Рішення

від 25.11.2024 по справі 560/12321/24

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/12321/24

РІШЕННЯ

іменем України

25 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, оформлене протоколом №6 від 21.08.2023, зобов`язати повторно розглянути питання про призначення компенсації. В обґрунтування позову зазначає, що є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, відтак має право на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та членів їх сімей. Вказує на те, що рішенням комісії виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області протиправно було відмовлено у призначенні грошової компенсації на підставі п.п. 9 п. 14 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719. Вважає таке рішення протиправним, оскільки воно порушує право на соціальне забезпечення.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Закон України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 12 Закону № 3551-ХІІ учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Статтею 48-1 Житлового кодексу УРСР встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 97 Бюджетного кодексу України порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 № 719 затверджений Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей (надалі Порядок №719).

Пунктом 1 Порядку № 719 встановлені критерії для визначення осіб, які мають право на грошову компенсацію, зокрема, особа не лише повинна мати певний статус та знаходитись на квартирному обліку, але й обов`язково потребувати поліпшення житлових умов.

Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту": для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - одержувач грошової компенсації), включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку (далі - квартирний облік), та інформацію про яких внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) (пункт 1 Порядку).

Відповідно до положень пунктів 3, 4 Порядку №719 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I - II груп, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11 - 14 частини другої статті 7 Закону №3551-ХІІ, які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Грошова компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії отримувача грошової компенсації для членів сімей осіб, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону №3551-ХІІ, для осіб з інвалідністю I - II груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визначених пунктами 11 - 14 частини другої статті 7 Закону №3551-ХІІ, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з п. 11 Порядку № 719 комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті і в присутності заявника (його законного представника чи уповноваженої особи), заявника, який перемістився, приймає рішення щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляду рішення, скасування попереднього рішення, надання дозволу на відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку за місцем перебування заявника, який перемістився, на обліку в базі даних, виплати грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено на території, на якій ведуться бойові дії, заявнику, який перемістився, за місцем перебування на обліку в базі даних.

Повідомлення про розгляд подання надсилається заявнику (заявнику, який перемістився) на адресу задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адресу фактичного місця проживання, яка зазначена в заяві, або за допомогою інших засобів зв`язку.

Відповідно до п. 6 Порядку №719 до повноважень комісії (серед іншого) належить проведення перевірки наявності у одержувача грошової компенсації статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, встановленого відповідно до пунктів 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - статус члена сім`ї загиблого), та статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - статус особи з інвалідністю внаслідок війни);

Підпунктом 9 пункту 14 Порядку №719 визначено, що однією з підстав для відмови Комісією заявнику в призначенні грошової компенсації є те, що особою були подані недостовірні відомості.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 31.03.2023 Київським міським центром медико-соціальної експертизи.

В серпні 2023 ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області із заявою про призначення та виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області, оформленим протоколом №6 від 21.08.2023 на засіданні комісії з питань виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, вирішено відмовити ОСОБА_1 у призначенні такої компенсації на підставі підпункту 9 пункту 14 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719.

Під час засідання комісії секретар комісії оголосив про те, що рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №140 від 25.07.2013 ОСОБА_1 було зараховано на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (у виконавчому комітеті) в складі сім`ї: дружини ОСОБА_2 . Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №264 від 18.12.2015 чергу на одержання житла переоформлено зі ОСОБА_2 на заявника ОСОБА_1 , та у зв`язку з набуттям ним статусу учасника бойових дій останнього було включено у список першочергового одержання житла за №16 згідно з підпунктом 4 пункту 44 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, надання їм жилих приміщень в Українській РСР", пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У подальшому згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААВ №764524 від 31.01.2023, випискою з акта медико-соціальної експертної комісії до довідки серії 12 ААВ №764524 від 31.03.2023, виданих Київським міським центром медико-соціальної експертизи, з 24.01.2023 позивачу була встановлена ІІ група інвалідності (захворювання пов`язане з захистом Батьківщини). 01.02.2023 управлінням праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради видане ОСОБА_1 посвідчення (безтермінове) особи з інвалідністю ІІ групи серія НОМЕР_2 (посвідчення видане на підставі пункту 11 частини 2 статті 7 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

У зв`язку з набуттям позивачем статусу особи з інвалідністю ІІ групи рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №83 від 17.03.2023 здійснено перереєстрацію облікових даних по квартирному обліку та внесено зміни в облікову справу по квартирному обліку: виключено ОСОБА_1 зі списків першочергового одержання житла та включено у список позачергового одержання житла з числа осіб з інвалідністю внаслідок війни ІІ-ІІІ групи та прирівняних до них осіб за №25 згідно з п.п. 5-1 п. 46 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР", пункту 18 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Під час засідання комісії було з`ясовано, що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна відомості про реєстрацію за громадянином ОСОБА_1 права власності на житлові приміщення відсутні. Водночас, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (інформаційна довідка №335499614 від 13.06.2023) за дружиною позивача ОСОБА_2 зареєстроване право власності на кімнати №63, №64 (житловою площею 37,7 м2) та секцію №75 (житловою площею 8,6 м2) у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 .

Відтак, позивача було включено в список на першочергове одержання житла (на підставі рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради №264 від 18.12.2015, як учасника бойових дій).

Отже, у зв`язку з відсутністю у власності позивача житлових приміщень, наявністю у нього статусу учасника бойових дій, а у подальшому встановленням ІІ групи інвалідності (захворювання пов`язане із захистом Батьківщини), він є особою, яка потребує поліпшення житлових умов.

Суд звертає увагу на те, що комісія встановила відсутність у ОСОБА_1 зареєстрованого права власності на будь-які житлові приміщення.

При цьому, набуття дружиною заявника у власність кімнат згаданих вище та секції у гуртожитку не свідчить про надання останнім недостовірної чи неповної інформації, як і не свідчить про забезпеченість житлом, оскільки доказів того, що позивач є набувачем прав на вказані житлові площі відповідач не надав.

З огляду на це, суд вважає, що рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради, яке оформлене протоколом від 21 серпня 2023 №6 «Про призначення та визначення розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони громадянину ОСОБА_1 » є необґрунтованим та прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, відтак підлягає скасуванню.

З огляду на це, необхідно зобов`язати виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719, з урахуванням висновків суду.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області, оформлене протоколом №6 від 21.08.2023 «Про призначення та визначення розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони громадянину ОСОБА_1 ».

Зобов`язати виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області повторно розглянути питання про призначення та визнання ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (для категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також їх сімей) відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а такої їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №719, з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 листопада 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області (вул. Соборності, 4,м. Шепетівка,Хмельницька обл., Шепетівський р-н,30405 , код ЄДРПОУ - 04060789)

Головуючий суддя І.С. Козачок