Рішення

від 11.11.2024 по справі 160/7085/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2024 рокуСправа №160/7085/24

Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

18 березня 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови позивачу в перерахунку призначеної пенсії за віком з урахуванням періоду його заробітної плати за відповідною професією (посадою) у 1987 - 1991 роках;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії за віком з урахуванням періоду його заробітної плати за відповідною професією (посадою) у 1987 - 1991 роках.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 07 грудня 2023 він звернувся із заявою про перерахунок пенсії, згідно статті 40 Закону № 1058. До заяви про перерахунок пенсії позивачем надано довідку про заробітну плату від 16.10.2017 № 52. 11 грудня 2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № о/р045650006755 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону 1058, та зазначено, що питання щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням наданої довідки можливо розглянути після проведення перевірки документів, на підстави яких вона видана. Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 р. вказана позовна заява була залишена без руху та встановлено позивачу строк десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків, шляхом надання оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн.

На виконання ухвали суду від 22.03.2024 р., позивачем 29.03.2024 р. усунуто означені недоліки позовної заяви.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17 квітня 2024 року від Головного управління ПФУ у Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що 07.12.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058). 11.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № 045650006755 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону 1058. Відповідно до статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. З наведеного слідує, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. 07.12.2023 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, згідно статті 40 Закону № 1058. До заяви про перерахунок пенсії позивачем надано довідку про заробітну плату від 16.10.2017 № 52, первинні документи відсутні. Отже, оскільки відомості, зазначені в довідці про заробітну плату від 16.10.2017 № 52 не підтверджені первинними документами, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії Позивача з урахуванням вказаної довідки.

18 квітня 2024 року позивач подав відповідь на відзив, в якій, посилаючись на раніше надані докази та аргументи, підтвердив обґрунтованість своїх позовних вимог та просив суд задовольнити його вимоги.

13 травня 2024 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю Овен-Д зареєстровано за адресою: вул. П. Мирного, буд. 9 Б, м. Київ, до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві було направлено запит щодо проведення перевірки достовірності видачі зазначеної довідки, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.01.2024 № 0400-010305-9/18914. Таким чином, після надходження результатів акту перевірки можливо буде повернутися до розгляду питання щодо проведення перерахунку пенсії. 12.04.2024 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 11.04.2024 № 2600-1003-9/76247, яким повідомлено про неможливість проведення перевірки довідки про заробітну плату № 52 від 16.10.2017, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю Овен-Д (код ЄДРПОУ 01549739) за юридичною адресою відсутнє, про що складено акт № 2600-1003-1/2523 від 03.04.2024.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.

07 грудня 2023 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, згідно статті 40 Закону № 1058. До заяви про перерахунок пенсії позивачем надано довідку про заробітну плату від 16.10.2017 № 52.

11 грудня 2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № о/р045650006755 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону 1058, та зазначено, що питання щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням наданої довідки можливо розглянути після проведення перевірки документів, на підстави яких вона видана.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю Овен-Д зареєстровано за адресою: вул. П. Мирного, буд. 9 Б, м. Київ.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 11.04.2024 № 2600-1003-9/76247, повідомлено про неможливість проведення перевірки довідки про заробітну плату № 52 від 16.10.2017, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю Овен-Д (код ЄДРПОУ 01549739) за юридичною адресою відсутнє, про що складено акт № 2600-1003-1/2523 від 03.04.2024.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням періоду його заробітної плати за відповідною професією у 1987 - 1991 роках, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно дост. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом п. 6 ч. 1ст. 92 Конституції Україниоснови соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

При вирішені спору суд виходить із того, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульованоЗаконом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(надалі-Закон №1058-IV).

Згідно зіст. 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто за бажанням пенсіонера, у разі доцільності, пенсія може обчислюватися в тому числі з урахуванням заробітку за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року.

При цьому, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(надаліПорядок №22-1), який регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону № 1058-IV.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

При обчисленні розміру пенсії, враховуються показники заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку починаючи з 01.07.2000 в будь-якому випадку (стаття 40 Закону №1058-IV).

Крім того, абзацом другим підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженогопостановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Згідно з абзацем другим підпунктом 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 р. № 919, довідка про заробітну плату у випадках, передбачених цим підпунктом, надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником.

Як встановлено судом, 11 грудня 2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № о/р045650006755 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону 1058, та зазначено, що питання щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням наданої довідки можливо розглянути після проведення перевірки документів, на підстави яких вона видана.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було проведено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Овен-Д" щодо достовірності довідки про заробітну плату № 52 від 16.10.2017 року.

Як встановлено судом, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю Овен-Д зареєстровано за адресою: вул. П. Мирного, буд. 9 Б, м. Київ.

Інших відомостей щодо місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю Овен-Д в матеріалах справи відсутнє.

Крім того, в довідці про заробітну плату № 52 від 16.10.2017 року відсутні відомості за якою адресою знаходиться Товариство з обмеженою відповідальністю Овен-Д.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 11.04.2024 № 2600-1003-9/76247, повідомлено про неможливість проведення перевірки довідки про заробітну плату № 52 від 16.10.2017, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю Овен-Д (код ЄДРПОУ 01549739) за юридичною адресою відсутнє, про що складено акт № 2600-1003-1/2523 від 03.04.2024.

Суд зазначає, що згідно з абзацем другим підпунктом 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 р. № 919, довідка про заробітну плату у випадках, передбачених цим підпунктом, надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником.

Отже, зі змісту вказаної норми слудує, що для того, щоб взяти до уваги довідку про заробітну плату Пенсійний орган має переконатись, що особа праювала в зазначеному підприємсті, установі, організації, яка надає таку довідку.

Проте, з трудової книжки позивача не вбачається, що у період з 1987 р. по 1991р. він працював у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Овен-Д".

Натомість, у цей період, як вбачається з трудової книжки Серії НОМЕР_2 від 01.09.1981р. позивач:

- з 13.03.1984 р. - прийнятий в об`єднання1716;

- 21.08.1988 р. - переведений звідувачем виробництва їдальні СШ №137 об`єднання їдальні 1722;

- 01.05.1989 р. - з введенням нового "ЕПКС" випуск 1, по професії інженера - технолога встановлена 2 категорія;

- 01.12.1990 р. - Бабушкінський трест їдальні перейменовано у орендне об`єднання підприємства громадського харчування Бабушкінського району;

- 31.08.1992 р. звільнений.

Відтак, відсутність відміток у трудовій книжці про роботу в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Овен-Д" та відсутність інших підтверджуючих документів про трудову діяльність та неможливість перевірки довідки про заробітну плату не дозволяють прийняти рішення про перерахунок пенсії.

Інших підтверджуючих документів про трудову діяльність ОСОБА_1 в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Овен-Д" в матеріалах справи відсутня.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 1987-1991 роки діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1, 2ст. 2 КАС Українизавданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцієюта законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно достатті 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог.

Відповідно дост. 139 КАС Українирозподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст.241-246,250 КАС України, суд,-

вирішив:

У позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко