Постанова

від 18.11.2024 по справі 480/5459/23

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий I інстанції: Соп`яненко О.В.

18 листопада 2024 р. Справа № 480/5459/23Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В с т а н о в и в:

06.06.2023 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про належну йому виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 04.05.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 18.12.2018 він звернувся до Управління соціального захисту населення з проханням призначити грошову компенсацію відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 (далі Порядок № 214). Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 04.05.2023 було вирішено: скасувати рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, яка стала інвалідом внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаного з пребуванням у таких державах гр.. ОСОБА_1 , що були прийняті: 05.01.2022 та зазначені в Протоколі №11; 07.04.2022 та зазначені в протоколі № 12; 19.08.2022 та зазначені в Протоколі № 13; 08.12.2022 та зазначені в Протоколі № 14; 14.03.2023 та зазначені в Протоколі № 15, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей», у зв`язку з виплатою гр. ОСОБА_1 в повному обсязі грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення. Призначено розмір грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 , який розрахований по формулі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 «Питання забезпечення житлом деяких осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року № 214 та затверджений рішенням Комісії від 11.10.2021 (Протокол № 10) в сумі 738 359.92 грн. Зазначити, що грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення гр. ОСОБА_1 виплачена в повному обсязі в сумі 738 359.92 грн... ».

Також позивач заначив, що при прийняті рішення комісія з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення про призначення грошової компенсації для отримання житлового приміщення керувалася не законами та підзаконними нормативно-правовими актами, а листом заступника голови обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 26.04.2023 № 01-37/4440 щодо вжиття заходів з актуалізації про потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення, що є протиправним.

Крім того, позивач зазначає, що рішенням комісії від 11.10.2021 здійснено перерахунок розміру грошової компенсації у новому розмірі 738 359,92 грн. Станом на 11.10.2021 залишок на належному йому рахунку становив 720 314,71 грн. 12.11.2021 надійшли кошти у сумі 18 045,21 грн. Отже, загальна сума коштів станом на 12.11.2021 становить 738 359,92 грн. Наказом Міністерства розвитку громад та території України від 10.09.2021 № 230 затверджені показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01.07.2021) в сторону збільшення. Наказом Міністерства розвитку громад та території України від 10.12.2021 № 337 затверджені показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01.10.2021) в сторону збільшення. У разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 м2 загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, її розмір підлягає перерахунку комісією без звернення заявника за умови, що на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі. Враховуючи те, що зміна опосередкованої вартості відбулась станом на 01.10.2021, а кошти були виплачені у разі зміни опосередкованої вартості станом на 01.07.2021, що свідчить про неможливість реалізації його права на придбання житла за відповідними ринковими цінами у співвідношенні нарахуванню коштів, то рішення комісії є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Заперечуючи проти вимог позивача, у поясненнях Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Виконавчого комітету Роменської міської ради зазначає, що на особовий рахунок особи з інвалідністю внаслідок війни II групи гр. ОСОБА_1 , який відкритий у відділенні ПАТ «Державний ощадний банк України», 31.08.2021 року було виплачено в повному розмірі грошову компенсацію для отримання житлового приміщення в сумі 720 314,71 грн. (копія виписки з рахунків додається). Комісія прийняла рішення від 11.10.2021 (протокол від 11.10.2021 № 10) про перегляд рішення про призначення грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав гр. ОСОБА_1 за нововиявленими обставинами, здійснення перерахунку розміру призначеної грошової компенсації та затверджено розмір призначеної грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав гр. ОСОБА_1 в сумі 738 359,92 грн. Сума доплати до перерахованого Комісією розміру грошової компенсації гр. ОСОБА_1 склала 18045,21 грн. (різниця між визначеною цим протоколом сумою 738 359,92 та виплаченою раніше грошовою компенсацією в сумі 720 314,71 грн. На особовий рахунок особи з інвалідністю внаслідок війни II групи гр. ОСОБА_1 , який відкритий у відділенні публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», 11.11.2021 року виплачено суму доплати грошової компенсації для отримання житлового приміщення в розмірі 18 045,21 грн.. Всього на особовий рахунок гр. ОСОБА_1 перераховано 738 359,92 грн. згідно з рішенням Комісії з питань грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, від 11.10.2021. Отже, грошова компенсація для отримання житлового приміщення позивачу виплачена в повному обсязі 11.11.2021 року, що дає йому право з дати перерахування коштів використовувати призначену йому грошову компенсацію на придбання житла у прийнятих в експлуатацію житлових будинках у будь-якому населеному пункті на території України, крім тимчасово окупованої території та лінії розмежування.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 року (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадження)) у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Висновок суду вмотивований тим, що наказ Міністерства розвитку громад на території України № 337 «Показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» щодо зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, був прийнятий 16.12.2021 року, тобто на день такої зміни, а саме станом на 16.12.2021 року, грошову компенсацію для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав ОСОБА_1 було виплачено в повному обсязі 11.11.2021 року.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про належну йому виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 04.05.2023.

