Рішення

від 22.11.2024 по справі 380/19118/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2024 рокусправа № 380/19118/24Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), від імені якої діє представник ОСОБА_2 , звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач) з таким вимогами:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо зменшення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, обчисленої з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 780 % посадового окладу, із урахуванням вже виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004р. № 44.

Обгрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що проходив службу у Збройних Силах України, наказом командира ВЧ НОМЕР_1 звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу військової частини з 28.06.2024 року. Вважає, що йому протиправно зменшено розмір одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби. Зокрема, при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби відповідач врахував: надбавка за особливості проходження служби обчислювалася у розмір 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, замість 100%; щомісячна премія у розмірі 412 % посадового окладу, замість 780 %.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що згідно пункту 4 Додатку 2 до доручення Міністра оборони України від 16.01.2024 року № 183/уд «Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України з 01 січня 2024 року» передбачено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячну премію в розмірі 780% посадового окладу - військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ). При цьому, для отримання зазначених вище надбавок обов`язковими складовими є: проходження служби на посадах льотного складу, мати відповідний допуск та в минулому році виконувати польоти у складі екіпажe літаків, вертольотів. Проте, у позивача відсутня одна складова, а саме - відповідний допуск до виконання польотів, у зв`язку з закінченням строку постанови ЛЛК ще 13.06.2024. Вказує, що позивач був звільнений з військової служби за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на підставі Свідоцтва про хворобу № 440/3 затвердженого 13 червня 2024 року. Як наслідок в період з 13 червня по 28 червня 2024 року позивач отримував премію у розмірі 412 відсотків посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків.

Представник позивача подав відповідь на відзив, де навів аргументи на спростування доводів відповідача, а позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 28.06.2024 року № 665 ОСОБА_3 був звільнений з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з посади льотчика-оператора вертолітної ескадрильї. Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.06.2024 року № 186 ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення з 28.06.2024 року.

З довідки № 369 від 26.08.2024 про нараховане грошове забезпечення в червні 2024 року позивачу нараховано та виплачено надбавку за особливості проходження служби з 01.06.2024 по 12.06.2024 у розмірі 100% та з 13.06.2024 по 28.06.2024 у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячну премію 01.06.2024 по 12.06.2024 у розмірі 780% та з 13.06.2024 по 28.06.2024 у розмірі 412% посадового окладу (а.с. 32).

Відповідно до довідки-розрахунку грошового забезпечення станом на день звільнення (а.с. 31) ОСОБА_1 була нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби в розмірі 103242,83 грн., розрахована з грошового забезпечення, яке включало: оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавку за вислугу років (30%), таємність (10%), надбавку за особливості проходження служби (65%), премію (412%).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами їх застосування до спірних правовідносин:

частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закону № 2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до частини 1-3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пунктів 3, 4 Розділу І Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: - штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; - накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; - накази про присвоєння військових звань; - грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби). Грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: - посадовий оклад; - оклад за військовим званням; - надбавку за вислугу років; - підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; - надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; - доплати за науковий ступінь та за вчене звання; - премію; - морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; - одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; - інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Згідно з пунктом 1 Розділу VІ Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На підставі пункту 17 розділу І Порядку № 260 Міністр оборони України прийняв окреме доручення від 16.01.2024 № 183/уд, відповідно до пунктів 1.3 якого визначено, що виплати окремим категоріям військовослужбовців здійснювати у розмірах згідно з Додатком 2 та Додатком 4 до цього доручення.

Так, відповідно до пункту 4 Додатку 2 зазначеного доручення, військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, допущені до виконання польотів наказами відповідних командирів (начальників) та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати:

- надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- щомісячну премію в розмірі 780% посадового окладу військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин.

Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплатити в зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів у поточному році.

Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, вказані виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи, закладу). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Відповідно до Переліку посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 12.01.2004 № 9 до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України. До льотного складу, крім інших, відноситься посада льотчик усіх найменувань та спеціальностей та оператор усіх найменувань та спеціальностей.

Згідно з пунктом 1 розділу XXXII Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту 5 розділу XXXII Порядку № 260 одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого зокрема включаються: звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою. Військовослужбовцям льотно-підйомного складу, які звільнені з льотної роботи на підставі постанови військово-лікарської комісії та які у зв`язку з цим звільняються з військової служби, для обчислення одноразової грошової допомоги включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) в розмірах, встановлених для цієї категорії військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 затверджений Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 січня 2005 р. N17, далі Порядок № 44). Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Порядок № 44 містить такі норми:

- грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби (пункт 2);

- виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" (пункт 3);

- виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення (пункт 4);

- грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення (пункт 5).

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Суд встановив, що позивач 28.06.2024 був звільнений зі служби з посади льотчика-оператора вертолітної ескадрильї, за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців.

Відповідно до пункту 5 розділу XXXII Порядку № 260 законодавець встановив додаткову гарантію соціального захисту для військовослужбовців, які звільнені з льотної роботи на підставі постанови військово-лікарської комісії, а саме передбачив виплату грошової допомоги у разі звільнення із включенням до її розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених для військовослужбовців, які здійснюють польоти.

Як вже було зазначено вище, на підставі пункту 17 розділу І Порядку № 260 Міністр оборони України прийняв Окреме доручення від 16.01.2024 № 183/уд щодо врегулювання виплати військовослужбовцям належних видів грошового забезпечення на 2024 рік.

Таким чином, при обчисленні ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, відповідач в силу пункту 5 розділу XXXII Порядку 260 повинен був враховувати щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) в розмірах, передбачених пунктом 4 Додатку 3 до доручення Міністра оборони України № 2683/3 від 01.02.2023, встановлених для військовослужбовців, які проходять службу на посадах льотного складу, допущені до виконання польотів наказами відповідних командирів (начальників) та в минулому році виконували польоти за відповідними планами льотної підготовки у складі екіпажу літаків, вертольотів. Тобто, одноразова грошова допомога у разі звільнення повинна бути обчислена виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 780% посадового окладу.

Поряд з цим, відповідно до довідки-розрахунку грошового забезпечення станом на день звільнення (а.с.31) для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні відповідач всупереч пункту 5 розділу XXXII Порядку № 260 протиправно врахував ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премію в розмірі 412% посадового окладу, що призвело до виплати такої допомоги у заниженому розмірі.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, та обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, обчислену з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 780% посадового окладу, із урахуванням вже виплачених сум. Відповідач також повинен здійснити компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.

З огляду на наведені висновки, позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 слід задовольнити.

Суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до норм статті 132 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат.

Керуючись ст.ст. 9,19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби в заниженому розмірі.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код: НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби виходячи із місячного грошового забезпечення, обчисленого із урахуванням в його складі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу (з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 780% посадового окладу, із урахуванням вже виплачених сум, а також із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович