Ухвала

від 27.11.2024 по справі 500/6077/24

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

щодо вжиття заходів забезпечення позову

Справа № 500/6077/24

27 листопада 2024 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву про забезпечення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання протиправними та скасування в частині наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про

- визнання протиправним та скасування наказу начальника Головного управління Національної поліції в Тернопільській області Сергія Зюбаненка №-2525 від 01 жовтня 2024 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", в частині звільнення зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора - чергового чергової частини відділення поліції №4 (м. Заліщики) Чортківського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області;

- визнання протиправним та скасування наказу начальника Головного управління Національної поліції в Тернопільській області Сергія Зюбаненка № 405 о/с "По особовому складу" від 02 жовтня 2024 року, в частині звільнення зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) капітана поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора - чергового чергової частини відділення поліції №4 (м. Заліщики) Чортківського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області;

- поновлення капітана поліції ОСОБА_1 , з 03 жовтня 2024 року на службі в поліції на посаді старшого інспектора - чергового чергової частини відділення поліції №4 (м. Заліщики) Чортківського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області, що підлягає негайному виконанню;

- стягнення з ГУНП в Тернопільській області на користь капітана поліції ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 03 жовтня 2024 року по день поновлення на посаді, з урахуванням податків і зборів, включаючи середню місячну заробітну плату за один місяць, що підлягає негайному виконанню.

26.11.2024 до суду від ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку надійшла заява датована 15.11.2024 про забезпечення позову, шляхом зупинення дії наступних індивідуальних актів:

- наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №281 від 05 жовтня 2024 року, про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації в особливий період та направлення для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 ;

- всіх наказів ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та військової частини НОМЕР_1 , які були винесені у період з 02 жовтня 2024 року по сьогоднішній день, стосуються проходження ОСОБА_1 служби у Збройних Силах України і номера, дати реєстрації та назви яких йому не відомі з незалежних від нього причин, в тому числі наказів командира військової частини НОМЕР_1 №288 від 05 жовтня 2024 року та № 330 від 12 листопада 2024 року.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що у випадку, якщо внаслідок розгляду справи №500/6077/24 судом буде прийнято рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі та поновлення ОСОБА_1 на службі в поліції і визнання протиправними та скасування індивідуальних актів, які стосуються проходження ним військової служби у Збройних Силах України у зв`язку із загальною мобілізацією, то він, як військовослужбовець ЗСУ, може до прийняття судом рішення у результаті участі у бойових діях із російськими окупантами загинути або ж отримати поранення та за станом здоров`я непридатним до проходження служби у поліції, що унеможливить виконання судового рішення та поновлення його порушених прав і інтересів.

Частиною першою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Аналізуючи доводи заяви про забезпечення позову та обставини справи, суд приходить до таких висновків.

Частиною першою статті 150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано статтями 150-158 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі. Наявність такого інституту є однією з гарантій виконання рішення адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов`язковості судових рішень.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Тобто, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Заходи забезпечення позову є втручанням суду у спірні правовідносини до вирішення спору по суті, тому вони повинні застосовуватися судом з підстав та в порядку прямо передбаченому законом. Підстави для забезпечення позову повинні бути доведені відповідними доказами.

У зв`язку з цим суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є захід забезпечення позову, про який просить позивач, співмірним з позовними вимогами та чи відповідає він меті і завданням правового інституту забезпечення позову.

Частиною першою статті 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. При цьому, заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Отже, процесуальний закон наділяє суд повноваженнями на вжиття заходів забезпечення позову шляхом, зокрема, зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта. Однак, передумовою для вжиття таких заходів з урахуванням положень частини другої статті 151 КАС України є існування та встановлення судом обставин, визначених частиною другою статті 150 КАС України.

Суд вважає за необхідне вказати, що ухвала суду про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову не змінює обсягу прав та обов`язків сторін у спорі, а лише спрямована на виконання вимог статті 2 КАС України, на захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, та має тимчасовий характер - до вирішення спору по суті.

При розгляді заяви про забезпечення адміністративного позову суд надає оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості вимог щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовних вимог.

Слід зазначити, що відповідачем у даній справі є Головне управління національної поліції в Тернопільській області, а предметом позову є:

- визнання протиправним та скасування наказу начальника Головного управління Національної поліції в Тернопільській області Сергія Зюбаненка №-2525 від 01 жовтня 2024 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", в частині звільнення зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора - чергового чергової частини відділення поліції №4 (м. Заліщики) Чортківського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області;

- визнання протиправним та скасування наказу начальника Головного управління Національної поліції в Тернопільській області Сергія Зюбаненка № 405 о/с "По особовому складу" від 02 жовтня 2024 року, в частині звільнення зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) капітана поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора - чергового чергової частини відділення поліції №4 (м. Заліщики) Чортківського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області;

- поновлення капітана поліції ОСОБА_1 , з 03 жовтня 2024 року на службі в поліції на посаді старшого інспектора - чергового чергової частини відділення поліції №4 (м. Заліщики) Чортківського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області, що підлягає негайному виконанню;

- стягнення з ГУНП в Тернопільській області на користь капітана поліції ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 03 жовтня 2024 року по день поновлення на посаді, з урахуванням податків і зборів, включаючи середню місячну заробітну плату за один місяць, що підлягає негайному виконанню.

Поряд із цим, в заяві про забезпечення позову заявник просить вжити заходів забезпечення адміністративного позову у справі №500/6077/24 шляхом зупинення дії наступних індивідуальних актів:

- наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №281 від 05 жовтня 2024 року, про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації в особливий період та направлення для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 ;

- всіх наказів ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та військової частини НОМЕР_1 , які були винесені у період з 02 жовтня 2024 року по сьогоднішній день, стосуються проходження ОСОБА_1 служби у Збройних Силах України і номера, дати реєстрації та назви яких йому не відомі з незалежних від нього причин, в тому числі наказів командира військової частини НОМЕР_1 №288 від 05 жовтня 2024 року та № 330 від 12 листопада 2024 року.

Окремо слід зазначити, що 07.11.2024 до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про збільшення розміру позовних вимог і залучення до участі у справі співвідповідачів, в якому останній просив:

1. Залучити до участі у справі наступних співвідповідачів:

- ІНФОРМАЦІЯ_1 , юридична та фактична адреса якого: АДРЕСА_1 ;

- ІНФОРМАЦІЯ_3 , юридична та фактична адреса якого: АДРЕСА_2 ;

- ІНФОРМАЦІЯ_4 , юридична та фактична адреса якого: АДРЕСА_3 ;

- військову частину НОМЕР_1 , юридична та фактична адреса якої: АДРЕСА_4 ;

2. Збільшити розмір позовних вимог, пред`явивши до вище перелічених співвідповідачів наступні позовні вимоги:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №281 від 05 жовтня 2024 року, про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації в особливий період та направлення для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 ;

- визнати протиправними та скасувати всі накази ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та військової частини НОМЕР_1 , які були винесені у період з 02 жовтня 2024 року по 07 листопада 2024 року, що стосуються проходження ОСОБА_1 служби у Збройних Силах України і номера, дати реєстрації та назви яких йому не відомі з незалежних від нього причин, однак перед цим витребувати вище перераховані накази у вище перелічених співвідповідачів.

Поряд з цим, ухвалою суду від 19.11.2024 клопотання ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог і залучення до участі у справі співвідповідачів в адміністративній справі №500/6077/24, - повернуто без розгляду (підстави повернення викладені у зазначеній ухвалі), та продовжено розгляд справи за первісними позовними вимогами до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області.

Таким чином, накази ІНФОРМАЦІЯ_5 та Військової частини НОМЕР_1 , дію яких просить зупинити позивач, не є предметом оскарження у даній справі №500/6077/24.

Так, відповідно до пунктів 5, 10 частини 3 ст.151 КАС України, не допускається забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення;

- зупинення наказу або розпорядження командира (начальника), відданого військовослужбовцю в умовах воєнного стану чи в бойовій обстановці.

З урахуванням наведеного, заява позивача про забезпечення позову задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 150-154, 156, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову від 15.11.2024 (надійшла до суду 26.11.2024).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено та підписано 27 листопада 2024 року.

Головуючий суддяБаб`юк П.М.