Ухвала

від 26.11.2024 по справі 600/1612/24-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

26 листопада 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/1612/24-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

До суду надійшла заява від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження №76545534 щодо примусового виконання рішення суду у справі №600/1612/24-а з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ 43611949, адреса: Чернівецька область, Чернівецький район, м. Чернівці, вул. Руська, буд. 248-М).

В обґрунтування заяви зазначено, що на підставі наказів Міністерства внутрішніх справ України Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» наразі вже позбавлена повноважень щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Натомість такими повноваженнями вже наділений Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС), який, фактично, є правонаступником Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області».

Ухвалою суду від 19 листопада 2024 року вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження в даній справі призначено до судового розгляду на 26 листопада 2024 року о 12 год. 00 хв.

Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) подано до суду заперечення щодо заяви про заміну сторони виконавчого провадження, в яких зазначено, що починаючи з 01 травня 2024 року Головний сервісний центр МВС через регіональні сервісні центри дійсно уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення осіб, звільнених з органів внутрішніх справ, та інших осіб станом на березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку їх пенсій. Разом з цим до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) з питань, порушених у позовній заяві, позивач не звертався, будь-яких відмов щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідок про розміри грошового забезпечення не отримував, а тому між РСЦ ГСУ МВС та позивачем не існує будь-яких правових відносин. ГСЦ МВС не є особою, яка не визнає, порушує або оспорю право позивача у даній справі.

Представники Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» та Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) подали до суду заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Інші учасники процесу ОСОБА_1 та Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не скористались правом надання пояснень щодо заяви Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» про заміну сторони виконавчого провадження в даній справі. В судове засідання, призначене на 26 листопада 2024 року о 12 год. 00 хв., не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце його проведення.

Відповідно до частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи викладене, суд визнає за можливим розглянути вказану заяву в порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву та перевіривши матеріали справи, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі №600/1612/24-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для перерахунку його пенсії. Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року його пенсії.

Як вбачається із системи «Діловодство спеціалізованого суду», 07 листопада 2024 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №600/1612/24-а про зобов`язання Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року його пенсії.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Антонюка А.Г. від 13 листопада 2024 року ВП №76545534 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №600/1612/24-а від 07 листопада 2024 року.

Разом з цим, з доданих до матеріалів заяви про заміну сторони виконавчого провадження в даній справі вбачається, що пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року №129 визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16 квітня 2021 року №291 внесено зміни до пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року №129 та викладено його в такій редакції: « 1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України: 1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням такий функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту; 2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місті Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ».

Пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС). Пунктом 3 зазначеного наказу встановлено, що пункт 2 наказу застосовується з 01 травня 2024 року. Пунктом 4 наказу визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року №129 (із змінами).

Отже, наведене свідчить про те, що повноваження щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення осіб, звільнених у тому числі зі служби в органах внутрішніх справ, для перерахунку їх пенсій були надані регіональним сервісним центрам Головного сервісного центру МВС починаючи з 01 травня 2024 року згідно з пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року №259.

Разом з цим судом також установлено, що до матеріалів заяви про заміну сторони виконавчого провадження у даній справі заявником надано копію наказу Міністра внутрішніх справ від 21 червня 2024 року №432, яким внесено зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року №259, а саме: 1) пункт 2 викладено в такій редакції: « 2. Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).»; 2) після пункту 2 наказ доповнено, зокрема, пунктом 3 такого змісту: « 3. Територіальним медичним об`єднанням Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву та Київській області (далі - територіальні медичні об`єднання), які є сторонами у справах щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інших пенсійних питань у судах першої (місцеві суди), апеляційної та касаційної інстанцій, вжити заходів щодо залучення Головного сервісного центру МВС як співвідповідача.»

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи №600/1612/24-а, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року, саме Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для проведення перерахунку його пенсії.

Разом з цим, рішення суду у справі №600/1612/24-а наразі перебуває на стадії виконання, і при цьому судом встановлено, що з 01 травня 2024 року повноваження щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення осіб, звільнених у тому числі зі служби в органах внутрішніх справ, для перерахунку їх пенсій були надані регіональним сервісним центрам Головного сервісного центру МВС на підставі наказу Міністра внутрішніх справ №259 від 22 квітня 2024 року (із змінами, внесеними наказом Міністра внутрішніх справ №432 від 21 червня 2024 року).

Тобто, станом на день набрання законної сили рішення суду у справі №600/1612/24-а уповноваженим органом з видачі ОСОБА_1 довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку його пенсії як особі, звільненій зі служби в органах внутрішніх справ, є саме Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС).

Вказане свідчить про помилковість тверджень Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) у запереченнях про те, що він не є правонаступником Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області», а тому не може бути замінений як сторона виконавчого провадження у даній справі, не вчинивши при цьому жодних протиправних дій по відношенню до позивача ( ОСОБА_1 ).

Крім цього, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) розуміється сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За приписами частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Вищенаведені висновки щодо публічного правонаступництва органів державної влади відповідають правовій позиції Верховного Суду, сформованій у постановах від 11.10.2019 у справі №812/1408/16 та від 08.12.2022 у справі №819/3391/15.

Як зазначалось вище, пунктом 2 наказу Міністра внутрішніх справ №259 від 22 квітня 2024 року уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Пунктом 3 Наказу №259 установлено, що пункт 2 цього наказу застосовується з 01 травня 2024 року.

Крім цього, Наказом №259 визнано таким, що втратив чинність Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (із змінами).

В контексті наведеного суд зауважує, що згідно з підпунктом 2 пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 р. №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021р. №291, до 01.05.2024 року в Міністерстві внутрішніх справ України саме територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву були визначені уповноваженими установами на видачу довідок про розмір грошового забезпечення.

Однак наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 року №259, зі змінами, внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 року №432, з 01 травня 2024 року функції з видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій покладені на Регіональні сервісні центри ГСЦ МВС.

Таким чином, починаючи з 01 травня 2024 року, адміністративні функції з видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з органів внутрішніх справ, перейшли від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області.

Згідно зі статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене вище у своїй сукупності, оскільки з 01 травня 2024 року повноваження щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення осіб, звільнених у тому числі зі служби в органах внутрішніх справ, для перерахунку їх пенсій передані Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС у Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС), то суд приходить до висновку про наявність правових підстав для заміни сторони виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення суду у справі №600/1612/24-а з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС).

Отже, заява Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» про заміну сторони виконавчого провадження у даній справі задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження №76545534 щодо примусового виконання рішення суду у справі №600/1612/24-а за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Чернівецькій області (філія ГСЦ МВС) (58023, м. Чернівці, вул. Руська, 248-М, ЄДРПОУ ВП 43611949).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк