Рішення

від 28.11.2024 по справі 560/12777/24

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/12777/24

РІШЕННЯ

іменем України

28 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)", в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення суб`єкта владних повноважень, оформлені наказом начальника ДУ "Шепетівська виправна колонія (№98)" №86/ОС-24 від 15.05.2024 "Про виплату премій особам рядового і начальницького складу" в частині встановлення та виплати премії за результатами оперативно-службової діяльності у квітні 2024 ОСОБА_1 у розмірі "0"% від посадового окладу, що викладно у Додатку 1 до даного наказу.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення суб`єкта владних повноважень, оформлені наказом начальника ДУ "Шепетівська виправна колонія" (№98)" №116/0024 від 17.06.2024 "Про виплату премій особам рядового і начальницького складу" в частині встановлення та виплати премії за результатами оперативно-службової діяльності у травні 2024 ОСОБА_1 у розмірі "0"% від посадового окладу, що викладно у Додатку 1 до даного наказу.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення суб`єкта владних повноважень, оформлені наказом начальника ДУ "Шепетівська виправна колонія (№98)" №150/0024 від 15.07.2024 "Про виплату премій особам рядового і начальницького складу" в частині встановлення та виплати премії за результатами оперативно-службової діяльності у червні 2024 ОСОБА_1 , у розмірі "0"% від посадового окладу, що викладно у Додатку 1 до даного наказу.

4. Зобов`язати ДУ "Шепетівська виправна колонія (№98)" здійснити дії щодо розрахунку зі встановлення та виплаті премії для ОСОБА_1 за результатами оперативно-службової діяльності у квітні 2024 відповідно до Наказу №925/5 від 28.03.20218 МЮУ "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України".

5. Зобов`язати ДУ "Шепетівська виправна колонія (№98)" здійснити дії щодо розрахунку зі встановлення та виплаті премії для ОСОБА_1 за результатами оперативно-службової діяльності у травні 2024 відповідно до Наказу №925/5 від 28.03.20218 МЮУ "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України".

6. Зобов`язати ДУ "Шепетівська виправна колонія (№98)" здійснити дії що розрахунку зі встановлення та виплаті премії для ОСОБА_1 за результатами оперативно-службової діяльності у червні 2024, відповідно, до Наказу №925/5 від 28.03.20218 МЮУ "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України".

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідач протиправно встановив під час проходження служби премії у розмірі 0% за квітень, травень та червень 2024. Позивач зазначає, що за період з початку 2022 по кінець серпня 2024 не вчинив жодного дисциплінарного проступку та не притягнутий до дисциплінарної відповідальності за порушення обов`язків або будь-яких норм чинного законодавства України. Навпаки, за останні роки служби в ДУ "Шепетівська виправна колонія (№98)" я отримував лише подяки та заохочення. Просить позовні вимоги задовольнити.

На адресу суду відповідач подав відзив, у якому зазначає, що позовні вимоги не визнає, вважає, що вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими. Відповідач зазначає, що позивач не повідомив відповідача про те, що в грудні 2022 йому було вручено повідомлення про підозру у вчиненні злочинів, передбачених частиною 4 статті 191, частини 1 статті 366 КК України. В подальшому по даній кримінальній справі було винесено обвинувальний акт та переданого його на розгляд до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області, де по теперішній час і перебуває дане кримінальне провадження. Про наявність підстав для не виплати премії ОСОБА_1 стало відомо на початку квітня 2024 під час особистої розмови з ним. В Розділі II глави 13 пункту 7 підпункту 1 Наказу №925/5 від 28.03.2018 чітко зазначено: "Премія не виплачується повністю особам рядового і начальницького складу в разі: повідомлення їм про підозру у вчиненні кримінального правопорушення". Оскільки в даному Наказі №925/5 від 28.03.2018 чітко не зазначено в який часовий проміжок дозволено та необхідно застосувати вищенаведене положення про не виплату премії, а тому, як тільки відповідачу стало відомо про наявне повідомлення про підозру позивачу, відразу було прийнято рішення про припинення здійснення виплати премії для ОСОБА_1 та винесення відповідних наказів. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 24.01.2024 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 20.04.2024 суд витребував у відповідача необхідні для розгляду справи докази.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до наказу №4 о/с від 28.01.2016 т.в.о. начальника управління державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області був призначений на посаду першого заступника начальника установи - заступника начальника установи з нагляду і безпеки, охорони та оперативної роботи Шепетівської виправної колонії (№98) з 29.01.2016, де працює по теперішній час.

В грудні 2022 ОСОБА_1 було вручено повідомлення про підозру у вчиненні злочинів, передбачених частиною 4 статті 191, частини 1 статті 366 КК України.

В подальшому по кримінальній справі прокурором першого відділу процесуального керівництва першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту нагляду за додержанням законів органами Державного бюро розслідувань Офісу Генерального прокурора був винесений обвинувальний акт у кримінальному провадженні №62022000000000132 по обвинуваченню ОСОБА_1 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною 4 статті 191, частини 1 статті 366 КК України.

Вказаний обвинувальний акт переданий на розгляд до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області, де по теперішній час перебуває дане кримінальне провадження.

Згідно наказів начальника ДУ "Шепетівська виправна колонія" (№98)" №86/0024 від 15.05.2024 "Про виплату премій особам рядового і начальницького складу", №116/0024 від 17.06.2024 "Про виплату премій особам рядового і начальницького складу" та №150/0024 від 15.07.2024 "Про виплату премій І особам рядового і начальницького складу" відповідно до Розділу II глава 13 пункту 7 підпункт 1 Наказу №925/5 від 28.03.2018 ОСОБА_1 встановлена розмір премії "0"% від посадового окладу за результатами оперативно-службової діяльності у квітні, травні та червні 2024 відповідно.

Вважаючи спірні накази протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону №2011).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 відповідно до Постанови №704 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).

Пунктом 3 Порядку №925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Отже, премія відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 1-2 розділу 13 Порядку №925/5, керівники органів і установ мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.

Разом з тим, пунктом 7 розділу 13 Порядку №925/5 визначено, що премія не виплачується повністю особам рядового і начальницького складу в разі: повідомлення їм про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Отже, Порядком №925/5 керівнику органу і установи надано право встановлювати, змінювати та скасовувати розмір премії. При цьому, Положенням про преміювання осіб рядового i начальницького складу та працівників, які не мають спеціальних звань, керівник має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або частково.

Як встановлено матеріалами справи, в грудні 2022 ОСОБА_1 було вручено повідомлення про підозру у вчиненні злочинів, передбачених частиною 4 статті 191, частини 1 статті 366 КК України.

В подальшому по кримінальній справі прокурором першого відділу процесуального керівництва першого управління організації і процесуального керівництва у кримінальних провадженнях органів Державного бюро розслідувань Департаменту нагляду за додержанням законів органами Державного бюро розслідувань Офісу Генерального прокурора був винесений обвинувальний акт у кримінальному провадженні №62022000000000132 по обвинуваченню ОСОБА_1 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною 4 статті 191, частини 1 статті 366 КК України.

Вказаний обвинувальний акт переданий на розгляд до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області, де по теперішній час перебуває дане кримінальне провадження.

Як зазначає відповідач, про наявність повідомлення ОСОБА_1 про підозру у вчиненні злочинів, передбачених частиною 4 статті 191, частиною 1 статті 366 КК України відповідач дізнався на початку квітня 2024 під час особистої розмови з ОСОБА_1 .

В подальшому, на підставі Розділу II глави 13 пункту 7 Наказу №925/5 від 28.03.2018, наказом начальника ДУ "Шепетівська виправна колонія (№98)" №86/ОС-24 від 15.05.2024 "Про виплату премій особам рядового і начальницького складу" встановлено розмір премії за результатами оперативно-службової діяльності у квітні 2024 ОСОБА_1 у розмірі "0"% від посадового окладу; наказом начальника ДУ "Шепетівська виправна колонія" (№98)" №116/0024 від 17.06.2024 "Про виплату премій особам рядового і начальницького складу" встановлено розмір премії за результатами оперативно-службової діяльності у травні 2024 ОСОБА_1 у розмірі "0"% від посадового окладу; наказом начальника ДУ "Шепетівська виправна колонія (№98)" №150/0024 від 15.07.2024 "Про виплату премій особам рядового і начальницького складу" встановлено розмір премії за результатами оперативно-службової діяльності у червні 2024 ОСОБА_1 , у розмірі "0"% від посадового окладу.

Дані накази видано на підставі "Положення про преміювання осіб рядового i начальницького складу та працівників, які не мають спеціальних звань", затвердженим Наказом державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98) від 26.12.2022 №421/ОД-22.

Враховуючи зазначені обставини, аналізуючи в сукупності наявні в матеріалах справи докази, суд в першу чергу звертає увагу, що Постанова №704 надає право здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу, та не визначає це обов`язком.

При цьому, аналіз Порядку №925/5 також свідчить про те, що премія виплачується за умови наявності відповідного фінансування та є правом керівника позивача, а не його обов`язком.

Крім того, як Порядком № 925/5, так і Положенням про преміювання осіб рядового i начальницького складу та працівників, які не мають спеціальних звань від 26.12.2022 №421/ОД-22, визначено право керівника Державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або частково.

Суд враховує, що накази, якими позивачу встановлено розмір премії - 0% у квітні, травні та червні, були винесенні безпосередньо керівником Державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98) в межах наданих йому повноважень.

У разі ухвалення судом виправдувального вироку, закриття кримінального провадження особі рядового чи начальницького складу, яка була відсторонена від посади, поновлюється виплата посадового окладу та встановлених на час домашнього арешту або тримання під вартою щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі премії), яких вона не отримувала у зв`язку з відстороненням від посади, з дня, з якого вона стала до виконання обов`язків за посадою. За час вимушеного прогулу внаслідок незаконних дій виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були визначені на день відсторонення від посади у зв`язку із перебуванням під домашнім арештом або триманням під вартою. Грошове забезпечення, яке втратили особи рядового і начальницького складу внаслідок незаконних дій, відшкодовується їм відповідно до Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду" (пункт 5 глави 21 розділу ІІ Порядку №925/5).

Як встановлено в ході судового розгляду з Єдиного державного реєстру судових рішень, що в провадженні Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області перебуває кримінальне провадження по обвинуваченню ОСОБА_5 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною 4 статті 191, частиною 1 статті 366 КК України, ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною 5 статті 27, частиною 4 статті 191, частиною 1 статті 366 КК України.

Крім того, станом на день судового розгляду справи, позивач не надав доказів, а судом самостійно не встановлено, що відносно ОСОБА_1 , підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 191, частиною 1 статті 366 КК України, в рамках кримінального провадження судом було ухвалено виправдувальний вирок або закрито кримінальне провадження.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність протиправних дій Державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" щодо винесення наказів начальником ДУ "Шепетівська виправна колонія" (№98)" "Про виплату премій особам рядового і начальницького складу" №86/0024 від 15.05.2024, №116/0024 від 17.06.2024, №150/0024 від 15.07.2024 в частині встановлення та виплати премії за результатами оперативно-службової діяльності ОСОБА_1 у розмірі "0"% від посадового окладу у квітні, травні та червні 2024, у зв`язку з чим позовні вимоги в не підлягають задоволенню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, робить висновок про відмову у задоволенні позову.

З огляду на положення статті 139 КАС України, за наслідками розгляду цієї справи, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи "Шепетівська виправна колонія (№98)" - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 листопада 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Державна установа "Шепетівська виправна колонія (№98)" (вул. Тараса Шевченка, 60, с. Климентовичі, Шепетівський р-н, Хмельницька обл., 30435 , код ЄДРПОУ - 34639183)

Головуючий суддя В.В. Матущак