Рішення

від 18.11.2024 по справі 240/14693/24

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2024 року м. Житомир справа № 240/14693/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Житомирській області, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В обґрунтування позову зазначено Позивач зазначає, що має право на отримання пенсії з 01.03.2018 виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, тобто з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018, а тому просить зобов`язати відповідача скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про його розмір грошового забезпечення.

Ухвалою від 19.08.2024 року після усунення недоліків було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю, оскільки Урядом рішень щодо перерахунку пенсій після 01.03.2018 не приймалось, а тому і відсутні підстави для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення Позивача, враховуючи додаткові види грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.03.2018.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, що Позивачу призначена пенсія відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Судом встановлено та визнається сторонами, що з 01.01.2018 року Позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 на підставі відповідної довідки Відповідача про грошове забезпечення Позивача.

Суд погоджується із доводами Позивача, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок № 45).

Відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" набрали чинності.

Вказаними судовими рішеннями підтверджено протиправність положень постанови №103 в частині зміни умов та норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій підзаконними нормативно-правовими актами), що призвели до неврахування у складі грошового забезпечення, з якого проводиться перерахунок пенсії, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

За змістом ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Зазначене свідчить, що Позивач з 01.04.2019 року має право на проведення перерахунку пенсії виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, тобто з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення за аналогічною посадою станом на 01.03.2018 року.

Судом встановлено та визнається сторонами, що відповідно до вказаного судового рішення Відповідачем була виготовлена та видана Позивачу довідка про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що враховується для проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року.

Судом встановлено, що 07.06.2024 року представник Позивача звернулась до Відповідача із заявою у якій просила скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення Позивача, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, премії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Листом від 08.07.2024 Позивачу відмовлено у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року для перерахунку його пенсії з 01 січня 2018 року за відсутності підстав для такого виготовлення.

Суть спірних відносин між сторонами по даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності підстав для зобов`язання Відповідача видати Позивачу нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, премії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, для проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року.

Доводи Позивача щодо наявності в нього права на такий перерахунок пенсії не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними з огляду на таке.

Як вже зазначалося, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок № 45).

Тобто, вказаними судовими рішеннями підтверджено право осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до яких відноситься Позивач, на перерахунок пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Вказані судові рішення набули чинності з 05.03.2019 року. За змістом ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, в тому числі щодо форми довідки, втратили чинність з 05.03.2019 року, а не з 01.01.2018 року, як помилково зазначено в позові.

Правові норми ч.2 ст. 265 КАС України є однозначними і не потребують окремого трактування рішенням Верховного Суду, в тому числі наведеного в позовній заяві.

Як вже зазначалося та визнається сторонами, на виконання вказаних судових рішень Відповідачем була виготовлена та видана Позивачу довідка про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, що враховується для проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року.

Таким чином, у Позивача відсутнє право на повторний перерахунок розміру його пенсії з 01.01.2018 року, а його право на перерахунок пенсії, із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, що враховується для проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року, зумовлене судовими рішеннями Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, є захищеним та реалізованим і додаткового судового захисту не потребує.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

18.11.24