Рішення

від 15.11.2024 по справі 300/6867/24

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2024 р. справа № 300/6867/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмови у підготовці і видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, із зазначенням премії у розмір 390%, та зобов`язання підготувати і надати до органу пенсійного забезпечення таку довідку станом на 01.01.2023, із зазначенням премії у розмір 390%, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, заявник, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач, уповноважений державний орган, Служба, ГУ ДСНС в Івано-Франківській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо оформлення на ім`я ОСОБА_1 довідки від 23.08.2023 за №5401-7141/5412 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року із зазначенням у ній премії в розмірі 75%;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Закон №2262-ХІІ) з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Постанова №704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 390% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправна, на переконання позивача, відмова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмір 390%, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Позовні вимоги мотивовано тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 у справі №300/2023/23 ГУ ДСНС в Івано-Франківській області надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку від 23.08.2023 за №5401-7141/5412 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .. Згідно вказаної довідки, розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою командира відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 становить 17610,00 гривень та складається з посадового окладу в розмірі 4700,00 гривень, окладу за військове звання (старший прапорщик) в розмірі 1560,00 гривень, відсоткової надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 3130,50 гривень, надбавки за особливості проходження служби (50%) в розмірі 4695,00 гривень і премії (75%) в розмірі 3525,00 гривень.

На переконання ОСОБА_1 , відповідачем протиправно зменшено розміри відсоткового значення додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, листом начальника Аварійно-рятувального загону спеціального призначення головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі по тексту також АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області) від 22.07.2024 позивача повідомлено про те, що за січень 2023 року за відповідною посадою нараховано та виплачено премію у середньому розмірі 390% посадового окладу, а тому розмір премії, встановлений у довідці від 23.08.2023 за №5401-7141/5412 на рівні 75% не відповідає фактично виплаченому за прирівняною посадою у січні 2023 року, який складає 390%.

Як стверджує позивач, останній має право на обчислення з 01.02.2023 пенсії з врахуванням в грошовому забезпеченні розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками Постанови №704 із урахуванням премії у розмірі 390% посадового окладу.

ОСОБА_1 , покликаючись на норми абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також Порядок №45), зазначив, що щомісячна премія має бути включена до відповідної довідки про розмір грошового забезпечення у середніх розмір, фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію. Таким чином, на переконання позивача, під час оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідачем без врахування вимог Порядку №45 протиправно зазначено відсотковий розмір премії на рівні 75%. З огляду на вказані обставини, просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами. Одночасно судом витребувано у сторін додаткові докази, необхідні для розгляду справи (а.с.16-17).

Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 16.09.2024 витребував в Державної служби України з надзвичайних ситуацій як в уповноваженого державного органу відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені в Державній службі України з надзвичайних ситуацій за відповідною посадою (посадами), прирівняній до тієї, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (командир відділення ЧСПТ АРЗ СП) за січень 2023 року (не за грудень 2022 року і не за лютий 2023 року), з документальним підтвердженням такої інформації, з урахуванням пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45, в тому числі абзацу 5 пункту 5 такого Порядку в редакції, чинній до 24.02.2018 (а.с.19-21).

Ухвалою суду від 16.09.2024 витребувано в Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії Положення про преміювання, чинного в січні 2023 року; наказу (наказів) про преміювання за січень 2023 року (не за грудень 2022 року і не за лютий 2023 року) посадових осіб за відповідною посадою (посадами) до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (командир відділення ЧСПТ АРЗ СП), в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45; відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) в розумінні абзацу 5 пункту 5 і пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (в редакції чинній до 24.02.2018), в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, з якої позивач ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (командир відділення ЧСПТ АРЗ СП) за січень 2023 року (не за грудень 2022 року і не за лютий 2023 року); пояснення з обґрунтуванням вказаної в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.08.2023 за №5405-7141/5412, виданої ОСОБА_1 , розміру премії - 75% (а.с.22-24).

На виконання вимог ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 Державна служба України з надзвичайних ситуацій направила до суду пояснення від 20.09.2024 за №08-21357/082, які разом із долученими документами зареєстровано судом 20.09.2024 за вх.№27293/24 (а.с.30-33). Зазначені пояснення також скеровано на адресу суду поштовим зв`язком без їх повторної реєстрації (а.с.53-57).

