Рішення

від 11.11.2024 по справі 380/22322/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2024 рокусправа № 380/22322/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Грень Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до Золочівського відділу державної виконавчої служби у Золочівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови,

у с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до Золочівського відділу державної виконавчої служби у Золочівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови від 03.10.2024 ВП№75597813.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №380/2813/22 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) та, зокрема, зобов`язано Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2017 роки; зобов`язано Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.08.2017 включно з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, з урахуванням виплачених сум. З метою примусового виконання вказаного судового рішення, на підставі виконавчого листа від 27 грудня 2023 року, постановою головного державного виконавця Золочівського відділу державної виконавчої служби у Золочівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління МЮ від 22.07.2024 відкрито виконавче провадження №75597813, яке було закінчено 05.08.2024 у зв`язку із виконанням рішення. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №380/17056/24 постанову про закінчення виконавчого провадження від 05.08.2024 скасовано. Відтак 03.10.2024 головним виконавцем Золочівського відділу державної виконавчої служби у Золочівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління МЮ винесено постанову про відновлення виконавчого провадження від 03.10.2024.

Ухвалою суду від 01.11.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі, залучено в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Відповідач позов не визнав, 07.11.2024 долучив до матеріалів справи відзив на позовну заяву в якому зазначив, що старшим державним виконавцем у межах повноважень державного виконавця чітко виконано вимоги норм Закону України «Про виконавче провадження». Зазначає, що згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду № 380/17056/24 від 11.09.2024 визнано протиправною і скасовано постанову від 05 серпня 2024 року головного державного виконавця Золочівського відділу державної виконавчої служби у Золочівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про закінчення виконавчого провадження №75597813. У разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), яким повернуто виконавчий документ, зобов`язані у місячний строк з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження пред`явити його до виконання. Відповідно, 03.10.2024 державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження №75597813 від 03.10.2024 на підставі ч. 1 ст. 41 Закону України "Про виконавче провадження. Також, цього дня на адресу Львівського окружного адміністративного суду скеровано лист щодо надання оригіналу виконавчого листа № 380/2813/22 від 27.12.2023, що видав Львівський окружний адміністративний суд на адресу Золочівського ВДВС у Золочівському районі Львівської області для подальшого виконання. 16.10.2024 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки боржником виплачено стягувачу індексацію грошового забезпечення в сумі 58 305,28 грн. згідно платіжної інструкції №1971 від 27.09.2024 та платіжної інструкції №1896 від 29.08.2023 в повному обсязі. Відтак просить відмовити у задоволені позовних вимог.

Відповідно до ч. 4 ст. 287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.04.2024 у справі №380/2813/22 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, шляхом: визнання протиправною бездіяльності Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2017 роки; зобов`язання Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2017 роки; визнання протиправними дій Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.08.2017; зобов`язання Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.08.2017 включно з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, з урахуванням виплачених сум.

27.12.2023 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи №380/2813/22.

Постановою головного державного виконавця Золочівського відділу державної виконавчої служби у Золочівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 22.07.2024 відкрито виконавче провадження ВП №75597813 про зобов`язання Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.08.2017 включно з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, з урахуванням виплачених сум.

Листом Навчального центру Національної гвардії України від 24.07.2024 №307/12-747 повідомлено державного виконавця, зокрема, про те, що 30.08.2023 через систему дистанційного обслуговування «Клієнт Казначейства - Казначейство» УДКСУ у Золочівському районі, стягувачу ОСОБА_1 , було добровільно оплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.08.2017 включно з урахуванням січня 2008 року, як базового місяця, з урахуванням виплачених сум, згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.04.2023 №380/2813/22 в сумі 2268,10 грн. Враховуючи вищезазначене боржник просив закінчити виконавче провадження від 22.07.2024 №75597813 на підставі п.9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» (фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом).

До вказаного листа Навчальним центром Національної гвардії України долучено платіжну інструкцію №1896 від 29.08.2024 та розрахунок нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 серпня 2017 року.

Також Листом Навчального центру Національної гвардії України від 29.07.2024 №307/12-769 повідомлено державного виконавця про те, що виплата індексації за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року здійснювалась з урахуванням положень частини п?ятої статі 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та абзаців 9-11 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, якими передбачено, що у разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення. Відповідно до розпорядження командувача НГУ від 04.02.2016 №P-5 «Про підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» розмір грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 з 01.01.2016 становив, у тому числі: місячне ГЗ; 6257,90 грн. премія з ЩДГВ (60% від місячного ГЗ), що у порівнянні з груднем 2015 року був більшим на 3336,25, у тому числі: 1072,50 грн. місячне ГЗ; 2921,65 премія з ЩДГВ (60 % від місячного ГЗ). Наступне рішення щодо збільшення з 01.08.2017 розмірів грошового забезпечення було прийнято командувачем НГУ у вересні 2017 року, яке було доведено до військових частин листом від 04.09.2017 №27/33/4-6240. Щомісячна додаткова грошова винагорода з 01.08.2017 становила 6413,90 грн, що у порівнянні з липнем 2017 року було більшим на 156,00 грн, у тому числі: 97,50 грн місячне ГЗ; 58,50 ЩДГВ (60 % від місячного ГЗ).

Постановою головного державного виконавця Золочівського відділу державної виконавчої служби у Золочівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 05.08.2024, на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», закрито виконавче провадження ВП №75597813 про зобов`язання Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.08.2017 включно з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, з урахуванням виплачених сум.

Згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду № 380/17056/24 від 11.09.2024 визнано протиправною і скасовано постанову від 05 серпня 2024 року головного державного виконавця Золочівського відділу державної виконавчої служби у Золочівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про закінчення виконавчого провадження №75597813 винесену при виконанні виконавчого документа виконавчого листа № 380/2813/22 від 27.12.2023 виданого Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язати Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.08.2017 включно з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з винесеною постановою відповідача, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав та інтересів.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Законом України Про виконавче провадження від 02.06.2016 №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII). визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 статті 5 Закону №1404-VIII визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Відповідно до статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (частина 1).

Крім того, на підставі положень частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону (пункт 1); з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну (пункт 3).

Згідно з правилами встановленими статтею 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною 6 статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (частина 1). У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2). Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (частина 3).

Відповідно до статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1). У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина 2).

Пунктом 9 ст.37 ЗУ «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчий документ повертається стягувачу, якщо заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Судом встановлено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/17056/24 від 11.09.2024 визнано протиправною і скасовано постанову від 05 серпня 2024 року головного державного виконавця Золочівського відділу державної виконавчої служби у Золочівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про закінчення виконавчого провадження №75597813 винесену при виконанні виконавчого документа виконавчого листа № 380/2813/22 від 27.12.2023 виданого Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язати Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.08.2017 включно з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, з урахуванням виплачених сум.

Суд зазначає, що боржником Навчальним центром Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) надано листа із платіжною інструкцією №1971 від 27.09.2024 про доплату стягувачу індексацію грошового забезпечення, яка зазначена в рішенні суду Львівського окружного адміністративного суду № 380/17056/24 від 11.09.2024, а саме 58305,28 грн.

На підставі цього 16.10.2024 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки боржником виплачено стягувачу індексацію грошового забезпечення в сумі 58 305,28 грн. згідно платіжної інструкції №1971 від 27.09.2024 та платіжної інструкції №1896 від 29.08.2023 в повному обсязі.

Ураховуючи викладене, в даному випадку відсутні підстави для задоволення позовних вимог, оскільки постанова про поновлення виконавчого провадження №75597813 від 03.10.2024, що винесена на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №380/17056/24.

Отже, постанова про поновлення виконавчого провадження ВП № 75597813 від 03.10.2024 відповідає критеріям правомірності рішень суб`єктів владних повноважень. Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що оскільки позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, підстави для стягнення з відповідача судового збору відсутні.

Керуючисьст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

у х в а л и в :

У задоволенні позову ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 )( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Золочівського відділу державної виконавчої служби у Золочівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції( 80700, Львівська обл., м. Золочів, вул. Валова,4, ЄДРПОУ 34912125) про скасування постанови- відмовити повністю.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна