Ухвала

від 14.11.2024 по справі 160/18356/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

14 листопада 2024 р.Справа № 160/18356/23

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Бондар М.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом Західної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Дніпровська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Західна окружна прокуратура міста Дніпра в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі прокуратура, позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча клінічна лікарня №6» (далі КНП «МДКЛ №6», відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Дніпровська міська рада (далі ДМР, третя особа), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча клінічна лікарня № 6» Дніпровської міської ради, адреса: м. Дніпро, вул. Караваєва, 68, в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільною захисту - сховища № 13231, що розташоване за адресою: м. Дніпро, вул. Караваєва, 68, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту»;

- зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство «Міська дитяча клінічна лікарня № 6» Дніпровської міської ради вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільною захисту - сховища № 13231, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Караваєва, 68, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в ході здійснення представницьких повноважень прокуратурою встановлено, що на території КНП «МДКЛ №6» за адресою: м. Дніпро, вул. Караваєва, 68, розташована захисна споруда цивільного захисту сховище (протирадіаційне укриття) №13231, яке в умовах військової агресії російської федерації проти України, через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), є неготовим до використання за призначенням, у зв`язку із чим воно не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Відповідно до паспорту та облікової картки НОМЕР_1 , складених 17.03.2021 встановлено, що за адресою: м. Дніпро, вул. Караваєва, 68 розташована споруда цивільного захисту №13231. Сховище № 13231 окремо розташоване та належить до II класу сховищ, загальна площа якого становить 316,2 м.кв., загальний об`єм 1347,0 м.куб., місткість 300 осіб, кількість входів - 2, кількість аварійних виходів - 2. За технічною складовою облікової картки, сховище окремо розташоване та належить до 2 класу сховищ, загальною площею 554,37 кв.м., місткість 300 осіб; герметизація ДУ-1-8 4 шт., ДУ-1-7 1 шт., ДУ-IV-2 3 шт.; система повітряпостачання відсутня; система енергопостачання відсутня, система водопостачання відсутня; система опалення відсутня; використання сховища у мирний час не використовується; оцінка стану сховища - не готове для укриття. Рішенням Дніпровської міської ради №39/55 від 25.03.2020 «Про визначення балансоутримувача об`єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста», балансоутримувачем захисної споруди № 13231 за адресою: м. Дніпро, вул. Караваєва, 68 визначено КНП «МДКЛ № 6» ДМР. Таким чином, станом на дату звернення до суду із позовом, балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - сховища № 13231 є відповідач. Відповідно до акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 17.02.2022, комісією у складі заступника генерального директора КНП «МДКЛ № 6» ДМР, інженерів та у присутності завідуючої господарством КНП «МДКЛ № 6» ДМР проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття) № 13231. За результатами вищевказаної перевірки стану готовності визначено, що сховище № 13231 не готове до використання. Протягом 2023 складено 2 акти оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення. Актом оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення від 03.06.2023 встановлено, що сховище № 13231 не приведено в готовність. Актом оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення від 29.06.2023 встановлено, що сховище № 13231 обмежено готове до використання, проте із вказаного акту не вбачається що саме залишається не виконаним. Крім того, акти оперативного огляду не є актами оцінки стану готовності захисної споруди, тому не можуть визначати стан готовності захисної споруди до використання. Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища), протирадіаційного укриття №13231 за 2023 КНП «МДКЛ № 6» ДМР не надано. Вищевказані акти оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища), протирадіаційного укриття №13231 свідчать про те, що КНП «МДКЛ № 6» ДМР свої зобов`язання щодо утримання споруди цивільного захисту - сховища № 13231 належним чином не виконує упродовж тривалого часу, внаслідок чого у готовий до використання стан вказане сховище так і не приведено. Після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану, виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення. Однак, як встановлено в ході реалізацій функцій прокуратури, станом на початок збройної агресії проти України захисна споруда цивільного захисту - сховище № 13231, за адресою: м. Дніпро, вул. Караваєва, 68, перебуває в неготовому до використання за призначенням стані, про що свідчить акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища №13231 від 17.02.2022, та вже під час збройної агресії російської федерації проти України відповідач не вжив дієвих та достатніх заходів щодо приведення вищевказаної споруди цивільного захисту до придатного для використання стану, через що вказане сховище не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням створює загрозу для життя та здоров`я людей. В судовому порядку Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області не вживались заходи щодо зобов`язання балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту привести захисну споруду у готовність до використання за призначенням. Вказане свідчить про те, що протягом тривалого часу заходи щодо приведення вказаної вище захисної споруди у придатний для використання стан не вживалися ані балансоутримувачем КНП «МДКЛ № 6» ДМР, ані уповноваженим органом у цих правовідносинах - Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. Зазначені порушення є підставою для зобов`язання КНП «МДКЛ № 6» ДМР вжити відповідних заходів задля приведення сховища № 13231 у стан готовності.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.07.2023, справу №160/18356/23 розподілено судді Юхно І.В.

Ухвалою суду від 07.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до розпорядження Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 №563д «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи» у зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 з посади судді за її заявою про відставку, призначено повторний автоматизований розподіл справи №160/18356/23, за допомогою автоматизованої системи документообігу.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.09.2024, справу №160/18356/23 розподілено судді Бондар М.В.