Аргументи, наведені позивачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позові.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду, - без змін.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

В даному випадку, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не є складними, виходячи з визначення справ незначної складності.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 14.02.2011 року серії НОМЕР_1 , виданим ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (далі МСЕК) від 21.11.2018 року серії 12 ААА № 942010 позивач є особою з інвалідністю ІІ групи безтерміново, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії.

18.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника Управління соціального захисту населення, у якій просив призначити йому грошову компенсацію відповідно до Порядку № 214, включити в розрахунок належної йому компенсації його дружину ОСОБА_2

18.12.2018 року на підставі Порядку № 214 до Управління соціального захисту населення звернулася дружина позивача ОСОБА_2 , з проханням включити її в розрахунок компенсації, яка належить ОСОБА_1 .

Рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.07.2009 року № 176 ОСОБА_1 взято на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання під реєстраційним № НОМЕР_2 та занесено до списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла як інваліда війни в Афганістані за № 176. Також, на дату складання довідки ОСОБА_1 перебуває у списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла під № 96 в окремому списку воїнів-інтернаціоналістів № 1.

Рішенням Комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019, оформленим протоколом № 1, розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення грошової компенсації та включення до її розрахунку його дружини ОСОБА_2 , вирішено:

1. Громадянин ОСОБА_1 , 1966 року народження, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає категорії осіб, визначених у пункті 7 частини другої статті 7 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон № 3551-XII) та має право на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

2. Площа житла, яку має придбати ОСОБА_1 повинна відповідати розрахунку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 «Питання забезпечення деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей», а саме: 72,52 кв.м.

3. Призначити ОСОБА_1 , особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, станом на 01.01.2019 року, виходячи з нормативів, грошову компенсацію для отримання житлового приміщення у розмірі 788 901,57 грн. (а.с. 12-13)

Рішенням Комісії по виплаті грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 24.01.2019 року, оформленим протоколом № 3, враховано наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 06.12.2018 року № 335 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла (розраховані станом на 01.10.2018)», у якому зазначено, що опосередкована вартість спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в Сумській області станом на 01.01.2019 року становить 11 116, 00 грн, та вирішено: на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 06.12.2018 №3 35 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла (розраховані станом на 01.10.2018 року)» здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 грошової компенсації для отримання житлового приміщення, що затверджена рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Призначити ОСОБА_1 особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі, які мають право на пільги станом на 01.01.2019 року, виходячи з нормативів, грошову компенсацію для отримання житлового приміщення у розмірі 838 377, 61 грн. (а.с. 14-15)

Рішенням Комісії по виплаті грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 31.05.2019, оформленим протоколом № 4, скасовано рішення Комісії по виплаті грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019 року (протокол № 1) та рішення Комісії з по виплаті грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 24.01.2019 року (протокол) як такі, що суперечать Порядку № 214.

Прийнято нове рішення Комісії по виплаті грошової компенсації для отримання житлового приміщення, яким відмовити в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що заявник: отримав інвалідність II групи як учасник бойових дій на території інших держав, визначений пунктом 7 частини другої статті 7 Закону № 3551-XII інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, 21.11.2018 року; не перебував на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української PCP станом на 01.01.2018 року як особа з інвалідністю II групи внаслідок війни.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року у справі № 480/2269/19, що набрало законної сили 03.12.2019 року, скасовано рішення Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 31.05.2019 року, оформлене протоколом № 4.

25.05.2020 року рішенням Комісії визнано такими, що втратили чинність рішення Комісії від 03.01.2019 року, від 24.01.2019 року та від 31.05.2019 року. Переглянуто вищевказані рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами та затверджено розмір грошової компенсації у сумі 645 056,32 грн, яка розрахована по новій формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року № 214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року № 214». (а.с. 16-17)

09.07.2020 року рішенням Комісії здійснено перерахунок розміру грошової компенсації у сумі 664 964,79 грн для отримання житлового приміщення осіб з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII та, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, зазначеного в Протоколі № 3 від 25.05.2020 року у зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна опосередкованої вартості спорудження за 1 кв. метра загальної площі житла), та затверджено новий розмір грошової компенсації, який розрахований по формулі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року № 214 зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року № 214» (а.с. 18-19).

