Рішення

від 27.11.2024 по справі 560/13166/24

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 560/13166/24

РІШЕННЯ

іменем України

27 листопада 2024 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КАРСТ УКРАЇНА" до Державної податкової служби України , Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що до контролюючого органу надано пояснення та первинні документи на підтвердження реальності господарських операцій, які складені відповідно до вимог чинного законодавства та є достатніми для реєстрації податкових накладних №15 від 12.06.2023, №22 від 16.06.2023, №24 від 19.06.2023, №25 від 20.06.2023, №26 від 21.06.2023, №29 від 26.06.2023. Проте відповідач протиправно відмовив в їх реєстрації.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.09.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження.

Представником Головного управління ДПС у Хмельницькій області та Державної податкової служби України подано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній зазначив, що Головне управління ДПС у Хмельницькій області приймаючи оскаржувані рішення діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Суд, розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "КАРСТ УКРАЇНА" зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, код ЄДРПОУ 43967028, основним видом господарської діяльності товариства є виробництво сухих будівельних сумішей (КВЕД 23.64).

01.05.2023 ТОВ «Карст Україна» (Виконавець) укладено із ТОВ «ПК Практік» код ЄДРПОУ 43885511 (Замовник) Договір підряду на виготовлення продукції з матеріалів замовника №01 05 від 01.05.2023.

Предметом договору є виробництво сухих будівельних сумішей. За умовами договору Замовник доручає, а Виконавець - ТОВ "Карст Україна" зобов`язується виконати у відповідності до договору роботи із матеріалів Замовника, а Замовник прийняти ці роботи та оплатити її. Ціна робіт визначається в рахунках - фактурах та актах виконаних робіт. Термін виконання робіт протягом 3-х днів з моменту отримання матеріалів.

Відповідно до договору Замовник витрати по транспортуванню сировини, виготовлених будівельних сумішей, несе за власний рахунок.

ТОВ "Карст Україна" за результатами господарських операцій з ТОВ «ПК Практік» з надання послуг з переробки давальницької сировини відповідно до п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України складено податкові накладні: №15 від 12.06.2023 на суму 16 518,80 грн., ПДВ 3 303,76 грн., всього 19 822,56 грн.; №22 від 16.06.2023 на суму 5 674,00 грн., ПДВ 1 134,80 грн., всього 6 808,80 грн.; №24 від 19.06.2023 на суму 29 942,30 грн., ПДВ 5 988,46 грн., всього 35 930,76 грн.; №25 від 20.06.2023 на суму 23 159,60 грн., ПДВ 4 631,92 грн., всього 27 791,52 грн.; №26 від 21.06.2023 на суму 13 029,60 грн., ПДВ 2 605,92 грн., всього 15 635,52 грн.; №29 від 26.06.2023 на суму 26 837,80 грн., ПДВ 5 367,56 грн., всього 32 205,36 грн.

ТОВ "Карст Україна" подало на реєстрацію податкові накладні: №15 від 12.06.2023 направлена для реєстрації в ЄРПН - 04.07.2023; №22 від 16.06.2023 направлена для реєстрації в ЄРПН - 14.07.2023; №24 від 19.06.2023 направлена для реєстрації в ЄРПН - 14.07.2023; №25 від 20.06.2023 направлена для реєстрації в ЄРПН - 14.07.2023; №26 від 21.06.2023 направлена для реєстрації в ЄРПН - 14.07.2023; №29 від 26.06.2023 направлена для реєстрації в ЄРПН - 14.07.2023.

Згідно квитанції від 04.07.2023, реєстрація податкової накладної від 12.06.2023 №15 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 23.69.9, дорівнює або перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 «Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Додатково повідомлено: показник «D»=.7594%, «Р»=40793.58 запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Згідно квитанції від 04.07.2023, реєстрація податкової накладної від 16.06.2023 №22 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 23.69.9, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D»=.7594%, «Р»=93986.36 Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Згідно квитанції від 04.07.2023, реєстрація податкової накладної від 19.06.2023 №24 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 23.69.9, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D»=.7594%, «Р»=94427.68 Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Згідно квитанції від 04.07.2023, реєстрація податкової накладної від 20.06.2023 №25 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 23.69.9, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D»=.7594%, «Р»=94427.68 Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Згідно квитанції від 04.07.2023, реєстрація податкової накладної від 21.06.2023 №26 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 23.69.9, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D»=.7594%, «Р»=103832.66 Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Згідно квитанції від 04.07.2023, реєстрація податкової накладної від 26.06.2023 №29 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 23.69.9, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник «D»=.7594%, «Р»=93986,36 Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Позивачем подано повідомлення №5 від 21.05.2024, про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних та надані електронні копії таких документів: Договір підряду №01-05 на виготовлення продукції з матеріалів замовника від 01.05.2023, Додаток. Специфікація.; Договори поставки з постачальниками ТМЦ; Договір оренди обладнання №1 від 01.03.2024, Додаток №1; Договір оренди обладнання №1 від 05.01.2024, Додаток №1, ТТН, Акт приймання передачі обладнання; Договір оренди нежитлового приміщення від 02.01.2023, Акт приймання передачі приміщення від 02.01.2023; Договір оренди нежитлового приміщення від 01.11.2022, Акт приймання передачі нежитлового приміщення від 01.11.2022; Акт надання послуг з переробки №6 від 12.06.2023; Акт надання послуг з переробки №7 від 19.06.2023; Акт надання послуг з переробки №8 від 16.06.2023; Акт надання послуг з переробки №10 від 21.06.2023; Акт надання послуг з переробки №12 від 26.06.2023; Акт приймання-передачі давальницької сировини для переробки від 01.06.2023-21.06.2023; Звіт про перероблену сировину №6-12 від 26.06.2023; Звіт про продукцію, що вироблена з сировини замовника № 6 -12 від 26.06.2023; накладна-вимога на відпуск матеріалів від 12.06.2023-26.06.2023; ОСВ 361 за 06.2023-07.2023; ОСВ 0221 за 06.2024; Пояснення; ПІ №1840 від 06.07.2023 на суму 19822,56 грн., №1865 від 12.07.2023 - 5930,76 грн., №1866 від 06.07.2023 - 6808,80 грн. №1887 від 07.07.2023 - 27791,52 грн, №1868 від 10.07.2023 - 15635,52 грн, №1869 від 11.07.2023 - 32205,36 грн.; Декларація про відповідність: суміші сухі будівельні; Звіт науково - дослідної роботи від 21.02.2022: аналіз суміші сухої будівельної.

За результатом розгляду поданих позивачем документів комісією Головного управління ДПС у Хмельницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято повідомлення №11106327/43967028 від 24.05.2024, №11106439/43967028 від 24.05.2024, №11106341/43967028 від 24.05.2024, №11106340/43967028 від 24.05.2024, №11106339/43967028 від 24.05.2024, №11106337/43967028 від 24.05.2024 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, та зазначено, що у зв`язку з необхідністю надання додаткових пояснень та/ або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків.

У розділі «додаткова інформація» вказано, що платником не надано повний пакет документів, а саме не надано акт надання послуг з переробки що підтверджують здійснення операцій зазначених у податковій накладній №25 від 20.06.2023, та не надано ТТН, що підтверджують поставку давальницької сировини та готової продукції замовником ТОВ «ПК Практік». Крім того, платником не надані акти та розрахункові документи з орендодавцями ФОП ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), ТОВ Стройконкрет (37462740), ТОВ Термопласт Груп (42571790).

Позивачем подано повідомлення №6 від 29.05.2024, про подання додаткових пояснень та/або документів щодо податкових накладних та надані електронні копії таких документів: Акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 30.06.2023, від 10.06.2023, від 20.06.2023 виконавець Нова пошта, організація перевезень. Рахунок, специфікація.; Акт надання послуг від 30.06.2023 виконавець ТОВ «Термопласт Груп», оренда приміщення на суму 6000,00 грн.; Акт надання послуг від 30.06.2023 виконавець ТОВ «Стройконкрет», оренда приміщення на суму 18000,00 грн.; Акт надання послуг від 30.06.2023 виконавець ФОП Леськов В.В., оренда обладнання на суму 10000,00 грн.; ТТН від 14.06.2023 перевізник ТОВ «Гарант-буд Проскурів», замовник, вантажовідправник ФОП ОСОБА_2 .Ю вантажоодержувач ТОВ «ПК Практик» , пункт розвантаження м. Хмельницький вул. Шухевича, 8 вапно 7 т.; ТТН від 21.06.2023, від 21.06.2023 перевізник ТОВ «Нова Цем», замовник, вантажоодержувач ТОВ «ПК Практик» вантажовідправник ТОВ «Мамалигівський гіпсовий завод», пункт розвантаження м. Хмельниький вул. Шухевича, 8 гіпс 24, 66 т.; ТТН від 21.06.2023 перевізник ТОВ «Профцем плюс», замовник, вантажовідправник ТОВ "НК Біт Трейдінг" вантажоодержувач ТОВ «ПК Практик», пункт розвантаження м. Хмельниький вул. Шухевича, 8 вапняне борошно 26,16 т.; ТТН від 05.06.2023 від 21.06.2023 перевізник, замовник, вантажовідправник ТОВ «Раваго кемікалс юкоейн», вантажоодержувач ТОВ «ПК Практик», пункт розвантаження м. Хмельниький вул. Шухевича, ефір крохмалю інш 26,16 т.; ТТН від 08.06.2023; ПІ №634 від 27.05.2024 отримувач ТОВ «Термопласт Груп» сума 36000,00 грн - оренда нежит.приміщення; ПІ №199 від 29.06.2023 отримувач ТОВ «Стройконкрет» сума 18000,00 грн - оренда нежит.приміщення; ПІ №52 від 27.05.2024 отримувач ФОП ОСОБА_1 сума 60000,00 грн. - оренда обладнання.

За результатом розгляду поданих позивачем документів комісією Головного управління ДПС у Хмельницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних були прийняті рішення №11149215/43967028 від 31.05.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної №15 від 12.06.2023, №11149216/43967028 від 31.05.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної №22 від 16.06.2023, №11149217/43967028 від 31.05.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної №24 від 19.06.2023, №11149219/43967028 від 31.05.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної №25 від 20.06.2023, №11149218/43967028 від 31.05.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної №26 від 21.06.2023, №11149220/43967028 від 31.05.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної №29 від 26.06.2023, у яких зазначено, що платнику податку відмовлено в реєстрації податкових накладних у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення.

У розділі «додаткова інформація» вказано, що платником не надано повний пакет документів, а саме не надано акт надання послуг з переробки, що підтверджують здійснення операцій зазначених у податковій накладній №25 від 20.06.2023, та не надано ТТН що підтверджують готової продукції до замовника ТОВ «ПК Практік».

Не погоджуючись із рішеннями про відмову у реєстрації податкових накладних позивач оскаржив їх в адміністративному порядку до ДПС.

За результатом розгляду скарг позивача рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області №11149215/43967028 від 31.05.2024, №11149216/43967028 від 31.05.2024, №11149217/43967028 від 31.05.2024, №11149219/43967028 від 31.05.2024, №11149218/43967028 від 31.05.2024, №11149220/43967028 від 31.05.2024 залишено без змін, а скарги ТОВ «Карст Україна» - без задоволення.

Не погоджуючись із рішеннями про відмову у реєстрації податкових накладних №15 від 12.06.2023, №22 від 16.06.2023, №24 від 19.06.2023, №25 від 20.06.2023, №26 від 21.06.2023, №29 від 26.06.2023 якими, на думку позивача, порушено його права та інтереси, Товариство з обмеженою відповідальністю «Карст Україна» звернулося з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України (далі -ПК України) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, яка набула чинності з 01.02.2020, затверджений, зокрема, Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

Згідно отриманої платником податків квитанції, реєстрація ПН зупинена у зв`язку із її відповідністю пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, одним із критеріїв ризиковості операції є відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Згідно квитанції про зупинення реєстрації ПН, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН / РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних

Відповідно до пункту 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520 (далі - Порядок №520), перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Отже, пункт 5 Порядку №520 визначає перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, який не є вичерпним та не передбачає необхідності надання платником податку усіх документів згідно такого переліку. Конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Згідно пункту 10 Порядку №520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

- ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Тобто, рішення Комісії регіонального рівня повинно містити чітку підставу для відмови у реєстрації ПН/РК в ЄРПН.

Відповідно до пункту 44 Порядку №1165, Комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації. Проте комісія регіонального рівня фактично не досліджувала наданих позивачем документів, а лише вказала на неподання ним окремих документів.

У рішенні від 10 лютого 2010 року у справі "Серявін та інші проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи.

Позивачем були надані пояснення та копії ряду первинних документів, складених під час здійснення відповідної господарської операції, що підтверджується контролюючим органом.

Підставою для відмови в реєстрації податкових накладних №15 від 12.06.2023, №22 від 16.06.2023, №24 від 19.06.2023, №25 від 20.06.2023, №26 від 21.06.2023, №29 від 26.06.2023 в оскаржуваних рішеннях відповідач зазначив "ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платника податку".

Суд вважає за необхідне зазначити, що усі сумніви контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення відповідних перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення, визначених нормами ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операції позивача на предмет її реальності. При реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача чи правильності складення податкової накладної, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної.

Отже, відповідачем - Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області, як суб`єктом владних повноважень, не надано суду доказів, які спростовували б твердження позивача, та не наведено обґрунтованих мотивів прийняття оскаржуваних рішень, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо.

Таким чином, у контролюючого органу були наявні достатні документи для спростування сумнівів щодо ризиковості здійснення операцій, а наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних №15 від 12.06.2023, №22 від 16.06.2023, №24 від 19.06.2023, №25 від 20.06.2023, №26 від 21.06.2023, №29 від 26.06.2023.

Отже, оскаржувані рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних №11149215/43967028 від 31.05.2024, №11149216/43967028 від 31.05.2024, №11149217/43967028 від 31.05.2024, №11149219/43967028 від 31.05.2024, №11149218/43967028 від 31.05.2024, №11149220/43967028 від 31.05.2024 є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, то суд зазначає наступне.

Згідно з п.19-20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 р. №3341) податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже, законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні в ЄРПН, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Питання розподілу судових витрат вирішується відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №11149215/43967028 від 31.05.2024, №11149216/43967028 від 31.05.2024, №11149217/43967028 від 31.05.2024, №11149219/43967028 від 31.05.2024, №11149218/43967028 від 31.05.2024, №11149220/43967028 від 31.05.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №15 від 12.06.2023, №22 від 16.06.2023, №24 від 19.06.2023, №25 від 20.06.2023, №26 від 21.06.2023, №29 від 26.06.2023, подані Товариством з обмеженою відповідальністю "КАРСТ УКРАЇНА".

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "КАРСТ УКРАЇНА" судові витрати в розмірі 14534 (чотирнадцять тисяч п`ятсот тридцять чотири) грн 40 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "КАРСТ УКРАЇНА" (вул. Р. Шухевича, 8, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 43967028) Відповідачі:Державна податкова служба України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053 , код ЄДРПОУ - 43005393) Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький