Рішення

від 13.11.2024 по справі 400/12535/23

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2024 р. № 400/12535/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , доЛіквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, просп. Повітрофлотський, 24/2, м. Київ, 03049, Ліквідаційної комісії Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України, вул. Богомольця Академіка, 10, м. Київ, 01024, Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Миколаївській області з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за частину невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2017 рік - 02 доби, за 2019 рік - 12 діб, за 2021 рік- 20 діб, (загальна кількість 34 доби);

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України нарахувати та виплатити грошову компенсацію за частину невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2017 рік - 02 доби, за 2019 рік - 12 діб, за 2021 рік- 20 діб (загальна кількість - 34 доби);

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період служби в поліції з 07.11.2015 по 31.12.2016;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період служби в поліції з 07.11.2015 до 31.12.2016;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Миколаївській області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період служби в поліції з 03.01.2017 до 01.11.2017;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Миколаївській області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період служби в поліції з 03.01.2017 до 01.11.2017.

Позивач свої вимоги обґрунтував тим, що з 07.11.2015 по 31.12.2016 перебував на службі у Департаменті протидії наркозлочинності Національної поліції України, з 03.01.2017 по 11.08.2020 у Головному управлінні Національної поліції в Миколаївській області. З 12.08.2020 до 20.10.2022 у Департаменті боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України. З 20.10.2022 позивача було звільнено зі служби за п. 7 ч. 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію». Позивачу при звільненні не було виплачено компенсацію невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2015-2021 роки. Також позивачу не виплачена індексація грошового забезпечення під час служби 07.11.2015 по 31.12.2016, з 03.01.2017 по 01.11.2017

Ухвалою від 13.10.2023 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження. Враховуючи воєнний стан та ведення бойових дій на території Миколаївської області, з метою безпеки учасників судового процесу, суд не призначав судового засідання, та розглянув справу без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

Заперечень від сторін щодо розгляду справи в порядку письмового провадження до суду не надходило.

Відповідач - Департамент боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України надав до суду відзив, в якому просить в задоволенні позову відмовити. Свою позицію відповідач обґрунтовує тим, що Порядком № 260 встановлено, що виплата грошової компенсації передбачена виключно за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, тому підстави для виплати компенсації за попередні роки відсутні.

Відповідач - Департамент протидії наркозлочинності Національної поліції України заперечує проти задоволення позову. На обґрунтування своєї позиції зазначає, що в період проходження служби в ДПН Порядок № 1078 не міг застосовуватись для проведення індексації грошового забезпечення, оскільки лише з 18.10.2017 постановою КМУ № 782 до до індексації віднесено грошове забезпечення поліцейських. Отже, з моменту набрання чинності даного нормативно-правового акту поліцейські отримали право на індексацію грошового забезпечення. З урахуванням цього, з листопада 2017 року поліцейським мала нараховуватись індексація грошового забезпечення. Отже, вимога позивача про виплату індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.12.2016, є безпідставною.

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Миколаївській області заперечує проти задоволення позову. Обґрунтовуючи свою позицію зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин до грошових доходів, що підлягають індексації, не віднесено грошового забезпечення поліцейських. Отже, підстави для виплати індексації грошового забезпечення у спірний період відсутні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 31.12.2016 перебував на службі у Департаменті протидії наркозлочинності Національної поліції України.

З 03.01.2017 по 11.08.2020 проходив службу у Головному управлінні Національної поліції в Миколаївській області.

З 12.08.2020 по 20.10.2022 проходив службу у Департаменті боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України.

Наказом начальника підполковника поліції від 19.10.2022 № 274 о/с з 20.10.2022 позивача було звільнено зі служби на підставі п. 7) ч. 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію».

25.08.2023 позивач звернувся до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України із заявою щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні основної оплачуваної відпустки.

Листом від 07.09.2023 Департамент боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України відмовив позивачу у виплаті грошової компенсації невикористаної відпустки у зв`язку з відсутністю підстав. Також зазначив, що кількість днів невикористаної щорічної чергової відпустки становить: за 2019 рік - 12 діб; за 2021 рік - 20 діб.

15.09.2023 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області та Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України із заявою щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні основної оплачуваної відпустки.

Листом від 27.09.2023 та 25.09.2023 Головне управління Національної поліції в Миколаївській області та Департамент протидії наркозлочинності Національної поліції України відмовили позивачу у виплаті грошової компенсації невикористаної відпустки у зв`язку з відсутністю підстав. Зазначають, що кількість днів невикористаної щорічної чергової відпустки становить: за 2017 рік - 2 доби.

