Постанова

від 15.11.2024 по справі 420/5993/24

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/5993/24

Перша інстанція: суддя Марин П.П.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

23 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила:

-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 20 років;

-зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні за 20 років з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 року у справі №420/18720/22.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що позивач з 13.11.2007 року по 31.10.2018 року проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . При звільненні з військової служби позивачу відповідно до наказу від 31.10.2018 року №469-ОС виплачено одноразову допомогу при звільненні за 20 календарних років виходячи з місячного грошового забезпечення станом на день звільнення.

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 року у справі №420/18720/22 військовою частиною НОМЕР_1 перераховано та виплачено на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення 4408,24 грн. в місяць у загальній сумі 28 389,06 грн із одночасним утримання військового збору 1,5% та податком на доходи фізичних осіб 18%, що підтверджується банківською випискою (додаток №7 до позовної заяви).

Позивач вважає що після отримання індексації за спірний період у збільшеному розмірі, отримана ним при звільненні одноразова грошова допомога також підлягає перерахунку, оскільки збільшилась у розмірі така складова грошового забезпечення, як індексація.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що така складова грошового забезпечення, як індексація не входить до суми, з якої взагалі обраховується одноразова грошова допомога при звільненні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовні вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що чинним законодавством не передбачено включення індексації до складу грошового забезпечення, з якого обраховується одноразова грошова допомога при звільненні.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що відповідно до витягу з наказу командира ІНФОРМАЦІЯ_1 (по особовому складу) №469-ОС від 31.10.2018, старшого мічмана ОСОБА_2 (П-030781), старшого помічника (з оперативно-службової діяльності) групи чергових відділу управління службою штабу, звільнену з військової служби в запас Збройних Сил України наказом командира НОМЕР_2 загону морської охорони від 29 жовтня 2018 року № 464-ос відповідно до підпункту «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжу вати військову службу) - військовослужбовці-жінки, які мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнено зі служби та виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення 31.10.2018 року.

Зазначеним наказом визначено виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 20 повних календарних років.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 у справі №420/6014/19 визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за час проходження нею військової служби; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за час проходження нею військової служби.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 03.11.2020 №11/25.93, відповідачем виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) лютий 2015 в сумі 21 661,77 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2022 у справі №420/14101/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2022, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково, серед іншого, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 30.12.2022 року №11/87/1 розмір нарахованої, на виконання рішення суду від 09.08.2022 року у справі №420/14101/20, індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з грудня 2015 по лютий 2018 року склав 89 635,77 грн. До виплати, з урахуванням виплаченої суми, 69885,88 грн.

29 жовтня 2022 року на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2022 року у справі №420/14101/20 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення у сумі 56258,13 грн. (з урахуванням утриманого військового збору 1,5%), що підтверджується повідомленням про надходження коштів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №420/18720/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, зокрема, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у розмірі 4378,28 грн. в місяць за період з 01.03.2018 року по 31.10.2018 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 року у справі №420/18720/22 апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року змінено в мотивувальній та резолютивній частинах з мотивів, викладених у цій постанові. Абзац третій резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року викладено у наступній редакції, а саме зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у розмірі 4408,24 грн. в місяць за період з 01.03.2018 року по 31.10.2018 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078.

08 лютого 2024 року на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 року у справі №420/18720/22 військовою частиною НОМЕР_1 виплачено на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення 4408,24 грн. в місяць у загальній сумі 28 389,06 грн із одночасним утримання військового збору 1,5% та податком на доходи фізичних осіб 18%, що підтверджується банківською випискою.

На переконання представника позивача, позивачу в неповному обсязі здійснено нарахування та виплата одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 20 років, оскільки не враховано індексацію грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обраховано допомогу.

Не погоджуючись із розміром нарахованої та виплаченої позивачу допомогою при звільненні, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що включення індексації грошового забезпечення до складових, з яких розраховується розмір одноразової грошової допомоги при звільненні, відповідає приписам чинного законодавства та сталій практиці Верховного Суду.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.2001 року № 1282-ХІІ визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Приписами ч.2 ст.5 Закону № 1282-XII передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Приписами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII та Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.

Субсидіарне застосування зазначених правових норм вказаних Законів дає підстави для правового висновку про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 у справі №9-рп/2013 щодо офіційного тлумачення положення ч.2 ст.233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Так, Верховний Суд у постановах від 19 червня 2019 року у справі №825/1987/17, від 20 листопада 2019 року у справі №620/1892/19, від 05 лютого 2020 року у справі №825/565/17 зазначив, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що індексація грошового забезпечення є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки вказані виплати розраховувались на основі грошового забезпечення позивача.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21 грудня 2021 по справі №820/3423/18, від 11 квітня 2024 року по справі № 240/34639/22

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 28 лютого 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_3 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя:К.В.Кравченко