Ухвалою суду від 17.09.2024 прийнято справу №160/18356/23 до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

30.09.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому КНП «МДКЛ №6» просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що на виконання рішення протоколу Дніпропетровської регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 01.08.2023 №44 забезпечено вільний, безперешкодний доступ до захисної споруди №13231, яка знаходяться на території лікарні. З 01.08.2023 захисна споруда №13231 знаходиться під цілодобовою охороною. На 2024 укладено договір з ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» (договір від 12.02.2024 №СО-01-02-1085) - послуги з фізичної охорони укриття КНП «МДКЛ № 6» ДМР та прилеглої території за адресою вул. Караваєва,68, м. Дніпро. Департаментом капітального будівництва Дніпровської міської ради була проведена закупівля «Послуги з поточного ремонту захисної споруди цивільного захисту №13231 у м. Дніпрі» (UA-2023-11-13-014997-a ) та був підписаний договір з ТОВ "ІНТЕРПЕН-Д". В грудні 2023 проведено закупівлю вентиляційної системи зі встановленням (договір від 18.12.2023 року № 87/40). Станом на 01.01.2024 оку в захисній споруді №13231 проведено поточний ремонт, наявні санвузли, жіночій та чоловічий окремо, встановлені унітази та рукомийники, повністю прокладені внутрішні мережі водопостачання та водовідведення. На даний час в захисній споруді №13231 наявне Wi-Fi покриття, є запаси технічної та питної води, медикаменти для надання першої медичної допомоги знаходяться під наглядом охорони, посуд, ліхтарі. Укриття облаштоване лавками для сидіння та ліжками. Також облаштована кімната матері та дитини, яка при потребі опалюється обігрівачами. Відповідно до актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 12.02.2024, 03.06.2024 та 22.08.2024, складених за участю представника ДСНС, захисна споруда №13231 готова до використання. Зазначені факти свідчать про те, що роботи щодо відновлення захисної споруди №13231 проводились постійно, до досягнення відповідного стану готовності споруди до використання. На момент розгляду даної справи спірна захисна споруда готова до використання та систематично оглядається за участю представників органів ДСНС із складанням відповідних актів.

Разом з відзивом відповідачем заявлено клопотання про закриття провадження на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України. В обґрунтування заявленого клопотання представником КНП «МДКЛ №6» зазначено, що станом на момент розгляду справи відповідачем виконано належним чином законодавчо встановлений обов`язок, як балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту, сховище №13231 приведено до стану готовності, а Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області систематично реалізує відповідні владні повноваження та вживає дієві заходи щодо виконання відповідачем такого обов`язку, отже предмет спору на момент розгляду даної справи відсутній.

Також, до суду надійшло клопотання від представника Західної окружної прокуратури міста Дніпра про закриття провадження на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України. В обґрунтування заявленого клопотання представником Західної окружної прокуратури міста Дніпра зазначено, що на день подання цього клопотання відповідачем вжито заходи до усунення порушень, які стали підставою для пред`явлення позову, а саме: приведено у стан готовності захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 13231, що знаходиться за адресою: вул. Караваєва 68, м. Дніпро та його стан оцінюється як «готове», що підтверджується: актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 22.08.2024; загальним висновком про стан готовності захисної споруди станом на 22.08.2024; та аналогічними актами від 12.03.2024 та 03.06.2024. Таким чином, відповідачем, в межах наданих повноважень, вжито заходи з метою усунення порушень, які стали підставою для пред`явлення позову.

Дослідивши матеріали справи та заявлені клопотання, з`ясувавши фактичні обставини справи, суд зазначає наступне.

На відповідні звернення керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра, КНП «МДКЛ №6» листами від 09.09.2022 №5/747 (а.с. 117, т. 1), від 04.07.2023 №05-05/1195 (а.с. 163, т. 1) повідомлено, що на виконання рішення Дніпровської міської рали від 25.03.2020 №39/55 «Про визначення балансоутримувача об`єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади містах в грудні 2020 проведено обстеження будівлі для визначення та оцінки її технічного стану з наданням технічного звіту сховища, обліковий номер №13231. В березні 2021 захисна споруда прийнята на баланс лікарні. За термін існування споруди вона неодноразово підтоплювалась каналізаційними стоками, під час прориву міського каналізаційного колектору, що проходить по вул. Караваєва. У споруді немає опалення, централізованої подачі води та водовідвелення, електрики, вентиляції. Про технічний стан та необхідність проведення капітального ремонту захисної споруди було проінформовано Департамент охорони здоров`я Дніпровської міської ради (а.с. 117, т.1).

На підставі висновків акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища, протирадіаційного укриття) №13231 від 06.08.2020 (а.с. 123-131, т. 1), акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища, протирадіаційного укриття) №13231 від 11.01.2021 (а.с. 132-140, т. 1), акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища, протирадіаційного укриття) №13231 від 17.02.2022 (а.с. 247-250, т. 1, 1-5, т. 2), вказана споруда є неготовою до використання за призначенням.

Відповідно до висновків акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища, протирадіаційного укриття) №13231 від 03.06.2024, станом на 03.06.2024 вказана споруда є неготовою до використання за призначенням (а.с. 81-85, т. 2).

Втім, згідно з висновками акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища, протирадіаційного укриття) №13231 від 22.08.2024, станом на 22.08.2024 вказана споруда готова до використання за призначенням (а.с. 86-90, т.2).

Отже, суд дійшов висновку, що станом на момент розгляду справи відповідачем виконано обов`язок, як балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту, сховище №13231 приведено до стану готовності, що підтверджує акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища, протирадіаційного укриття) №13231 від 22.08.2024, отже предмет спору на момент розгляду даної справи відсутній.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Відповідно до частини 6 статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи те, що Комунальним некомерційним підприємством «Міська дитяча клінічна лікарня №6» усунуті виявлені порушення, що було предметом спору цій справі, наявні підстави для закриття провадження у цій справі у відповідності до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України.

На підставі зазначеного, керуючись статтями 238, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі №160/18356/23 за позовом Західної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Дніпровська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар