Рішення

від 03.12.2024 по справі 160/4201/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2024 рокуСправа №160/4201/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20А, м.Дніпро, 49101 код ЄДРПОУ 40108866), Новомосковський районний відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 7) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в частині ненадання доступу до публічної інформації позивачу згідно с запитом від 25.01.2024 «Прошу надати інформацію про розробника Посадової інструкції начальника слідчого відділу Новомосковського РВІ;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати доступ до публічної інформації позивачу згідно з запитом від 25.01.2024.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 25.01.2024 року до в.о. начальника слідчого відділу Новомосковського РВП Міщенко Олені Леонідівні було подано запит на доступ до публічної інформації. В цьому запиті заявник просив надати інформацію про розробника Посадової інструкції начальника слідчого відділу Новомосковського РВП. 29.01.2024 року позивач отримав лист, у якому не отримав відповідь по суті та не отримав доступ до публічної інформації яку запитував, а саме: у листі відсутня інформація про розробника Посадової інструкції начальника слідчого відділу Новомосковського РВП. Натомість т.в.о. начальника слідчого відділу Новомосковського РВП Міщенко Олена Леонідівна, надала інформацію що посадові інструкції у слідчих підрозділах НПУ розробляються відповідно до Наказу МВС України від 06.07.2017 №570 «Положення про слідчі підрозділи Національної поліції України».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 р. вирішено: Прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №160/4201/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

11 березня 2024 року Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області по справі № 160/4201/24 подало до суду відзив на позовну заяву. ГУНП заперечує проти позовних вимог позивача, зокрема щодо зобов`язання ГУНП надати доступ до публічної інформації ОСОБА_1 згідно з запитом від 25.01.2024. На електронну пошту sv.nrvp@dp.police.gov.ua слідчого відділу Новомосковського РВП ГУНП в Дніпропетровській області за вхідним №353 від 26.01.2024 надійшло електронне звернення громадянина ОСОБА_1 в якому останній просить надати інформацію про розробника Посадової інструкції начальника слідчого відділу Новомосковського РВП. Розгляд вказаного звернення заступником начальника СВ Новомосковського РВП Морозовою Ю.О. було доручено старшому інспектору СВ Новомосковського РВП Червоноштан П.О. 29.01.2024 за вихідним № 902 ОСОБА_1 було надано відповідь, яку направлено електронним зв`язком.

11 березня 2024 року ГУ НП в Дніпропетровській області подано клопотання про заміну неналежного відповідача, так як запитувана інформація позивачем, а саме: надання доступу до публічної інформації Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області не отримувалась. Тож, вважає, що належним відповідачем у зазначеній справі повинен виступати Новомосковський районний відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 р. вирішено:

Клопотання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про заміну відповідача у справі задовольнити частково.

Залучити в якості другого відповідача по даній справі Новомосковський районний відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 7).

У задоволенні іншої частини клопотання відмовити.

Дослідивши матеріали справи та докази, суд виходить із такого.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, є Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VI (далі - Закон 2939).

Частиною першою статті 1 Закону 2939 передбачено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Пункт 2 частини першої статті 5 Закону 2939 визначає, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону 2939 право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Пункт 6 частини першої статті 14 Закону 2939 передбачає, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частини другої статті 19 Закону 2939 запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно із статтею 20 Закону 2939 розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Пунктом 4 частини 2 статті 23 Закону 2939 передбачено, що запитувач має право оскаржити надання недостовірної або неповної інформації.

Зі змісту вказаних норм можна зробити висновок, що кожен має право на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, і цьому праву кореспондує обов`язок надати своєчасну, достовірну та повну відповідь на інформаційний запит. У разі отримання, зокрема, неповної відповіді на інформаційний запит, право на доступ до інформації не є реалізованим а обов`язок надати своєчасну, достовірну та повну відповідь на інформаційний запит не є виконаним. Запитувач має право оскаржити надання неповної інформації.

Суд встановив, що ОСОБА_1 25.01.2024 року до в.о. начальника слідчого відділу Новомосковського РВП Міщенко Олені Леонідівні подано запит на доступ до публічної інформації, у якому заявник просив надати інформацію про розробника Посадової інструкції начальника слідчого відділу Новомосковського РВП.

29 січня 2024 року позивач отримав лист Новомосковського районного відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 29.01.2024 р. № 902, де вказано, що посадові інструкції у слідчих підрозділах НПУ розробляються відповідно до Наказу МВС України від 06.07.2017 р. № 570 «Положення про слідчі підрозділи Національної поліції України».

Суд зазначає, що інформація, викладена у листі Новомосковського районного відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 29.01.2024 р. № 902 є неповною, оскільки не містить даних про розробника Посадової інструкції начальника слідчого відділу Новомосковського РВП.

Посилання Новомосковського районного відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області на те, що посадові інструкції у слідчих підрозділах НПУ розробляються відповідно до Наказу МВС України від 06.07.2017 р. № 570 «Положення про слідчі підрозділи Національної поліції України» не є відповіддю про розробника посадової інструкції.

Разом з тим, відповідач не вказав, що у нього відсутня ця інформація.

Відтак, позивачу надана відповідь, у якій відсутня запитувана інформація, а тому запитувач має право оскаржити надання неповної інформації.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що хоч формально відповідь на запит і надана, проте саме запитувана інформація не надана, тому наявна протиправна бездіяльність, яка полягає у ненаданні повної публічної інформації позивачу згідно з запитом від 25.01.2024 про надання інформації про розробника Посадової інструкції начальника слідчого відділу Новомосковського РВІ.

Суд встановив, що відповідь на інформаційний запит позивача надав Новомосковський районний відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 7), проте цей відділ не є самостійною юридичною особою, а є структурним підрозділом, відділом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20А, м.Дніпро, 49101 код ЄДРПОУ 40108866).

Отже, за цим позовом має відповідати саме Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20А, м.Дніпро, 49101 код ЄДРПОУ 40108866), а не Новомосковський районний відділ поліції ГУНП в Дніпропетровській області (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 7), оскільки останній не є самостійною юридичною особою, а є структурним підрозділом, відділом у складі Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20А, м.Дніпро, 49101 код ЄДРПОУ 40108866).

Суд дійшов висновку про задоволення позову.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (вул. Троїцька, 20А, м.Дніпро, 49101 код ЄДРПОУ 40108866), Новомосковського районного відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 7) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в особі Новомосковського районного відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у ненаданні повної публічної інформації ОСОБА_1 згідно з запитом від 25.01.2024 р. про надання інформації про розробника Посадової інструкції начальника слідчого відділу Новомосковського РВІ.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати публічну інформацію ОСОБА_1 згідно з запитом від 25.01.2024 р.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко