Постанова

від 12.11.2024 по справі 520/36748/23

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2024 р. Справа № 520/36748/23Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Катунова В.В.

суддів: Ральченка І.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Кривенка Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 (суддя Мороко А.С., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 28.08.24) по справі № 520/36748/23

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП»

до Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП" (далі по тексту ТОВ «УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП», позивач) звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Харківській області (далі по тексту також відповідач), в якому позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України № 0/14590/0416 від 01.06.2023.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України № 0/14590/0416 від 01.06.2023, яким до Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП" застосовано штраф у сумі 2558443 (два мільйони п`ятсот п`ятдесят вісім тисяч чотириста сорок три) грн. 82 коп. за затримку реєстрації податкових накладних.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач зазначає, що судом першої інстанції не враховано положення п. 56.18., 56.17 ст. 56 Податкового кодексу України, ч.4 ст. 122 КАС України та висновки Верховного Суду викладені у постанові від 11.10.2019 у справі 640/20468/18. Вказує, що у випадку використання платником податку адміністративної процедури оскарження законодавець визначив строк звернення до суду після використання такої процедури в один місяць. Відповідач також стверджує, що судом першої інстанції не встановлено порушення ДПС України строку розгляду скарг позивача та направлення відповіді на скаргу, проте покладено тягар доказування вказаної обставини на ГУ ДПС у Харківській області.

У надісланому до суду апеляційної інстанції відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечував проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Заперечуючи проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, стверджував, щоТОВ «УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП» відповідно до приписів п. 58.9 ст 58 ПК України було не обізнано, а від так позивач не знав і не міг знати, що податкове повідомлення - рішення ГУ ДПС № 0/14590/0416 від 01.06.2023 не скасовано, оскільки відповідачем по справі не було вжито заходів щодо належного повідомлення позивача про результати розгляду скарги. Щодо твердження відповідача про те, що суд вирішив спір про право без належного відповідача (ДПС України) зазначив, що предметом позовних вимог ТОВ «УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП» є скасування податкового повідомлення - рішення ГУ ДПС № 0/14590/0416 від 01.06.2023, яке було винесено на підставі акту камеральної перевірки №11725/20-40-18-17-03/43109616 від 01.05.2023 яка була проведена Головним управлінням ДПС у Харківський області, тобто відповідачем по справі. Під час розгляду справи в судовому порядку відповідачем було надано конверт із рішенням ДПС України 13.09.2023 № 26987/6/99-00-06-03-01-06, яким податкове повідомлення - рішення ГУ ДПС у Харківській області від 01.06.2023 року №0/14590/0416 залишено без змін, а скаргу без задоволення, який був надісланий за неналежною адресою.

В судовому засіданні представник відповідача (Шевченко А.А.) підтримала доводи апеляційної скарги. Представник позивача (Ралко С.С.) заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що Головним управлінням ДПС у Харківській області проведено камеральну перевірку діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП" з питань дотримання граничних термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За результатами проведеної перевірки ГУ ДПС у Харківській області складено акт №11725/20-40-18-17-03/43109616 від 01.05.2023 року, яким зафіксовано несвоєчасна реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за період: лютий 2022 року, квітень 2022 року, травень 2022, червень 2022 року, липень 2022 року на загальну суму податкових накладних у розмірі 7 767 982 (сім мільйонів сімсот шістдесят сім тисяч дев`ятсот вісімдесят дві) гривні 44 копійки.

На підставі акту №11725/20-40-18-17-03/43109616 від 01.05.2023 ГУ ДПС у Харківській області прийнято податкове повідомлення - рішення від 01.06.2023 року №0/14590/0416 на загальну суму 2 558 443 (два мільйони, п`ятсот п`ятдесят вісім тисяч чотириста сорок три) гривень 82 копійки.

ТОВ "УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП" скеровано на адресу ДПС України скаргу № 14/07-1 від 14.07.2023 на податкове повідомлення - рішення ГУ ДПС у Харківській області від 01.06.2023 року №0/14590/0416.

За результатом розгляду вказаної скарги, ДПС України прийнято рішення від 13.09.2023 № 26987/6/99-00-06-03-01-06 (т.1 а.с. 79), яким податкове повідомлення - рішення ГУ ДПС у Харківській області від 01.06.2023 року №0/14590/0416 залишено без змін, а скарга без задоволення.

Позивач заперечуючи законність вказаного податкового повідомлення -рішення, звернувся до суду з вказаним позовом про його скасування.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що контролюючим органом не було надіслало ТОВ "УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП" рішення за скаргою на його адресу (місцезнаходженням, податковою адресою), через помилку, допущену відповідачем під час зазначення такої адреси підприємства, та не було вручено платнику податків, а тому скарга в силу прямої норми абзацу 2 пункту 56.9 статті 56 ПК України вважається повністю задоволеною на користь платника податків, що є підставою для задоволення позовних вимог ТОВ "УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП" про скасування податкового повідомлення-рішення від 01.06.2023 № 0/14590/0416.

Колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 55.1 ст. 55 Податкового кодексу України податкове повідомлення-рішення про визначення суми грошового зобов`язання платника податків або будь-яке інше рішення контролюючого органу може бути скасоване контролюючим органом вищого рівня під час проведення процедури його адміністративного оскарження та в інших випадках у разі встановлення невідповідності таких рішень актам законодавства.

Порядок оскарження рішень контролюючих органів врегульований статтею 56 Податкового кодексу України.

Так, відповідно до п. 56.1 статті 56 Податкового кодексу України, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

У разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган неправильно визначив суму грошового зобов`язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству або виходить за межі повноважень контролюючого органу, встановлених цим Кодексом або іншими законами України, він має право звернутися до контролюючого органу вищого рівня із скаргою про перегляд цього рішення (пункт 56.2 статті 56 Податкового кодексу України).

Відповідно до вимог п. 56.3 статті 56 Податкового кодексу України, скарга подається до контролюючого органу вищого рівня у письмовій формі (за потреби - з належним чином засвідченими копіями документів, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати з урахуванням вимог пункту 44.6 статті 44 цього Кодексу) протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання платником податків податкового повідомлення-рішення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується.

Пунктом 56.8 статті 56 Податкового кодексу України, передбачено, що контролюючий орган, який розглядає скаргу платника податків, зобов`язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника податків поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку.

Відповідно до вимог п. 56.9 статті 56 Податкового кодексу України, керівник (його заступник або інша уповноважена посадова особа) відповідного контролюючого органу може прийняти рішення про продовження строку розгляду скарги платника податків понад 20-денний строк, визначений у пункті 56.8 цієї статті, але не більше 60 календарних днів, та письмово повідомити про це платника податків до закінчення строку, визначеного у пункті 56.8 цієї статті.

Якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків не надсилається платнику податків протягом 20-денного строку або протягом строку, продовженого за рішенням керівника (його заступника або іншої уповноваженої посадової особи), така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначених строків.

Скарга вважається також повністю задоволеною на користь платника податків, якщо рішення керівника (його заступника або іншої уповноваженої посадової особи) про продовження строків її розгляду не було надіслано платнику податків до закінчення 20-денного строку, зазначеного в абзаці першому цього пункту.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що юридичним наслідком порушення контролюючим органом встановленого ПК України або продовженого рішенням керівника контролюючого органу (його заступника) строку розгляду скарги платника податків, тобто ненаправлення впродовж цих строків платнику податків вмотивованого рішення за результатами розгляду скарги, є визнання скарги такою, що повністю задоволена на користь платника податків з наступного за днем закінчення зазначених строків дня. В свою чергу, визнання скарги повністю задоволеною на користь платника податків означає, що оскаржене рішення контролюючого органу з цього часу припинило регулюючу дію та не створює для платника податків юридичного обов`язку.

Також п. 56.20 ст. 56 Кодексу передбачено, що вимоги до оформлення скарги, порядок подання та розгляду скарг встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно пункту 1 розділу IV Порядку оформлення і подання скарг платниками податків та іншими особами та їх розгляду контролюючими органами, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 21.10.2015 № 916, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.12.2015 за № 1617/28062, зі змінами (далі - Порядок), скарга платника податків подається в письмовій або електронній формі засобами електронного зв`язку та має включати таку інформацію, зокрема, прізвище, ім`я, по батькові, найменування (для юридичних осіб), податкову адресу платника податків, який подає скаргу.

Матеріалами справи встановлено, що ТОВ «УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП в порядку адміністративного оскарження подано до ДПС України скаргу від 14.07.2023 № 14/07-1 (вх. ДПС № 23603/6 від 18.07.2023) на податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Харківській області від 01.06.2023 № 0/14590/0416(т.2 а.с. 135).

При поданні вказаної скарги адвокатом Фадєєвом О.П. після найменування контролюючого органу була зазначена адреса ТОВ «УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП»: 61124, м. Харків, проспект Гагаріна, 127-А.

Відповідно до п. 2 розділу VII Порядку контролюючий орган зобов`язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом двадцяти календарних днів, що настають за днем отримання скарги платника податків, на адресу платника податків засобами поштового зв`язку (з повідомленням про вручення) чи електронного зв`язку (з дотриманням вимог, визначених пунктом 42.4 статті 42 Податкового кодексу України), або надати йому під розписку.

Рішення надсилається на адресу, зазначену платником податків у скарзі, а у разі не зазначення такої адреси - на податкову адресу платника податків.

Матеріалами справи підтверджено, що за результатом розгляду скарги представника ТОВ «УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП» адвоката Олександра Фадеева від 14.07.2023 № 14/07-1 (вх. ДПС № 23603/6 від 18.07.2023) ДПС України прийнято рішення від 13.09.2023 № 26987/6/99-00-06-03-01-06, податкове повідомлення - рішення ГУ ДПС у Харківській області від 01.06.2023 №0/14590/0416 залишено без змін, а скаргу без задоволення (т.1 а.с. 79).

Вказане рішення ДПС України від 13.09.2023 №26987/6/99-00-06-03-01-06 рекомендованим поштовим відправленням направлено на адресу ТОВ «Українські Лани Груп» на адресу: м. Харків, проспект Гагаріна, 127 А, як це передбачено п.2 розділу VІІ Порядку, в межах строків визначених Податковим кодексом України та на зазначену у сказі адресу (т.1 а.с. 143).

Вказане рекомендоване відправлення повернуто на адресу ДПС із зазначенням причини повернення "за закінченням терміну зберігання" (т.1 а.с. 144).

Таким чином, ДПС України виконало вимоги податкового законодавства щодо прийняття та направлення рішення за наслідками розгляду скарги у строк встановлений п.56.9 ст.56 ПК України, та прийняте податкове повідомлення - рішення № 0/14590/0416 від 01.06.2023 вважається чинним.

Підстави для застосування у спірному випадку положень п. 56.9 ст.56 ПК України за встановлених обставин та наявних у справі доказів, відсутні, оскільки колегія суддів вважає доведеним, що скарга платника була розглянута ДФС України належним чином, вмотивоване рішення за наслідками розгляду скарги було надіслано платнику в строки, визначені ПК України, але не отримано останнім з причин, що не залежали від контролюючого органу.

Разом з цим, суд першої інстанції, внаслідок неповного з`ясування обставин у справі дійшов помилкового висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення Головного управління ДПС у Харківській області від № 0/14590/0416 від 01.06.2023 через помилку, допущену контролюючим органом під час зазначення адреси підприємства у рішенні ДПС України від 13.09.2023 №26987/6/99-00-06-03-01-06.

Враховуючи те, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив із наявності порушення суб`єктом владних повноважень п. 56.9 ст. 56 Податкового кодексу України, та позивач із висновком суду погодився, колегія суддів не надає оцінку правомірності прийнятому податковому повідомленню - рішенню Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України № 0/14590/0416 від 01.06.2023.

На виконання приписів ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Наведеним вимогам рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 по справі № 520/36748/23 не відповідає, оскільки приймаючи рішення суд неповно дослідив обставини, що мають значення для справи та невірно застосував норми матеріального права, що призвело до помилкового задоволення позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Враховуючи, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та невірно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 по справі № 520/36748/23 підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області - задовольнити

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 по справі № 520/36748/23 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКІ ЛАНИ ГРУП» - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.В. Катунов Судді І.М. Ральченко З.Г. Подобайло Постанова складена в повному обсязі 22.11.24.