Позивач, не погоджуючись з відмовою, звернувся до суду.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про відпустки» установлюються такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (статті 13, 14 і 15 цього Закону); 3) творча відпустка (стаття 16 цього Закону); 3-1) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (стаття 16-1 цього Закону); 4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (стаття 17 цього Закону); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (стаття 18-1 цього Закону); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (стаття 19 цього Закону); 5) відпустки без збереження заробітної плати (статті 25, 26 цього Закону).

Законодавством, колективним договором, угодою та трудовим договором можуть установлюватись інші види відпусток.

Відповідно до ч. 1 ст. 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин першої та третьої статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами першою та другою статті 92 Закону №580-VIII поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом.

Частинами першою, другою, третьою і четвертою статті 93 Закону №580-VIII передбачено, що тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів. Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.

Відповідно до частин дев`ятої, десятої статті 93 Закону №580-VIII поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону. Відкликання поліцейського із чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції.

Згідно з абзацами 7, 8 пункту 8 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 (далі - Порядок МВС №260) за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Враховуючи викладене, працівник має право використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.

У наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та мають бути компенсовані при звільненні.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 07 травня 2002 року №8-рп/2002 при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - КЗпП України.

За таких обставин, питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки регулюються положеннями Закону № 580-VIII і Порядком МВС №260, а також у невизначеній частині щодо компенсації відпустки за минулі роки застосуванню підлягають приписи КЗпП України і Закону України «Про відпустки».

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України «Про відпустки» і ч. 1 ст. 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

А відтак, у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.

Аналогічну позицію викладено у постанові Верховного Суду від 19 січня 2021 року по справі №160/10875/19.

Згідно з матеріалами справи, що не заперечується відповідачем, позивач при звільненні зі служби в поліції мав право на отримання грошової компенсації за невикористану частину щорічної відпустки за 2017 рік - 02 доби, за 2019 рік - 12 діб, за 2021 рік - 20 діб, (загальна кількість 34 доби). Однак відповідачами протиправно не виплачено позивачу компенсацію за таку відпустку.

Щодо вимог зобов`язати відповідачів нарахувати та виплатити позивачу невиплачену індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.12.2016, з 03.01.2017 по 01.11.2017, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Частиною 5 статті 2 Закону №1282 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з інформацією, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України(http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2015/ct/is_c/isc_u/isc2015m_u.html), у листопаді 2015 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 101 відсоток та складала 102 відсотка.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України(http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html), у квітні 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотки та складала 103,5 відсотка.

Статтею 4 Закону № 1282 передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з частинами першою та другою статті 5 Закону №1282 підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Частиною другою статті 6 Закону №1282 визначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 17.07.2003 №1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Порядок №1078 визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі; допомога по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей (п. 2 Порядку).

Пунктом 6 Порядку №1078 встановлено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Посилання відповідача на те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з 01.11.2017, після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», якою абз. 5 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, після слова військовослужбовців доповнено словом поліцейських, суд не бере до уваги, оскільки індексацію доходів поліцейських передбачено положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

У випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону застосуванню підлягають норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору. Судові витрати відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України (просп. Повітрофлотський, 24/2, м. Київ, 03049, код ЄДРПОУ 43673764) , Ліквідаційної комісії Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 40133934) та до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 40108735) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за частину невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2021 рік - 20 діб.

3. Зобов`язати Ліквідаційну комісію Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України (просп. Повітрофлотський, 24/2, м. Київ, 03049, ЄДРПОУ 43673764) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за частину невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2021 рік - 20 діб.

4. Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період служби в поліції з 07.11.2015 по 31.12.2016.

5. Зобов`язати Ліквідаційну комісію Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України (вул. Богомольця Академіка, 10, м. Київ, 01024, ЄДРПОУ 40133934) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період служби в поліції з 07.11.2015 по 31.12.2016.

6. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Миколаївській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за частину невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2017 рік - 02 доби, за 2019 рік - 12 діб та індексації грошового забезпечення за період служби в поліції з 03.01.2017 по 01.11.2017.

7. Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ 40108735) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за частину невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2017 рік - 02 доби, за 2019 рік - 12 діб та індексації грошового забезпечення за період служби в поліції з 03.01.2017 по 01.11.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 13.11.2024.

Суддя Н.О. Бульба