За доводами представника Державної служби України з надзвичайних ситуацій, відповідно до Порядку №45 та Переліку уповноважених підпорядкованих підрозділів ДСНС, на які покладено функції з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.04.2019 за №224, уповноваженим державним органом з оформлення документів для перерахунку пенсії є Головне управління ДСНС в Івано-Франківській області.

Відповідач скористався правом на подання відзиву від 20.09.2024 на позовну заяву, який, разом із відповідними доказами, зареєстрований у суді 23.09.2024 за вх.№27587/24 (а.с.34-39). ГУ ДСНС в Івано-Франківській області не погоджується з доводами позивача, викладеними у позовній заяві, вказує на їх безпідставність, необґрунтованість та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступні обставини.

Представником уповноваженого державного органу зазначено, що згідно з пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, зокрема, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів не менше як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Пунктом 8 Постанови №704 встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України. Відтак, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою №704. Разом з тим, як зазначає відповідач, Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язкове зазначення відсоткового значення премії у розмірі 390% від посадового окладу.

Наказом ДСНС України від 13.01.2023 за №НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" (зі змінами) встановлено здійснювати, починаючи з лютого 2023 року (премія за січень 2023 року) щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення по преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком. Водночас, пунктом 2 зазначеного Наказу передбачено, що він застосовується з 01.01.2023 і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок загального та спеціального фондів державного бюджету.

За аргументами ГУ ДСНС в Івано-Франківській області, накази ДСНС України щодо встановлення відсоткового розміру премії не можуть вважатись обставиною, які відповідно до статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зумовлюють зміну розміру пенсії та покладають на Службу обов`язок визначати змінений розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та сформувати оновлену довідку. Представник відповідача наполягає на відсутності правових підстав для оформлення та видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 із обов`язковим зазначенням відомостей про премію в розмірі 390% посадового окладу. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На виконання вимог ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області подало пояснення від 23.09.2024, до яких долучило витребувані судом докази, реєстрацію вказаних пояснень із відповідними документами проведено судом 23.09.2024 за вх.№27561/24 (а.с.40-52).

Як зазначив відповідач, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 у справі №300/2023/23 уповноваженим державним органом видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.08.2023 за №5401-7141/5412 з урахуванням вимог пункту 5 Постанови №704, пункту 1 розділу ХVI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішній справ України від 20.07.2018 за №623, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за №936/32388, та наказу Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 13.01.2023 за №35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році" (зі змінами).

ГУ ДСНС в Івано-Франківській області вказує, що щомісячне преміювання співробітників служби в державних пожежно-рятувальних частинах здійснюється відповідно до положення про преміювання, особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Представником ГУ ДСНС в Івано-Франківській області скеровано на адресу суду пояснення від 30.09.2024, реєстрацію яких проведено у суді з відповідними документами 30.09.2024 за вх.№28123/24 (а.с.58-67). У згаданих поясненнях відповідачем зазначено, що в штаті апарату ГУ ДСНС в Івано-Франківській області відсутня посада, з якої звільнено ОСОБА_1 , а тому в уповноваженого державного органу відсутні відомості про виплачені за місяць середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за посадою командира відділення ЧСПТ АРЗ СП ДСНС України в Івано-Франківській області за січень 2023 року.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), вивчивши зміст позовної заяви, відзиву на позов, письмових пояснень, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів цивільного захисту, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ (а.с.7).

Позивач звертався до відповідача із заявою про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2023. Проте Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області відмовило ОСОБА_1 у наданні такої довідки.

Вказана відмова відповідача була предметом судового розгляду за позовом позивача.

Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 у справі № 300/2023/23:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, для перерахунку його пенсії.

- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023.

Вказане судове рішення 08.08.2023 набрало законної сили (https://reyestr.court.gov.ua/Review/112060917).

На виконання вищезгаданого судового рішення, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області видало довідку від 23.08.2023 за №5401-7141/5412 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2023, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, за посадою "командир відділення ЧСПТ АРЗ СП", яку позивач займав на день звільнення (а.с.8).

Згідно вказаної довідки грошове забезпечення в загальному становить 17610,00 гривень та складається з посадового окладу в розмірі 4700,00 гривень, окладу за військове звання (старший прапорщик) в розмірі 1560,00 гривень, відсоткової надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 3130,50 гривень, надбавки за особливості проходження служби (50%) в розмірі 4695,00 гривень і премії (75%) в розмірі 3525,00 гривень. (а.с.8).

ОСОБА_1 , керуючись Законом України "Про доступ до публічної інформації", 16.07.2024 звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив, серед іншого, надати інформацію про середній розмір щомісячної премії, яка була встановлена і фактично виплачена за січень 2023 року за відповідною посадою (посадами) в ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області із зазначенням фактично встановлених відсотків і фактично виплачених сум (а.с.9).

Відповідач листом від 19.07.2024 за №5401-5599/5412 повідомив позивача про відсутність в ГУ ДСНС в Івано-Франківській області інформації про розмір додаткових видів грошового забезпечення та переадресував запит на отримання публічної інформації до АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (а.с.10).

Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, розглянувши в межах компетенції переадресований з ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області запит, листом від 22.07.2024 за №546003-1975/546007 повідомив ОСОБА_1 про те, що згідно відомості нарахування та виплати грошового забезпечення командира відділення ЧСПТ АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, премія за січень 2023 року встановлена у розмірі 390%, надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років (а.с.11).

Вважаючи протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо оформлення на ім`я ОСОБА_1 довідки від 23.08.2023 за №5401-7141/5412 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року із зазначенням у ній премії в розмірі 75%, позивач звернувся з цим позовом до суду з метою захисту своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1 (надалі по тексту також - Порядок №3-1, в редакції чинній на час спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

За змістом пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Частиною 2 статті 125 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018.

Згідно з пунктами 2, 3 цієї постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Пунктом 5 Постанови №704, визначено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, відповідно до Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків).

Визначаючи правове регулювання, на підставі якого у спірних правовідносинах здійснюється перерахунок особам пенсії, яка призначена за правилами Закону №2262-ХІІ, суд керується наступним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Порядок №45).

За змістом пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103), пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Порядку №45 пункт 5 викладено у такій редакції: "під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".

Постанова №103 набула чинності 24 лютого 2018 року.

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 5 Порядку №45 визначав, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Однак, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 в справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 5 Порядку №45.

Зважаючи на вказане, слід керуватися приписами пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, якими передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Наказом Міністерства внутрішній справ України від 20.07.2018 за №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (надалі по тексту також - Інструкція №623).

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу XVI Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

На виконання вищезазначених правових норм та з метою впорядкування окремих питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту Державною службою України з надзвичайних ситуацій прийнято Наказ (з основної діяльності) від 13.01.2023 за №НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році (надалі по тексту також Наказ №НС-35).

Підпунктом 1.2. пункту 1. Наказу №НС-35 встановлено керівникам органів та підрозділів цивільного захисту здійснювати, починаючи з січня 2023 року (премія за грудень 2022 року), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).

Згідно пункту 2. Наказу №НС-35, цей наказ застосовується з 01 січня 2023 року і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в органах і підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету.

Водночас, Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.04.2019 за №224 (зі змінами від 01.06.2021 за №391) визначено вичерпний Перелік уповноважених підпорядкованих підрозділів ДСНС, на які покладено функції з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Перелік). До такого Переліку територіальних органів ДСНС включено в тому числі Головне управління ДСНС в Івано-Франківській області (а.с.51-53).

Приміткою Переліку, затвердженого наказом ДСНС від 12.04.2019 за №224 (у редакції наказу ДСНС від 01.06.2021 за №391), визначено, що оформлення та подання документів до органів Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій осіб, яких було звільнено на пенсію із підрозділів, підпорядкованих територіальним органам ДСНС, навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, здійснюється територіальними органами ДСНС у відповідній області.

У спірному випадку, уповноваженим підпорядкованим підрозділом ДСНС, котрому делеговано повноваження щодо оформлення та подання документів до органів Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій осіб, яких було звільнено на пенсію із підрозділів, підпорядкованих територіальним органам ДСНС, навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, - є Головне управління ДСНС в Івано-Франківській області.

За доводами ОСОБА_1 , відповідачем протиправно, всупереч вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, в редакції до внесення змін Постановою №103, зазначено в довідці про розмір грошового забезпечення розмір премії на рівні 75%, при тому, що за відповідною посадою у січні 2023 року фактично виплачено премію у розмірі 390%, а тому саме такі відомості підлягали внесенню до означеної довідки.

Оцінюючи вказані аргументи позивача, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Як встановлено судом, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 у справі №300/2023/23 уповноваженим державним органом видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.08.2023 за №5401-7141/5412. У зазначеній довідці, відповідачем внесено відомості про розмір премії у розмірі 75% (а.с.8).

ОСОБА_1 , керуючись Законом України "Про доступ до публічної інформації", 16.07.2024 звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив, серед іншого, надати інформацію про середній розмір щомісячної премії, яка була встановлена і фактично виплачена за січень 2023 року за відповідною посадою (посадами) в ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області із зазначенням фактично встановлених відсотків і фактично виплачених сум (а.с.9).

Відповідач листом від 19.07.2024 за №5401-5599/5412 повідомив позивача про відсутність в ГУ ДСНС в Івано-Франківській області інформації про розмір додаткових видів грошового забезпечення та переадресував запит на отримання публічної інформації до АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (а.с.10).

Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, розглянувши в межах компетенції переадресований з ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області запит, листом від 22.07.2024 за №546003-1975/546007 повідомив ОСОБА_1 про те, що згідно відомості нарахування та виплати грошового забезпечення командира відділення ЧСПТ АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, премія за січень 2023 року встановлена у розмірі 390%, надбавка за особливості проходження служби визначена у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років (а.с.11).

Повертаючись до правого регулювання спірних правовідносин слід враховувати положення абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, в редакції до Постанови №103, за змістом яких для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З системного аналізу приписів Постанови №704, Порядку №45 та з урахуванням Переліку, затвердженого наказом ДСНС від 12.04.2019 за №224 (у редакції наказу ДСНС від 01.06.2021 за №391), слід дійти висновку, що при виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення, уповноваженим державним органом, яким, у спірному випадку, є Головне управління ДСНС в Івано-Франківській області, до таких довідок вносяться відомості, зокрема, про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Так, у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.08.2023 за №5401-7141/5412, відповідачем внесено відомості про премію, станом на 01.01.2023, за посадою "командир відділення ЧСПТ АРЗ СП", на рівні 75%.

Доводи позивача про необхідність зазначення в довідці від 23.08.2023 за №5401-7141/5412 відсоткового значення розміру премії на рівні 390%, на підставі відомостей листа АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 22.07.2024 за №546003-1975/546007 не містять в собі правового підґрунтя та є безпідставними з огляду на таке.

Так, лист АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 22.07.2024 за №546003-1975/546007 оформлений позивачу у відповідь на запит на отримання публічної інформації та носить виключно довідковий характер.

Уповноваженим державним органом, який здійснює оформлення та видачу документів до органів Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій осіб, яких було звільнено на пенсію із підрозділів, підпорядкованих територіальним органам ДСНС, навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності є ГУ ДСНС в Івано-Франківській області.

Згідно листа відповідача від 19.07.2024 за №5401-5599/5412 Головне управління ДСНС в Івано-Франківській області не володіє інформацією про середній розмір щомісячної премії, яка була встановлена і фактично виплачена за січень 2023 року за відповідною посадою (посадами) в АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області.

Втім, позивачу і відповідачу слід зважати на буквальний аналіз абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, який свідчить про те, що щомісячна премія встановлюється у середніх розмірах, які фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За змістом абзацу 2 пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Окремо необхідно розрізняти категорії "місце проходження служби" та "орган, з якого особа звільнилась на пенсію", в якому створена та існує (чи існувала) відповідна штатна одиниця (посада), яку обіймала до звільнення відповідна особа.

Так, ОСОБА_1 проходив службу на посаді "командир відділення ЧСПТ АРЗ СП" в Аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, в той час, як орган, з якого позивача звільнено на пенсію є саме Головне управління ДСНС в Івано-Франківській області, в структуру якого, поряд з іншими підпорядкованими підрозділами, навчально-методичними центрами цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, входить Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення.

Поряд з вказаним, застосовуючи приписами абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, в редакції до Постанови №103, на переконання суду, відомості з листа АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 22.07.2024 за №546003-1975/546007 про встановлення у січні 2023 року премії за посадою "командир відділення ЧСПТ АРЗ СП" на рівні 390%, не можуть слугувати достовірними та належними даними про середній розмір, що фактично виплачений за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Як вже зазначалось судом, ОСОБА_1 звільнено на пенсію з "державного органу" Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, а інформація, що міститься у листі АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 22.07.2024 за №546003-1975/546007, стосується нарахування та виплати грошового забезпечення, зокрема, премії за січень 2023 року у розмірі 390% за посадою саме АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, звідки ініціатор судового спору не звільнявся, а де останній за відповідною штатною одиницею (посадою) проходив службу, як підрозділу, що підпорядкований відповідному "державному органу".

Також необхідно зазначити, що під "середнім розміром щомісячної премії, яка фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію" розуміється розрахований середньомісячний показник премії за відповідною посадою, котрий фактично виплачений "державним органом", звідки відбулось звільнення особи станом на певний календарний місяць року.

Так, лист АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 22.07.2024 за №546003-1975/546007 містить відомості про виплачену в січні 2023 року премію у розмірі 390% за посадою "командир відділення ЧСПТ АРЗ СП", втім такий відсотковий показник вказує лише на фактично виплачений розмір премії за відповідною (прирівняною) посадою в АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, яка є (була) місцем проходження служби.

Таким чином, показник розміру премії на рівні 390% не є середнім розміром щомісячної премії, що фактично виплачена за січень 2023 року в ГУ ДСНС в Івано-Франківській області ("державному органу"), в розумінні приписів абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 (в редакції до Постанови №103), а таким показником в межах лише одного "підрозділу, що підпорядкований державному органу".

З огляду на вказане, лист АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 22.07.2024 за №546003-1975/546007 носить виключно інформаційний характер в межах одного структурного підрозділу відповідача, такий надано органом, не уповноваженим на складання відповідних довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у ньому не міститься відомостей про середні розміри премій фактично виплачені у січні 2023 року в ГУ ДСНС в Івано-Франківській області в межах всіх "підпорядкованих підрозділів державного органу" за посадою "командир відділення".

Зважаючи на вказане, зазначені в коментованому листі відомості (без відомостей від всіх "підпорядкованих підрозділів державного органу") не можуть слугувати самостійною підставою для встановлення в довідці про розмір грошового забезпечення розміру премії на рівні 390% за посадою "командир відділення" в державному органі, із якого мало місце звільнення позивача.

Позивач не наводить інших мотивів, в тому числі фактичних чи правових підстав, та не надав інших доказів, які б засвідчували і вказували на не вірне чи помилкове внесення в довідку від 23.08.2023 розміру премії, відмінного від значення 75%.

Позивач не оскаржує дії відповідача щодо визначення відсоткового значення премії за січень 2023 року з інших підстав.

Відтак, в ході розгляду справи перед судом не доведено протиправність дій ГУ ДСНС в Івано-Франківській області щодо визначення в оформленій на ім`я ОСОБА_1 довідці від 23.08.2023 за №5401-7141/5412 премії в розмірі 75%, фактично виплаченій за січень 2023 року за посадою "командир відділення ЧСПТ АРЗ СП" в державному органі, із якого мало місце звільнення позивача.

Зважаючи на принцип доспозитивності адміністративного судочинства та сформовані висновки по справі, позов в цій частині є безпідставним та не підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 390% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 09.06.2022 за результатом розгляду справи №520/2098/19 зазначила:

"…Перерахунок раніше призначених пенсій визначено статтею 63 Закону №2262-XII. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених указаною статтею.

При цьому обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону № 2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами виходячи зі змісту процитованого Закону.

Законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, "умовами" слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під "порядком" розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців…".

Верховний Суд у постановах від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, від 15.07.2020 у справі №520/3360/19, зазначив, що "підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи".

Так, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано або шляхом повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади або шляхом звернення пенсіонера з відповідною заявою та доданими до неї документами.

У першому випадку (збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться пенсійним органом автоматично після отримання шляхом реалізації централізованого механізму повідомлень від органів влади про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Такий перерахунок може бути здійснено без додаткового звернення пенсіонера та подання ним довідки.

Водночас, у другому випадку відповідну довідку про розмір грошового забезпечення може подати і пенсіонер самостійно, що також буде підставою для проведення перерахунку пенсії.

Є загальновизнаною обставина про те, що Уряд України з 2017 року, в тому числі в січні 2023 року, не приймав відповідного рішення про зміну чи збільшення основних складових розміру грошового забезпечення військовослужбовцям та іншим особам, пенсія яким призначається і обчислюється за правилами Закону №2262-ХІІ.

Право на отримання нової довідки у зв`язку із збільшення з 01.01.2023 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб виникло не в силу рішення Кабінету Міністрів України, а на підставі рішення суду у справі №300/2023/23.

Відтак, є очевидним відсутність у відповідача в силу закону самостійного обов`язку на видачу з 01.01.2023 нової довідки, втім у випадку звернення із відповідною заявою пенсіонера виникає обов`язок розглянути таку заяву про видачу довідки.

В спірному випадку ОСОБА_1 просить зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 390% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії.

Так, позивач, керуючись Законом України "Про доступ до публічної інформації", 16.07.2024 звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив, серед іншого, надати інформацію про середній розмір щомісячної премії, яка була встановлена і фактично виплачена за січень 2023 року за відповідною посадою (посадами) в ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області із зазначенням фактично встановлених відсотків і фактично виплачених сум (а.с.9).

За наслідками розгляду вказаного звернення, отримав відповіді ГУ ДСНС в Івано-Франківській області, оформлену листом від 19.07.2024 за №5401-5599/5412, та АРЗ СП ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, оформлену листом від 22.07.2024 за №546003-1975/546007 (а.с.10-11).

В матеріалах адміністративної справи відсутня заява ОСОБА_1 до відповідача, в котрій останній ставив би вимогу про видачу уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 390% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії. Доказів протилежного сторони суду не надали.

З огляду на те, що питання щодо видачі ОСОБА_1 уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 390% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії, відповідачем не розглядалося, оскільки позивач не звертався до відповідача з проханням про її видачу, то на час судового розгляду цієї адміністративної справи відсутнє порушене право позивача з боку ГУ ДСНС в Івано-Франківській області щодо видачі такої уточненої довідки.

Суд констатує, що у досліджуваному випадку між сторонами спір щодо "видачі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 390% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії" ще не виник.

Окремо слід вказати на неможливість саме у спірних правовідносинах такою заявою вважати заяву, неналежний розгляд якої мав місце у адміністративній справі №300/2023/23.

Зрештою, якщо позивач такою заявою вважає саме коментовану заяву справі №300/2023/23, то останній вправі реалізувати своє права щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення на підставі статей 382, 383 КАС України.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому, серед іншого, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Своєю чергою, зміст частини другої статті 9 КАС України дає підстави стверджувати, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, та за жодних умов становище позивача за наслідками судового розгляду не може бути погіршено порівняно з тим, яким воно було до звернення до суду за захистом своїх прав.

В контексті наведеної норми, суд зазначає, що в адміністративному судочинстві діє принцип диспозитивності, який покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі (учасники спірних правовідносин).

Відтак, в силу вимог частини 1 статті 2, частини 1 статті 5, пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України у суду відсутні процесуальні підстави для вирішення вказаної вище позовної вимоги ОСОБА_1

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням вказаного відповідач довів ті обставини, на яких ґрунтується відзив, а також спростував доводи позивача, викладені у позовній заяві.

Формуючи висновки по справі, суд виходить із наступних мотивів, які не враховані позивачем ініціюючи перед судом вирішення спору.

Правовий спір це юридичний конфлікт між учасниками правовідносин, у якому кожен з учасників правовідносин захищає свої суб`єктивні права.

Правові спори виникають внаслідок порушення суб`єктивних прав у результаті протиправних дій, а також у разі невизнання або оспорювання суб`єктивних прав.

Попередження та вирішення правових спорів здійснюється шляхом використання передбачених законом можливостей (інструментів) захисту суб`єктивних прав, таких, як:

- загальні прийоми вирішення конфліктів (організація перемовин, залучення посередників тощо);

- звернення до відповідного державного, самоврядного чи громадського органу або уповноваженої особи за захистом чи відновленням свого суб`єктивного права.

Як правило, відмова відповідного органу чи уповноваженої особи у відновленні суб`єктивного права породжує реальні правові спори, вирішення яких за позовами зацікавлених осіб здійснюється судами.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.

При оцінці питання розподілу судових витрат у справі судом з`ясовано, що позивачем, за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру, сплачено судовий збір в розмірі 1 211,20 гривень, згідно квитанції від 05.09.2024 за №0239-4644-2092-0185 (а.с.6).

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність доказів понесення позивачем судових витрат в силу вимог статті 139 КАС України не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судовий збір.

Сторонами не подано до суду будь яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 38555228), вул. Франка, 6, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Чуприна О.В.