24.12.2020 року рішенням Комісії здійснено перегляд рішення про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, що призначено рішенням комісії від 09.07.2020 року (протокол № 4 від 09.07.2020 року) та здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, яка стала інвалідом внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII та, яка потребує поліпшення житлових умов і перебуває на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, ОСОБА_1 у зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла) та затверджено розмір грошової компенсації, який розрахований по формулі, що затверджена Постановою № 214 зі змінами та доповненнями внесеними Постановою № 333 у сумі 678 911,66 грн. (а.с. 19).

09.06.2021 року рішенням Комісії здійснено перегляд рішення про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, що призначено рішенням комісії від 24.12.2020 року (протокол № 7 від 24.12.2020 року) та здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, яка стала інвалідом внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII та, яка потребує поліпшення житлових умов і перебуває на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, ОСОБА_1 у зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла), затверджено розмір грошової компенсації, який розрахований по формулі, що затверджена Постановою № 214 зі змінами та доповненнями внесеними Постановою № 333 у сумі 720 314,71 грн. (а.с. 20).

31.08.2021 року на особистий рахунок ОСОБА_1 , відкритий у відділенні ПАТ «Державний ощадний банк», перераховано грошову компенсацію для отримання житлового приміщення в сумі 720 314,71 грн. (а.с. 71)

11.10.2021 року рішенням Комісії здійснено перегляд рішення про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, що призначено рішенням комісії від 09.06.2021 року (протокол № 8 від 09.06.2021 року) та здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, яка стала інвалідом внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII та, яка потребує поліпшення житлових умов і перебуває на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, ОСОБА_1 у зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла для Сумської області станом на 01.07.2021 року), затверджено розмір грошової компенсації, який розрахований по формулі, що затверджена Постановою № 214 зі змінами та доповненнями внесеними Постановою № 333 у сумі 738 359,92 грн. (а.с. 21).

11.11.2021 року на особистий рахунок ОСОБА_1 , який відкритий у відділенні ПАТ «Державний ощадний банк», перераховано доплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення в розмірі 18 045,21 грн. (різниця між визначеною рішенням від 11.10.2021 року сумою 738 359,92 грн. та виплаченою грошовою компенсацію в сумі 720 314,71 грн.) (а.с. 72)

Відповідно до витягу з протоколу № 11 засідання комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 05.01.2022 року, зокрема, враховуючи, що грошова компенсація, перерахована ОСОБА_1 (31.08.2021 року та 11.11.2021 року) на його особовий рахунок зі спеціальним режимом використання в загальному розмірі 738 359,92 грн., не використана, відповідно до п. 18 Порядку № 214 та наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 16.12.2021 року № 337 «Показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» вирішено здійснити перерахунок розміру грошової компенсації відповідно до формули розрахунку розміру грошової компенсації: 52,59 х 14 910 х 1 = 746 252,10 грн. Витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків та зборів (обов`язкових платежів), установлені на рівні 3 відсотків від обрахованої вартості житла складуть: ПЗ = 746 252,10 х 3% = 22 387,56 грн. Загальний розмір грошової компенсації відповідно до затвердженої Порядком формули становитиме: ГК = ((13,65 х 2) 19,93 + 35,22 + (10 х 1)) х 14 190 х 1 + 22 387,56 = 768 639,66 грн. (а.с. 22)

Відповідно до витягу з протоколу № 12 засідання комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 07.04.2022 року, зокрема, враховуючи, що грошова компенсація, перерахована ОСОБА_1 (31.08.2021 року та 11.11.2021 року) на його особовий рахунок зі спеціальним режимом використання в загальному розмірі 738 359,92 грн., не використана, відповідно до п. 18 Порядку № 214 та наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 17.02.2022 року № 53 «Показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» вирішено здійснити перерахунок розміру грошової компенсації відповідно до формули розрахунку розміру грошової компенсації: 52,59 х 15 013 х 1 = 789 533,67 грн. Витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків та зборів (обов`язкових платежів), установлені на рівні 3 відсотків від обрахованої вартості житла складуть: ПЗ = 789 533,67 х 3% = 23 686,01 грн. Загальний розмір грошової компенсації відповідно до затвердженої Порядком формули становитиме: ГК = ((13,65 х 2) 19,93 + 35,22 + (10 х 1)) х 15 013 х 1 + 23 686,01 = 813 219,68 грн. (а.с. 23)

Відповідно до витягу з протоколу № 13 засідання комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 19.08.2022 року, зокрема, враховуючи, що грошова компенсація, перерахована ОСОБА_1 (31.08.2021 року та 11.11.2021 року) на його особовий рахунок зі спеціальним режимом використання в загальному розмірі 738 359,92 грн., не використана, відповідно до п. 18 Порядку № 214 та вирішено здійснити перерахунок розміру грошової компенсації відповідно до формули розрахунку розміру грошової компенсації: 52,59 х 22 519,50 х 1 = 1 184 300,51 грн. Витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків та зборів (обов`язкових платежів), установлені на рівні 3 відсотків від обрахованої вартості житла складуть: ПЗ = 1 184 300,51 х 3% = 35 529,02 грн. Загальний розмір грошової компенсації відповідно до затвердженої Порядком формули становитиме: ГК = ((13,65 х 2) 19,93 + 35,22 + (10 х 1)) х 22 519,50 х 1 + 35 529,02 = 1 219 829,53 грн. (а.с. 24)

08.12.2022 року рішенням Комісії здійснено перегляд рішення про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, що призначено рішенням комісії від 19.08.2022 року (протокол № 13 від 19.08.2022 року) та здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, яка стала інвалідом внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII у сумі 1 485 765,84 грн. (а.с. 26-27).

14.03.2023 року рішенням Комісії здійснено перегляд рішення про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, що призначено рішенням комісії від 08.12.2022 року (протокол № 14 від 08.12.2022 року) та здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, яка стала інвалідом внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII у сумі 1 544 266,96 грн. (а.с. 28-30).

Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 04.05.2023 року (а.с. 31-32):

Скасовано рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, яка стала інвалідом внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаного з пребуванням у таких державах гр. ОСОБА_1 , що були прийняті: 05.01.2022 та зазначені в Протоколі № 11; 07.04.2022 та зазначені в протоколі № 12; 19.08.2022 та зазначені в Протоколі № 13; 08.12.2022 та зазначені в Протоколі № 14; 14.03.2023 та зазначені в Протоколі № 15, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей», у зв`язку з виплатою гр. ОСОБА_1 в повному обсязі грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Призначено розмір грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 , який розрахований по формулі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 «Питання забезпечення житлом деяких осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року № 214 та затверджений рішенням Комісії від 11.10.2021 (Протокол № 10) в сумі 738 359.92 грн. Зазначено, що грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення гр. ОСОБА_1 виплачена в повному обсязі в сумі 738 359.92 грн.

Погоджуючись із висновком суду першої інстанції, перевіряючи рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон № 3551-ХІІ.

За приписами ст. 1 Закону № 3551-ХІІ цей Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Згідно із ст. 2 Закону 3551-XII нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Відповідно до пункту 2 ч. 2 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Згідно із п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах.

Положеннями п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону № 3551-ХІІ передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 214 від 28.03.2018 року затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі Порядок та умови надання субвенції на виплату грошової компенсації) та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Пункту 1 Порядку та умов надання субвенції на виплату грошової компенсації визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону № 3551-ХІІ, для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 1 січня 2018 року.

Пунктом 1 Порядку виплати грошової компенсації визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону № 3551-ХІІ, для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Пунктом 5 Порядку виплати грошової компенсації встановлено, що за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Відповідно до пункту 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей грошова компенсація членам сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації для членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначених пунктом 2 цього Порядку, а особам з інвалідністю - у повному обсязі в порядку черговості включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених у абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону № 3551-ХІІ, для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214» змінено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Змінено та доповнено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (вказані зміни набули чинності 06.05.2020 року).

Так, відповідно до пункту 6 Порядку виплати грошової компенсації до повноважень комісії належить: перевірка наявності в особи статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та статусу особи з інвалідністю; визначення категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік (в тому числі про включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень - для осіб з інвалідністю) членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особи з інвалідністю та членів її сім`ї (для малолітніх за наявності); перевірка факту спільного або окремого проживання членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла тощо); визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно чи права власності на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; перевірка факту надання раніше одержувачу грошової компенсації або членам його сім`ї житла або виплати грошової компенсації за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до останнього абзацу пункту 20 Порядку виплати грошової компенсації розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі.

