Рішення

від 08.11.2024 по справі 260/5502/24

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2024 року м. Ужгород№ 260/5502/24 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу "Обласний центр медико-соціальної експертизи" Закарпатської обласної ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального закладу "Обласний центр медико-соціальної експертизи" Закарпатської обласної ради (далі відповідач, КЗ "Обласний центр медико-соціальної експертизи") про зобов`язання відповідача встановити ОСОБА_1 інваліду третьої групи причину інвалідності: захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 09.03.2022 року добровільно прибув на військову службу до Окремого батальйону Спеціального призначення СВ ЗС України, для захисту територіальної цілісності України, що підтверджується Довідкою вих. № 1017 від 21.03.2022 року. 29.04.2022 року позивача було мобілізовано на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Довідками від 28.04.2023 року за № 388/23 та від 08.06.2023 року за № 504/23, які видані Військовою частиною НОМЕР_1 підтверджено, що в період з 20.06.2022 року по 28.04.2023 року та в період з період з 14.10.2022 року по 19.03.2023 року, позивач безпосередньо брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

13.03.2023 року в районі населеного пункту Керамік, Донецької області, виконуючи бойове завдання, під час мінометного обстрілу з боку військ російської федерації позивач отримав ВТ, акуботравму. Поранення сталося під час виконання обов`язків військової служби в районі бойових дій, одержані під час захисту Батьківщини. Ці обставини травми підтверджуються Довідкою № 498/23 від 10.06.2023 року про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яка видана військовою частиною НОМЕР_1 .

Після отриманої військової травми (акуботравми) позивачу були видано направлення №2816/23 від 22.10.2023 року на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до подальшої військової служби.

Військово-лікарською комісією позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 46а, 47а графи II Розкладу хвороб та встановлені наступні причини: Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби, Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини - Довідка про обставини травми № 498/23 від 10.06.2023).

05.02.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 позивача було знято з військового обліку.

23.02.2024 року позивача було направлено на медико-соціальну-експертну комісію, якою було встановлено третю групу інвалідності із зазначенням причини інвалідності: захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби, однак не вказано причиною інвалідності: травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Вважаючи вказані дії протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Ухвалою судді від 30.08.2024 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У встановлений ухвалою суду строк, відзиву на позовну заяву відповідачем не надано.

Відповідно до положень ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що 09.03.2022 року ОСОБА_1 добровільно прибув на військову службу до Окремого батальйону Спеціального призначення СВ ЗС України, для захисту територіальної цілісності України від Російської Федерації, про що свідчить відповідна довідка від 21.03.2022 року за № 1017 (а.с.11).

Згідно довідки від 28.04.2023 року № 388/23, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 дійсно в період з 20.06.2022 року і по теперішній час брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районі села Новобахмутівка Очеретинської селищної територіальної громади Покровського району Донецької області (а.с.12).

Згідно довідки від 08.06.2023 року № 504/23, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 дійсно в період з 20.06.2022 року по 29.09.2022 року, з 14.10.2022 року по 19.03.2023 року, з 29.03.2023 року по 05.04.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районі села Новобахмутівка Очеретинської селищної територіальної громади Покровського району Донецької області (а.с.13).

Зі змісту довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 10.06.2023 року № 498/23, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , старший сержант ОСОБА_1 13.03.2023 року отримав ВТ, акубаротравму за наступних обставин: 13.03.2023 року в районі населеного пункту Керамік, Донецької області, виконуючи бойове завдання, під час мінометного обстрілу з боку військ Російської федерації отримав ВТ, акубаротравму. Поранення сталось під час виконання обов`язків військової служби в районі бойових дій, одержані під час захисту Батьківщини, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, поранення НЕ пов`язані з вчиненням злочину чи адміністративного правопорушення, НЕ є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, Не є наслідком навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження. Перебував у засобах індивідуального захисту шоломі, бронежилеті, наколінниках та налокітниках (а.с.14).

В подальшому, 22.10.2023 року військовою частиною НОМЕР_1 видано позивачу направлення на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до подальшої військової служби за № 2816/23 (а.с.16).

14.11.2023 року позаштатна госпітальна військово-лікарська комісія КНП «Обласний госпіталь ветеранів війни» Закарпатської обласної ради, за розпорядженням командира в/ч НОМЕР_1 № 2816/23 від 22.10.2023 року, провела медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 .

За змістом свідоцтва про хворобу № 126, діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання: Захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби. Наслідки МВТ (13.03.2023 року): акубаротравма у вигляді посттравматичної енцефалопатії у вигляді стійкої цефалгії, астено-невротичним та м`язево-тонічним синдромом; лівобічна сенсоневральна приглухуватість ІІ ступеня. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (Довдіка про обставини травми № 498/23 від 10.06.2023 року). На підставі статей 46а, 47а графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.17).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.02.2024 року № 34, старшого сержанта ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , колишнього санітарного інструктора-радіотелефоніста військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 31.01.2024 року № 31-РС у відставку за пп. б (за станом здоров`я- на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», вважати таким, що вибули з району виконання бойових завдань. З 02.02.2024 року виключений зі списків особового складу частини та знятий зі всіх видів забезпечення (а.с.19).

23.02.2024 року КНП «Ужгородський міський центр ПМСД» позивачу видано направлення на медико-соціально-експертну комісію.

07.03.2024 року КЗ "Обласний центр медико-соціальної експертизи" позивачу видано довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 708790, зі змісту якої, позивачеві встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби.

Вважаючи, що відповідачем протиправно встановлено інвалідність позивача внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, а не захистом Батьківщини, як вказано у Довідці про обставини травми, останній звернувся до суду із даним позовом про визнання таких дій протиправними.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» (Закон № 2232-XII).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 року за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів (пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402.

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

У силу п. 2.1 розділу 2 Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначено положеннями розділу 21 Положення № 402, п.п. 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях (зокрема щодо причинних зв`язків захворювань):

г) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення № 402 на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Як встановлено судом, позивач у період з 20.06.2022 року по 29.09.2022 року, з 14.10.2022 року по 19.03.2023 року, з 29.03.2023 року по 05.04.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районі села Новобахмутівка Очеретинської селищної територіальної громади Покровського району Донецької області, що підтверджується довідками, виданими командиром Військової частини НОМЕР_1 .

Крім того, як уже зазначено судом, згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 10.06.2023 року № 498/23, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , старший сержант ОСОБА_1 13.03.2023 року в районі населеного пункту Керамік, Донецької області виконуючи бойове завдання, під час мінометного обстрілу з боку військ російської федерації отримав ВТ, акубаротравму. Поранення сталось під час виконання обов`язків військової служби в районі бойових дій, одержані під час захисту Батьківщини, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Проаналізувавши викладене суд констатує, що причиною інвалідності ІII групи позивачу встановлено захворювання пов`язані з проходженням військової служби та встановлено причинний зв`язок захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини, отже в довідці до акту огляду МСЕК серії 12 ААГ № 708790 від 07.03.2024 року відповідачем в порушення вимог закону зазначено причини інвалідності: Захворювання, Так, пов`язано з проходженням військової служби.

Таким чином, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача видати позивачу довідку до акту огляду МСЕК із зазначенням причини інвалідності: "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У той же час, в адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з`ясування всіх обставин у справі (пункт 4 частини 3 статті 2, частини 2, 4 статті 9, частина 3 статті 77, частина 6 статті 94 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Комунального закладу "Обласний центр медико-соціальної експертизи" Закарпатської обласної ради (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Перемоги, 22 код ЄДРПОУ 26463542) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Зобов`язати Комунальний заклад "Обласний центр медико-соціальної експертизи" Закарпатської обласної ради видати ОСОБА_1 довідку до акту огляду МСЕК із зазначенням причини інвалідності: "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".

3. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті