Ухвала

від 18.11.2024 по справі 140/3446/23

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

18 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/3446/23 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про залучення співвідповідача та клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсій з 01.12.2019, в якій, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу у нічний час, премії, індексації надбавки за виконання особливо важливих завдань, передбаченої постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 та вказати розміри інших додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні/обчисленні (ст.43) та перерахунку пенсії (ст.63);

- зобов`язати скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсій з 01.12.2019, в якій, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу у нічний час, премії, індексації надбавки за виконання особливо важливих завдань, передбаченої постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 та вказати розміри інших додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні/обчисленні (ст.43) та перерахунку пенсії (ст.63), а саме: посадовий оклад -2500 грн, оклад за спеціальним званням 1800 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%), надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,95%), надбавка за роботу в нічний час (35%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (44,3%), 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за безперервну службу (50%), премія (71,40%) та індексація 887 грн 09 коп.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 провадження у даній адміністративній справі було зупинене до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі №140/4642/21.

18.11.2024 ухвалою суду провадження у справі поновлено в зв`язку з набранням чинності рішенням Верховного Суду у справі №140/4642/21.

Під час зупинення провадження у справі 06.08.2024 до суду надійшло клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача - Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» на належного - Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС).

Клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Відділ координації пенсійних питань.

Пунктом 2 наказу (застосовується з 01.05.2024) уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826//3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Наказом МВС України від 21.06.2024 № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259» «Уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі 160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

З огляду на наведене, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» не має повноважень на видачу довідок про розмір грошового забезпечення особам, що отримують пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, позивачем, в поданому клопотанні про поновлення провадження у справі від 08.11.2024 було додатково заявлено клопотання про залучення другого відповідача - Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філії ГСЦ МВС) з також посиланням на наказ МВС України від 21.06.2024 № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259».

При вирішенні зазначених клопотань, суд враховує наступне.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в особі Управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України згідно з п. 1 наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 було визначено уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Пунктом 2 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 було передбачено внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву.

Згідно з п.1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 у редакції наказу МВС України від 16.04.2021 року №291 визначено: 1) Департамент персоналу особі управління координації пенсійних питань та соціальної роботи Департаменту персоналу МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій; 2) Територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення.

Згідно з п.1 наказу МВС України від 22.04.2024р. №259 Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Згідно з п.2 наказу МВС України від 22.04.2024р. №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Згідно з п.3 наказу МВС України від 22.04.2024р. №259 - п.2 наказу МВС України від 22.04.2024р. № 259 застосовується з 01.05.2024.

Згідно з п.4 наказу МВС України від 22.04.2024р. №259 визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 № 129.

Наказом ГСЦ МВС від 29.04.2024 № 77 «Про затвердження змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС)" затверджено зміни до деяких положень про регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).

Пунктом 7 наказу № 77 визначено внести до Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 27.04.2020 № 6, зокрема, такі зміни: 1) пункт 1 розділу ІІ доповнити підпунктом 7 такого змісту: « 7) організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення.»

Крім цього, відповідно до наказу МВС від 21 червня 2024 року № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259» пункт 2 наказу від 22 квітня 2024 викладено в новій редакції, згідно якої уповноважено Головний сервісний центр МВС здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Разом з тим, суд зауважує, що станом на момент поновлення провадження у справі створена комісія з проведення заходів, пов`язаних із припиненням діяльності Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС), а відтак функції щодо видачі довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, котрі не проходили службу в апараті Міністерства внутрішніх справ, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій покладені на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС).

Предметом позовних вимог у цій справі є визнання протиправними дій (бездіяльності) Державної установи при підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії.

Частиною третьою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частини четверта статті 48 КАС України).

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частини п`ята статті 48 КАС України).

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частини шоста статті 48 КАС України).

Беручи до уваги предмет спору, який стосується правомірності дій (бездіяльності) відповідача при видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії, та зміст наказу МВС України від 21.06.2024 № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259», керуючись наведеними положеннями статті 48 КАС України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) та розгляд адміністративної справи розпочати спочатку, а відтак, клопотання позивача підлягає до задоволення, в той час як в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

Керуючись статтями 48, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» про заміну неналежного відповідача, - відмовити.

Клопотання позивача про залучення до участі у справі другого відповідача, - задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філії ГСЦ МВС) (33024, Рівненська область, місто Рівне, вулиця Вербова, 39).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Зобов`язати позивача надіслати Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) позовну заяву та додані до неї документи, а докази такого надсилання надати суду до 30.11.2024 (включно).

Встановити Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі. У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати співвідповідача у строк для подання відзиву подати до суду всі матеріали, які стосуються предмета позову.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В.Дмитрук