Таким чином, у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла для Сумської області станом на 01.07.2021 року (наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 10.09.2021 року № 230), рішенням Комісії від 11.10.2021 року здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення осіб з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ та, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, позивачу, у зв`язку з нововиявленими обставинами (зміна опосередкованої вартості спорудження за 1 кв. метра загальної площі житла для Сумської області станом на 01.07.2021 року) та затверджено новий розмір грошової компенсації в сумі 738 359,92 грн.

Так, пунктом 19 Порядку виплати грошової компенсації передбачено, що у разі прийняття рішення про призначення заявнику грошової компенсації комісія визначає її розмір виходячи з таких нормативів:

1) за нормою - 13,65 кв. метра жилої площі на кожного із членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, віднесеного до однієї категорії, з урахуванням особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, якщо він перебував на квартирному обліку разом із членами своєї сім`ї;

2) за нормою - 13,65 кв. метра жилої площі на особу з інвалідністю та кожного члена її сім`ї, зазначеного в абзаці п`ятому пункту 21 цього Порядку;

3) за нормою - 35,22 кв. метра загальної площі на членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які належать до однієї категорії, або на сім`ю особи з інвалідністю;

4) додатково - 10 кв. метра жилої площі на кожного члена сім`ї заявника, який є особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю (з урахуванням заявника).

У свою чергу пунктом 20 Порядку № 214 встановлено, що розмір грошової компенсації розраховується за формулою:

ГК = ((13,65 х Nс) - Вп + 35,22 + (10 х Nп)) х Bг х Км + ПЗ,

де ГК грошова компенсація;

Nс - кількість віднесених до однієї категорії членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або кількість членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких розраховується грошова компенсація;

Вп - жила площа, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації);

Nп - кількість членів сім`ї заявника, які є особами з інвалідністю або дітьми з інвалідністю і на яких розраховується грошова компенсація з урахуванням додаткових 10 кв. метрів жилої площі на кожного (у тому числі на заявника);

Вг - опосередкована вартість (гривень) 1 кв. метра загальної площі житла для населеного пункту, в якому заявник перебуває на обліку як особа, що потребує поліпшення житлових умов, на день звернення за грошовою компенсацією;

Км - коефіцієнт збільшення опосередкованої вартості 1 кв. метра загальної площі житла для міст, визначених в абзаці сьомому пункту 19 цього Порядку;

ПЗ - витрати (гривень), пов`язані з купівлею житла, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів (обов`язкових платежів).

Комісією розрахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення позивача здійснено наступним чином:

1) за нормою - 13,65 кв. метра жилої площі на особу з інвалідністю та кожного члена

сім`ї, зазначеного в абзаці п`ятому пункту 21 цього Порядку;

2) жила площа, що перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації) 19,93 кв. м. (29,9 /3x2)

3) за нормою - 35,22 кв. метра загальної площі на членів сім`ї загиблого, які належать до однієї категорії, або на сім`ю особи з інвалідністю;

4) додатково - 10 кв. метра жилої площі на кожного члена сім`ї заявника, який є особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю (з урахуванням заявника):

13,65 х 2 - 19,93 + 35,22 + (10x1) = 52,59 кв. м.

Розмір грошової компенсації становить: 52,59 х 13631 х 1 = 716 854,29 грн

Витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплату передбачених законом податків та зборів (обов`язкових платежів) становлять 3% від обрахованої вартості житла (716 854,29 + (716 854,29 х 0.03)= 738 359,92 грн).

Таким чином, загальний розмір грошової компенсації становить: 738 359,92 грн.

11.11.2021 року на особистий рахунок ОСОБА_1 , який відкритий у відділенні ПАТ «Державний ощадний банк», перераховано доплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення в розмірі 18 045,21 грн. (різниця між визначеною рішенням від 11.10.2021 року сумою 738 359,92 грн. та виплаченою грошовою компенсацію 31.08.2021 року в сумі 720 314,71 грн.) (а.с. 72)

Разом з тим, незважаючи на виплату грошової компенсації в повному обсязі ОСОБА_1 , Комісія продовжувала приймати подальші рішення, з огляду змін опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном, а саме: Протокол № 11 від 05.01.2022 року; Протокол № 12 від 07.04.2022 року; Протокол № 13 від 19.08.2022 року; Протокол № 14 від 08.12.2022 року; Протокол № 15 від 14.03.2023 року.

Враховуючи, що перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі зміни у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, у зв`язку із втратою статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку тощо) належить до компетенції відповідних комісій, заступник голови обласної державної адміністрації начальник обласної військової адміністрації ОСОБА_3 листом від 26.04.2023 року №м 01-37/4440 «Про перерахунок грошової компенсації» просив голову Роменської міської ради вжити заходів з актуалізації інформації про потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , оскільки ОСОБА_1 у 2021 році здійснено виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення в повному обсязі із застосуванням діючого на той час показника опосередкованої вартості спорудження житла по Сумській області в розмірі 13 631 грн. згідно з наказом Мінрегіону від 10.09.202 року № 230 (а.с. 92-93).

Міністерство у справах ветеранів України листом від 01.05.2023 року № 37421.2/4.3-23 просило Сумську обласну військову адміністрацію вжити заходів для актуалізації інформації про потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , оскільки ОСОБА_1 у 2021 році здійснено виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення в повному обсязі із застосуванням діючого на той час показника опосередкованої вартості спорудження житла по Сумській області в розмірі 13 631 грн. згідно з наказом Мінрегіону від 10.09.202 року № 230 (а.с. 94-96).

Опрацювавши листи Міністерства у справах ветеранів України від 01.05.2023 року № 37421.2/4.3-23 та заступника голови обласної державної адміністрації начальник обласної військової адміністрації ОСОБА_4 від 26.04.2023 року №м 01-37/4440, Комісія з питань грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, в присутності ОСОБА_1 , 04.05.2023 року здійснила перегляд всіх рішень, на яких проводились нарахування грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , та прийняла рішення про скасування рішення від 05.01.2022 року (Протокол № 11); від 07.04.2022 року (протокол № 12); від 19.08.2022 року ( Протокол № 13); 08.12.2022 року (Протокол № 14); від 14.03.2023 року (Протокол № 15), у зв`язку з виплатою гр. ОСОБА_1 в повному обсязі грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення. Призначено розмір грошової компенсації для отримання житлового приміщення гр. ОСОБА_1 , який розрахований по формулі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 «Питання забезпечення житлом деяких осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року № 214 та затверджений рішенням Комісії від 11.10.2021 (Протокол № 10) в сумі 738 359.92 грн. Зазначено, що грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення гр. ОСОБА_1 виплачена в повному обсязі в сумі 738 359.92 грн.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 214, у разі прийняття рішення про призначення заявникові грошової компенсації комісія визначає її розмір, виходячи з відповідних нормативів, що зазначені в даному пункту.

При цьому враховується опосередкована вартість спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в населеному пункті, в якому заявник перебуває на квартирному обліку, на день звернення за грошовою компенсацією, визначена Мінрегіоном відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України. У разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, її розмір підлягає перерахунку комісією без звернення заявника за умови, що на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі.

У разі незабезпечення протягом поточного бюджетного року виплати грошової компенсації в повному обсязі у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла за бажанням заявника, якому виплата грошової компенсації здійснюється в поточному році, грошова компенсація може бути виплачена без проведення такого перерахунку, що підтверджується його заявою.

Сума доплати до перерахованого комісією розміру грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла може бути виплачена заявникові в наступному бюджетному році, якщо заявником не придбано житло.

Таким чином, у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла для Сумської області станом на 01.07.2021 року відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 10.09.2021 року № 230, рішенням Комісії від 11.10.2021 року здійснено перерахунок розміру грошової компенсації для отримання житлового приміщення осіб з інвалідністю ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ та, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, позивачу затверджено новий розмір грошової компенсації в сумі 738 359,92 грн.

Враховуючи, що зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16.12.2021 року № 337 відбулись після виплати позивачу компенсації (31.08.2021 року та 11.11.2021 року), встановленої рішенням Комісії від 11.10.2021 року, доводи позивача про те, що сума компенсації мала бути переглянута з урахуванням нового показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України не варті уваги. Тому нарахування і виплата 31.08.2021 року та 11.11.2021 року позивачу коштів у загальному розмірі 738 359,92 грн вважається виплатою позивачу відповідної компенсації у повному обсязі, тому доводи апеляційної скарги не знайшли своє підтвердження.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Комісія у спірних правовідносин діяла у межах та у спосіб, визначений законодавством, зокрема, Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, у зв`язку з чим оскаржуване рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін (п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України).

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 року, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова Судді А.О. Бегунц В.Б. Русанова