Постанова

від 20.11.2024 по справі 280/4822/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 280/4822/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Запорізького апеляційного суду на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2024 р. (суддя Прасов О.О.) в адміністративній справі №280/4822/24 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького апеляційного суду, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 27 травня 2024 р. звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Запорізького апеляційного суду (лист від 20 травня 2024 р. №08-37/1115/2024) про відмову їй у видачі та надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 січня 2021 р., на 01 січня 2022 р., на 01 січня 2023 р., на 01 січня 2024 р. у відповідності до вимог ч.2 ст.130 Конституції України та ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", обчисливши розмір суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці: з 01 січня 2021 р. - виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2270,00 грн.; з 01 січня 2022 р. - виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн., з 01 січня 2023 р. - виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн., з 01 січня 2024 р. - виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028,00 грн.;

- зобов`язати Запорізький апеляційний суд направити їй та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом: на 01 січня 2021 р. - виходячи з базового посадового окладу судді апеляційного суду, визначеного на підставі ч.2 ст.130 Конституції України, ч.3 ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абз.4 ст.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2021 рік", з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2270,00 грн.; на 01 січня 2022 р. - виходячи з базового посадового окладу сумі апеляційного суду, визначеного на підставі ч.2 ст.130 Конституції України, ч.3 ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абз.4 ст.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2022 рік", з

прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн.; на 01 січня 2023 р. - виходячи з базового посадового окладу судді апеляційного суду, визначеного на підставі ч.2 ст.130 Конституції України, ч.3 ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абз.4 ст.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік", з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн.; на 01 січня 2024 р. - виходячи з базового посадового окладу сумі апеляційного суду, визначеного на підставі ч.2 ст.130 Конституції України, ч.3 ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абз.4 ст.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2024 рік», з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує щомісячне грошове утримання як суддя у відставці. 07 травня 2024 р. звернулась до Запорізького апеляційного суду із заявою, в якій просила для перерахунку їй щомісячного грошового утримання видати довідки, в яких розрахувати розмір суддівської винагороди, виходячи з базового посадового окладу судді апеляційного суду, розрахованого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом з 01 січня 2021 р. - 2270,00 грн., з 01 січня 2022 р. - 2481,00 грн., з 01 січня 2023 р. - 2684,00 грн., з 01 січня 2024 р. - 3028,00 грн. Листом від 20 травня 2024 р. №08-37/1115/2024 Запорізький апеляційний суд їй відмовив.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Запорізьким апеляційним судом подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що суд дійшов помилкового висновку, що для здійснення позивачці перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці необхідно надати довідки про суддівську винагороду, в яких розмір посадового окладу діючого судді, визначити з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р. 01 січня 2024 р., а не із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді станом на 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р. 01 січня 2024 р.

Письмові відзиви на апеляційну скаргу від інших учасників справи до суду апеляційної інстанції не надходили.

ОСОБА_2 повідомила суд про зміну прізвища на "Колодій" на підставі свідоцтва про зміну імені Серії НОМЕР_1 від 21 червня 2024 р., виданого Олександрійським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у. м. Запоріжжі Міністерства юстиції (м. Одеса).

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Запорізьким апеляційним судом за результатами розгляду її звернення відмовлено у видачі довідок для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням в них суддівської винагороди, виходячи з базового посадового окладу судді апеляційного суду, розрахованого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2021 р. в розмірі 2270,00 грн., з 01 січня 2022 р. в розмірі 2481,00 грн., з 01 січня 2023 р. в розмірі 2684,00 грн., з 01 січня 2024 р. в розмірі 3028,00 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що виплата суддівської винагороди регулюється статтею 130 Конституції України та статтею 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02 червня 2016 р. Приписи Законів України "Про Державний бюджет України" на 2021 - 2024 р. в даному випадку застосуванню не підлягають.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 3 - 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02 червня 2016 р. (далі - Закон №1402-VIII) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 % грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини 2,3 статті 135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2)перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Базовий розмір посадового окладу, зокрема, судді місцевого суду становить 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Статтею 7 Законів України "Про Державний бюджет України" встановлено прожитковий мінімум працездатних осіб з 01 січня 2021 р. - 2270,00 грн., з 01 січня 2022 р. - 2481,00 грн., з 01 січня 2023 р. - 2684,00 грн., з 01 січня 2024 р. - 3028,00 грн.; прожитковий мінімум працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102,00 грн.

Закони України "Про Державний бюджет України" фактично містять змінену складову для визначення базового розміру посадового окладу судді, що порушує гарантії незалежності суддів, передбачених частиною 2 статті 130 Конституції України і частиною 3 статті 135 Закону № 1402-VIII.

Конституція України не надає закону про Державний бюджет України вищої юридичної сили стосовно інших законів. Тобто, у національному законодавчому полі існує колізія положень двох нормативно-правових актів рівня закону, подолати яку можливо застосувавши загальний принцип права «спеціальний закон скасовує дію загального закону».

Такий підхід використовується у випадку конкуренції норм: коли на врегулювання суспільних відносин претендують загальні та спеціальні норми права.

Отже, Законом №1402-VIII закріплено, що для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Вказана конституційна гарантія незалежності суддів не може порушуватися і змінюватися без внесення відповідних змін до закону про судоустрій.

Аналогічна правова позиція визначена Верховним Судом в постановах від 17 жовтня 2023 р. у справі № 280/117/22, від 20 листопада 2023 р. у справі №120/709/22-а.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачка має право на отримання довідок про суддівську винагороду для обчислення їй щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, з визначенням в них розміру посадового окладу діючого судді апеляційного суду, обчисленого з розміру прожиткового

мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом з 01 січня 2021 р. - 2270,00 грн., з 01 січня 2022 р. - 2481,00 грн., з 01 січня 2023 р. - 2684,00 грн., з 01 січня 2024 р. - 3028,00 грн.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обґрунтованим, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Запорізького апеляційного суду - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2024 р. в адміністративній справі №280/4822/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 листопада 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддяА.В. Шлай

суддяН.П. Баранник

суддяО.О. Круговий