Рішення

від 21.11.2024 по справі 380/19506/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2024 рокусправа № 380/19506/24 м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р. П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (далі - відповідач), у якій, просить:

- визнати протиправними дії Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України щодо зменшення в довідці від 20 жовтня 2023 року № 157 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 380/11661/23, розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 30% та премії з 110% до 14%;

- зобов`язати Львівський державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 380/11661/23 виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2023 та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 110% посадового окладу, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що йому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказав, що у зв`язку з виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 380/11661/23 відповідачем складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, однак у такій довідці протиправно визначено розміри надбавки за особливості проходження служби менше ніж 50% та премії менше ніж 110% від посадового окладу. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідці від 20 жовтня 2023 року № 157 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 380/11661/23, розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 30% та премії з 110% до 14%, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 19.09.2024 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 74782 від 08.10.2024), у якому проти позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень вказав, умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Разом з цим відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу XVI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року № 623, преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Вказав, що наказами ДСНС визначається, граничний розмір щомісячної премії за тарифними розрядами. Повідомив, що наказами ДСНС надано право керівникам органів та підрозділів служби цивільного захисту здійснювати щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби. Враховуючи вищевикладене, розміри премій, які включаються у довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, визначаються відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів та у межах визначених ДСНС граничних розмірів преміювання. Також зазначив, що наказ ДСНС не є нормативно-правовим актом, що був би підставою для перерахунку пенсії, а є відомчим, тобто внутрішнім документом, який має тимчасовий характер і в свою чергу поширюється виключно на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу, та не поширюється на осіб, звільнених зі служби у попередні роки. При цьому, визначення граничних розмірів щомісячного преміювання та надбавки за особливості проходження служби здійснюється виходячи з фонду грошового забезпечення, затвердженого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», з урахуванням норм статті 51 Бюджетного кодексу України. Зміни величини надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2023 не було. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 та не заперечується сторонами.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 380/11661/23, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Львівського державного університету безпеки життєдіяльності щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та поданні до Головного управління ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Зобов`язано Львівський державний університет безпеки життєдіяльності виготовити та надіслати до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

На виконання вказаного рішення суду відповідач видав довідку від 20.10.2023 № 157 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 у яку включив такі види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 13530,00 грн;

- оклад за військовим званням 2250,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50 %) ПО + ОВЗ 7890,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (30 %) ПО + ОВЗ + НВР 7101,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 1353,00 грн;

- премія (14 %) 1894,20 грн.

Позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації від 27.08.2024 у якому просив надати інформацію щодо премії та надбавки за особливості проходження служби (у відсотковому значенні), які встановлені станом на 01.01.2023 по посаді, яку позивач обіймав при виході на пенсію.

Листом від 03.09.2024 № 9001-3014/9011 Львівський державний університет безпеки життєдіяльності повідомив ОСОБА_1 про те, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби за аналогічною посадою, яку він займав на момент звільнення, станом на 01.01.2023 становить 50% та середній розмір премії за аналогічною посадою 110%.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із запитом на публічну інформацію від 10.09.2024 у якому просив видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в яку включити розмір надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% та премію у розмірі 110%.

Листом від 13.09.2024 № 9001-3171/9011 відповідач відмовив позивачу у видачі запитуваної довідки. Відповідач повідомив позивача про те, що виконав рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 380/11661/23, проте з метою досягнення розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, а також уникнення соціальної напруги серед осіб, які проходять службу цивільного захисту, під час проходження служби та премію. При цьому розмір грошового забезпечення, що включений у довідку відповідає фактично виплаченому.

Не погоджуючись із розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом Постанова № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 затверджено «Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» (далі Інструкція №623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 1 розділу XVI Інструкції № 623 передбачено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Відповідно до п. 8 розділу XVI Інструкції № 623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

З наведеного випливає, що конкретний розмір премії осіб рядового і начальницького складу визначається наказом керівника органу управління (підрозділу).

Разом з тим, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою КМУ № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З наведеного висновується, що премія має бути зазначена у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Аналогічний висновок суду щодо подібних правовідносин (зазначення обласними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки розміру премії у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) викладено Верховним Судом у постанові від 05.03.2024 у справі № 380/19324/23, відповідно до якого «надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 01 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію».

Як встановлено з матеріалів справи, у довідці № 157 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідачем зазначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 30%, а також премію у розмірі 14% грошового забезпечення.

Водночас, з листа Львівського державного університету безпеки життєдіяльності від 03.09.2024 № 9001-3014/9011, долученого до матеріалів справи позивачем, слідує, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби за аналогічною посадою, яку він займав на момент звільнення, станом на 01.01.2023 становить 50% та середній розмір премії за аналогічною посадою 110%.

Таким чином, дії відповідача щодо зазначення у спірній довідці числового значення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 30% та премії 14% є протиправними, оскільки не відповідають порядку визначення розміру додаткових видів грошового забезпечення у довідках для перерахунку пенсій, закріпленому у пункті 5 Порядку №45.

З урахуванням вищевикладеного суд, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, вважає за необхідне зобов`язати відповідача оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року з урахуванням розмірів посадового розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2023 та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, у якій зокрема вказати розміри надбавки за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії - 110% посадового окладу, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення інших судових витрат останнім не надано, відтак такі, в силу приписів ст. 139 КАС України, розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Львівського державного університету безпеки життєдіяльності щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, яка видана на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 380/11661/23 числового значення надбавки за особливості проходження служби (30% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (14% від посадового окладу).

3. Зобов`язати Львівський державний університет безпеки життєдіяльності оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року з урахуванням розмірів посадового розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2023 та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, у якій зокрема вказати розміри надбавки за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії - 110% посадового окладу, для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Львівський державний університет безпеки життєдіяльності (79007 м. Львів вул. Клепарівська 35; код ЄДРПОУ 08571340).

СуддяР. П. Качур