри надбавок за специфічні умови проходження служби та премії, виплачених поліцейським за листопад 2019 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 №988, виплата яких в силу приписів пункту 4 цієї постанови є дискреційним правом керівника органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для ни асигнувань на грошове забезпечення. Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премія є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, які є складовими грошового забезпечення, з якого обраховується та (або) перераховується пенсія, призначена за Законом №2262-XIІ. В той же час інформаційний лист Національної поліції України від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 на адресу МВС України не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не є нормативно правовим актом, яким введено новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премія) і відповідно, не може бути підставою для видачі довідки станом на 01.11.2019. …».

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… З 16.04.2021 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №291 внесено зміни до пункту 1 Наказу №129 та визначено уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України з покладанням таких функцій на сектори із соціально-гуманітарних питань цих державних установ. З 01.05.2024 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», Головний сервісний центр МВС уповноважено на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №26/3858/18 та №826/12704/18, з покладенням такої функції на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС). … У зв`язку з тим, що наказом Міністерства внутрішніх справ від 16.04.2021 №291 були внесені зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 щодо визначення територіальних медичних об`єднань Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення, тому уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України, а саме: Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України листом від 04.03.2021 №8835/22-2021 була надана інформація про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (лист від 04.03.2021 №8835/22-2021). Згідно облікових даних наказом УМВС України в Запорізькій області від 13.01.2001 №422о/с ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу - начальника організаційно-аналітичного відділення відділу розслідування злочинів, учинених організаційними групами, слідчого управління УМВС в Запорізькій області з 20.12.2001 року за п.65 «а» (за віком) та на день звільнення зі служби він мав спеціальне звання підполковника міліції. З 21.12.2001 йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ як атестованому співробітнику органів внутрішніх справ звільненому зі служби. Пунктом 5 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Згідно з пунктом 6 Порядку відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за №348/330216 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських" (далі - Наказ №138). Відповідно до пункту 17 розділу VII наказу №138 посада заступника начальника відділу - начальника організаційно-аналітичного відділення слідчого управління УМВС в Запорізькій області прирівнюється до посади Заступник начальника відділу Апарат головних управлінь Національної поліції, якій згідно листа НПУ від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 відповідає посадовий оклад в розмірі 3000 грн, середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби (відс.) - 59,75 %, середній розмір премії (відс.) - 49,95 %. Зазначені розміри грошового забезпечення були включені Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» у Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року від 07.12.2021 №33/28-2724 для проведення перерахунку пенсії. … Оскільки ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ в грудні 2001 року, а Головне управління Національної поліції в Запорізькій області почало функціонувати з 07 листопада 2015 року, тому посилання Позивача, що він був звільнений на пенсію з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області є хибним. Крім цього, посилання Позивача на судову практику (постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2023 по справі №480/1735/22, від 25.05.2023 по справі №480/10186/21, від 01.06.2023 по справі №480/2860/22, від 06.06.2023 по справі №480/8389/22) по суті поданої позовної заяви не мають, оскільки в цих справах розглядалось питання виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 пенсіонерам з числа поліцейських. Тобто в зазначених справах всі позивачі були звільнені зі служби в поліції і отримують пенсію, яка призначена згідно із Законом 2262-ХІІ, як поліцейським Національної поліції України з грошового забезпечення яке було встановлено Постановою №988. В зазначених справах судами зазначалось, що приписи пунктів 1, 2, 3 Постанови №103 на поліцейських в частині виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019 для проведення перерахунку їх пенсій не поширюються. … По суті предметом спору по даній справі є оспорювання середнього розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, які визначені в Довідці про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою поліцейського від 07.12.2021 №33/28-2724, яка була виготовлена Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», для здійснення повторного перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Запорізькій області з 01.12.2019. …

У відповіді від 29.07.2024 №31/29/31/15-зі/10-2024-16-2024 на звернення ОСОБА_1 від 24.07.2024 надано роз`яснення щодо складових грошового забезпечення, які були включені до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, яка була виготовлена Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» від 07.12.2021 №33/28-2724 з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також надано копію листа НПУ від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 з інформацією про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених Постановою № 988. В оспарюваній Довідці надбавка за специфічні умови проходження служби (59,75 %) та премія (49,95 %) відповідають середнім розмірам додаткових видів грошового забезпечення, які були надані для керівництва та використання в роботі сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» уповноваженим структурним підрозділом Міністерством внутрішніх справ України. У відповіді від 23.08.2024 №31/29/31/Л-2131-2025-2024 наголошувалось на тому, що Довідка від 07.12.2021 №33/28-2724 була оформлена з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №26/3858/18 та №826/12704/18 та зазначенням в ній середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, визначеною Наказом №138, згідно листа НПУ від 24.02.2021 №2388/09/48-2021, тому підстави для повторного виготовлення довідки на зазначену дату у регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) відсутні. …».

Відповідач проти позову заперечував.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області) у письмових поясненнях зазначила: «… Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом №260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу. Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом №260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Більш того, посилання Позивача на те, що для перерахунку пенсії необхідно застосовувати довідку про грошове забезпечення станом на листопад 2019 є безпідставним. Така позиція ґрунтується на скасуванні п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова №103). Як було зазначено вище, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Підвищення грошового забезпечення (встановлення нових додаткових видів грошового забезпечення) відбулося відповідно до наказу №260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року. Скасування п.3 Постанови №103 жодним чином не впливає на підвищення або введення нових видів грошового забезпечення. Більш того, даний пункт передбачав перерахунок пенсії з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення. Можливо включати в довідку лише додаткові види грошового забезпечення, які встановлено та виплачувалися поліцейським за відповідною посадою станом на 01.01.2016. Виходячи з викладеного здійснити перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям року з 01.12.2019 є протиправною. …».

Третя особа проти позову заперечувала.

Судом вивчено відповідь позивача на відзив відповідача на позовну заяву та відповідь позивача на пояснення третьої особи щодо позовної заяви.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.09.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області оформлена Довідка №33/28-2724 від 07.12.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій зазначено: «… Видана ОСОБА_2 про те, що розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою поліцейського Заступник начальника відділу Апарат головних управлінь Національної поліції становив: Посадовий оклад 3000,00 грн.; Оклад за спеціальним званням (полковник поліції) 2200,00 грн.; Надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50% 2600,00 грн.; Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 59,75% 4660,50 грн.; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 10% 300,00 грн.; Премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 49,95% 6373,87 грн., Усього 19134,37 грн. …».

Позивачем подано до Сектору з пенсійних питань з обслуговування Запорізької області РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях Запит на інформацію від 24.07.2024, в якому зазначено: «… Відповідно до наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» довідки від 07 грудня 2021 року №33/28-2724, грошове забезпечення ОСОБА_1 обчислено станом на листопад 2019 року за порівняною посадою поліцейського - Заступник начальника відділу Апарату головних управлінь Національної поліції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з наступних складових: - посадовий оклад - 3000 грн.; - оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 грн.; - надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50% - 2600 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 59,75% - 4600,50 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового кладу) 10% - 300 грн.; - премія (відсотки нарахованого грошового забезпечення) 49,95% 6373,87 грн.; - усього - 19134,87 грн. В той же час в Єдиному державному реєстрі судових рішень наявне судове рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/386/22 від 05 серпня 2022 року (дата набрання законної сили 28.09.2022), відповідно до якого судом встановлені наступні обставини. 19 липня 2021 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» складено довідку №33/28-1496 про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) Заступник начальника відділу Апарат головних управлінь Національної поліції. Відповідно до вказаної довідки, грошове забезпечення позивача обчислено станом на листопад 2019 року з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів Украіни від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національноі поліціі», виходячи з наступних складових: - посадовий оклад - 3400 грн.; - оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2400 грн.; - надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50% - 2900 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 74,57% - 6487,59 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового кладу) 15% - 510,00 грн.; - премія (відсотки нарахованого грошового забезпечення) 76,81% 12057,32 грн.; - усього - 27754,91 грн. … З урахуванням викладеного, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» прошу надати наступну інформацію: … 3.Повідомити про причини розбіжностей у виданих Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» довідках від 19 липня 2021 року №33/28-1496 та від 07 грудня 2021 року № 33/28-2724 відомостей щодо відсотка надбавки за особливості проходження служби та премії за листопад 2019 року за однією й тією ж порівняною посадою поліцейського - Заступник начальника відділу Апарату головних управлінь Національної поліції, а саме: - в довідці від 19 липня 2021 року №33/28-1496 зазначений відсоток надбавки за особливості проходження служби (74,57%) та премії (76,81%); - в довідці від 07 грудня 2021 року №33/28-2724 зазначений відсоток надбавки за особливості проходження служби (59,75%) та премії (49,95%). …».

Відповідачем надано позивачу Відповідь на запит на публічну інформацію №31/29/31/15-зі/10-2024-16-2024 від 29.07.2024, в якій зазначено: «… Згідно облікових даних Вас 19.12.2001 було звільнено з посади заступника начальника відділу - начальника організаційно-аналітичного відділення слідчого управління УМВС в Запорізькій області, яка відповідно до пункту 17 розділу VII Наказу No138 прирівнюється до посади Заступник начальника відділу Апарат головних управлінь Національної поліції. За дорученням Міністра внутрішніх справ Національною поліцією України було надано до МВС інформацію про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за посадами, визначеними в додатках до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (лист НПУ від 24.02.2021 №2388/09/48-2021). Згідно зазначеного листа посаді Заступник начальника відділу Апарат головних управлінь Національної поліції відповідає посадовий оклад в розмірі 3000 грн, середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби (відс.) - 59,75%, середній розмір премії (відс.) - 49,95%, які були включені Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» в довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року від 07.12.2021 №33/28-2724 для проведення перерахунку Вашої пенсії, а саме: - посадовий оклад - 3000,00 грн. - оклад за спеціальне звання (підполковник поліції) - 2200,00 грн. надбавка за стаж служби в поліцїї 50% - 2600,00 грн. - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 59,75% - 4660,50 грн. - надбавка за службу в режимних обмежень 10% - 300 грн - премія 49,95 % - 6373,87 грн. Усього - 19134,37 … При цьому, вважаємо, що розбіжності даних по розмірам посадового окладу, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, зазначеним у Вашій довідці з іншою довідкою, що зазначена у судовому рішенні Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/386/22 від 05.08.2022, можливо виникла внаслідок описки чи помилки в назві прирівняної посади поліцейського. Отже, розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського в довідці від 07.12.2021 №33/28-2724, складеній Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» на Ваше ім`я, вважаємо визначено згідно норм чинного законодавства. …».

Не погодившись із викладеним відповідачем у відповіді №31/29/31/15-зі/10-2024-16-2024 від 29.07.2024 позивач звернувся до суду із даним позовом.

Судом досліджено всі документи наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.22, 46, 64, 92), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст.13, 43, 51, 63), Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (ст.9), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 за №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Зокрема, згідно з ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З 19.11.2019 (з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом з`ясовано, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2022 у справі №280/386/22, яке набрало законної сили 28.09.2022, частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_3 з 01 грудня 2019 року як пенсіонера органів внутрішніх справ на підставі довідки від 19.07.2021 №33/28-1496 про грошове забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області, з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше сплачених сум) основного розміру пенсії ОСОБА_3 з 01 грудня 2019 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ на підставі довідки від 19.07.2021 №33/28-1496 про грошове забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області, з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премії.

Зокрема, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2022 у справі №280/386/22 зазначено: «… 19 липня 2021 року Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області складено довідку №33/28-1496 про розмір грошового забезпеченн позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) Заступник начальника відділу Апарат головних управлінь Національної поліції. Відповідно до вказаної довідки, грошове забезпечення позивача обчислено станом на листопад 2019 року з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції виходячи з посадового окладу 3400,00 грн., окладу за військовим званням (полковник поліції) 2400,00 грн., надбавки за стаж в поліції 50% 2900,00 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 74,57% 6487,59 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% 510,00 грн., премія 76,81% 12057,32 грн., Усього 27754,91 грн. …».

На підставі ст.ст.72, 77 КАС України, п.7.8 Розділу 7 Інструкції про порядок передання до архіву місцевого та апеляційного суду, зберігання в ньому, відбору та передання до державних архівних установ та архівних відділів міських рад судових справ та управлінської документації суду, затвердженої 15.12.2011 Наказом Державної судової адміністрації України №168, судом отримано адміністративну справу №280/386/22 з архіву Запорізького окружного адміністративного суду для тимчасового користування.

З матеріалів адміністративної справи №280/386/22 судом з`ясовано, що Довідка Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області №33/28-1496 від 19.07.2021 про розмір грошового забезпечення має наступні дані: «… Видана ОСОБА_4 про те, що розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою поліцейського Заступник начальника управління Апарат головних управлінь Національної поліції становив: Посадовий оклад 3400,00 грн.; Оклад за спеціальним званням (полковник поліції) 2400,00 грн.; Надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50% 2900,00 грн.; Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 74,57% 6487,59 грн.; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 15% 510,00 грн.; Премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) - 76,81% 12057,32 грн., Усього 27754,91 грн. …».

Отже, з матеріалів адміністративної справи №280/386/22 вбачається, що у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2022 у справі №280/386/22 допущено описку у частині зазначення прирівняної посади поліцейського в Довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області №33/28-1496 від 19.07.2021 про розмір грошового забезпечення та помилково зазначено «Заступник начальника відділу Апарат головних управлінь Національної поліції» замість правильного зазначення «Заступник начальника управління Апарат головних управлінь Національної поліції».

Тобто, у Довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області №33/28-1496 від 19.07.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 (справа №280/386/22) зазначена прирівняна посада поліцейського при звільненні на пенсію - Заступник начальника управління Апарат головних управлінь Національної поліції, а в Довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області №33/28-2724 від 07.12.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 - Заступник начальника відділу Апарат головних управлінь Національної поліції.

У додатках до інформаційного листа Національної поліції України від 24.02.2021 за №2388/09/48-2021, зокрема, зазначено наступну інформацію про середній розмір надбавок та премій поліцейським, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року по «Апарату головних управлінь Національної поліції»: «… 12.Заступник начальника управління Розмір посадового окладу 3400; Середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби (відс.) 74,57; Середній розмір премії (відс.) 76,81; … 17.Заступник начальника відділу Розмір посадового окладу 3000; Середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби (відс.) 59,75; Середній розмір премії (відс.) 49,95».

Отже, позивачем не доведено, що складові розміру грошового забезпечення зазначені в Довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області №33/28-2724 від 07.12.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за листопад 2019 року, застосовані не вірно.

Позивачем не надано до суду доказів того, що він був звільнений з посади у правоохоронному органі прирівняної до посади «Заступник начальника управління Апарат головних управлінь Національної поліції».

Також, позивачем не надано до суду доказів того, що його було звільнено з посади у правоохоронному органі рівнозначної посаді ОСОБА_3 .

Звідси, підстави для видачі відповідачем оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, за листопад 2019 року, для перерахунку пенсії позивача, відсутні.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (пр.Праці, буд.16, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49041; код ЄДРПОУ 45291657), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 14.11.2024.

Суддя О.О. Прасов