Постанова

від 26.11.2024 по справі 154/4402/24

ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

154/4402/24

3/154/2149/24

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2024 року м. Володимир

Суддя Володимир-Волинського міського суду Волинської області Лященко О.В., з участю прокурора Вовка Р.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали справи, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , працює головним бухгалтером філії «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» ДСГП «Ліси України» за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи членом комісії з припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство», відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні».

Встановлено, що відповідно до наказу №842 від 28.10.2022 «Про припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» та затвердження складу Комісії з припинення» прийнято рішення про припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» код ЄДРПОУ 00991516, шляхом реорганізації, а саме - приєднання до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» код ЄДРПОУ 44768034.

Окрім того вищевказаним наказом утворено Комісію з припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» та відповідно призначено Членом Комісії з припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» ОСОБА_1 .

Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державне підприємство «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» 07.12.2023 було припинено.

Окрім цього відповідно до наказу №04-к від 30.12.2022 ОСОБА_1 зараховано на посаду начальника відділу економіки, бухгалтерського обліку та фінансів в штат Філії «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» з 02.01.2023 та в подальшому згідно наказу №04-к від 03.01.2023 переведено на посаду заступника директора Філії «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України».

Відповідно до вимог до вимог абзацу 8, частини 1 ст. 1 Закону, посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Відповідно до вимог абзацу 1, частини 2 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а, "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 обіймаючи посаду заступника директора Філії «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» не є посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до абзацу 8, частини 1 ст. 1 Закону та відповідно не є суб`єктом декларування, однак увійшовши до складу Комісії з припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права та зобов`язана дотримуватись вимог ст. 45 Закону.

Згідно вимог ст. 47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

За таких обставин член комісії з припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське госдодарство» ОСОБА_1 , була зобов`язана до 00 годин 00 хвилин 07.01.2024 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні».

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 , декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» подана несвоєчасно, а саме 31.03.2024.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 встановлено, що дії щодо заповнення декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» ОСОБА_1 розпочала 31.03.2024, після чого декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» ОСОБА_1 була подана до Реєстру 31.03.2024 в 12 год. 09 хв.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мала реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

Опитана з приводу несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 повідомила, що з вимогами антикорупційного законодавства щодо необхідності подання до Реєстру декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» ознайомлена, однак вищевказана декларацію була подана несвоєчасно, оскільки на той час вважала, що їй необхідно подати до Реєстру лише щорічну декларацію.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції, щодо роботи інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що у зв`язку з оновленням механізму електронної інформаційної взаємодії Національного агентства та Міністерства внутрішніх справ України щодо надання інформації з Єдиного державного реєстру транспортних засобів, у суб`єктів декларування у період з 23.10.2023 по 14.11.2023 при формуванні відомостей розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в Реєстрі мали місце випадки некоректного відображення даних щодо зареєстрованих транспортних засобів. Починаючи з 15.11.2023, зазначені недоліки розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в реєстрі було усунуто.

Окрім цього через збій в роботі доступ до Реєстру було обмежено 23.12.2023 у період з 06:58 по 21:09 та 25.12.2023 у період з 10:27 по 11:02.

Через збій у роботі програмного забезпечення Реєстру документи, які були подані до нього суб`єктами декларування 15.12.2023 та 02.01.2024, не відображалися у публічній частині Реєстру. Вказаний збій у роботі програмного забезпечення було усунуто 09.01.2024.

У періоди з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51 18.01.2024 через збій у роботі системного програмного забезпечення Реєстру у суб`єктів декларування спостерігалась помилка 502 у персональному кабінеті.

Через DDoc-атаку на мережі постачальників послуг із доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 у період з 15:25 по 17:25 та з 18:15 по 18:50 у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі, а також у роботі публічної частини Реєстру.

Крім того, через збій у роботі, викликаний зупинкою бази даних логінів суб`єктів декларування, доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 у період з 21:33 по 22:13.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру у період з 12.10.2023 по 01.02.2024, не зафіксовано.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно дотримуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів державної влади та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Окрім того ОСОБА_1 належним чином ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», що також підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно яких остання, упродовж 2018-2024 років особисто подавала відповідні декларації до Реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні», чим порушила вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала себе винуватою у вчинені вказаного адміністративного правопорушення, несвоєчасне подання декларації пояснила незнанням законодавства.

Прокурор Вовк Р.В. обставини, викладені в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення прокурора та ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, приходжу до наступних висновків.

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Статтею 1 вищевказаного Закону визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

ОСОБА_1 , будучи членом комісії з припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство», відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні».

Встановлено, що відповідно до наказу №842 від 28.10.2022 «Про припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» та затвердження складу Комісії з припинення» прийнято рішення про припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» код ЄДРПОУ 00991516, шляхом реорганізації, а саме - приєднання до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» код ЄДРПОУ 44768034.

Окрім того вищевказаним наказом утворено Комісію з припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» та відповідно призначено Членом Комісії з припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» ОСОБА_1 .

Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державне підприємство «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» 07.12.2023 було припинено.

Окрім цього відповідно до наказу №04-к від 30.12.2022 ОСОБА_1 зараховано на посаду начальника відділу економіки, бухгалтерського обліку та фінансів в штат Філії «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» з 02.01.2023 та в подальшому згідно наказу №04-к від 03.01.2023 переведено на посаду заступника директора Філії «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України».

Відповідно до вимог до вимог абзацу 8, частини 1 ст. 1 Закону, посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Відповідно до вимог абзацу 1, частини 2 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а, "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 обіймаючи посаду заступника директора Філії «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» не є посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до абзацу 8, частини 1 ст. 1 Закону та відповідно не є суб`єктом декларування, однак увійшовши до складу Комісії з припинення державного підприємства «Володимир-Волинське лісомисливське господарство» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права та зобов`язана дотримуватись вимог ст. 45 Закону.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім повного визнання вини, вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується також письмовими матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення № 321 від 08 листопада 2024 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 , іншими матеріалами справи які не заперечуються сторонами.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами (ст. 23 КУпАП).

В діях ОСОБА_1 встановлено склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому суд, приймаючи до уваги дані про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, вважає доцільним накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Крім того, вважаю за необхідне роз`яснити, що відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті цього Кодексу та зазначений у постанові про стягнення штрафу.

На підставі ч. 2 ст. 45 Закону України „Про запобігання корупції, керуючись ст. 23, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 605 грн. 60 коп. за наступними реквізитами: отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за ЄДРПОУ:37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, код класифікації бюджету: 22030106, призначення платежу: судовий збір, Володимир-Волинський міський суд Волинської області.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Волинського апеляційного суду через Володимир-Волинський міський суд Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: Олександр ЛЯЩЕНКО