Ухвала від 11.11.2010 по справі 2а-804/06

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" листопада 2010 р. м. Київ К-7291/07

Колегія суддів Вищо го адміністративного суду Ук раїни у складі:

головуючого Співака В.І.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

Заїки М.М.,

Загороднього А.Ф. ,

розглянувши в порядку пис ьмового провадження касацій ну скаргу ОСОБА_4 в інтере сах ОСОБА_5 на постанову П риморського районного суду м . Одеси від 08.06.2006 та ухвалу апеля ційного суду Одеської област і від 21.09.2006 у справі за позовом ОСОБА_5 до Одеського обласн ого військового комісаріату про перерахунок пенсії і від шкодування майнової шкоди, -

встановила:

У лютому 2006 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом д о Одеського обласного військ ового комісаріату про перера хунок пенсії і відшкодування майнової шкоди.

Постановою Приморського р айонного суду м. Одеси від 08.06.2006 у задоволенні позову ОСОБА _5 було відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 21.09.2006 апел яційну скаргу ОСОБА_6 в ін тересах ОСОБА_5 було залиш ено без задоволення, а постан ову Приморського районного с уду м. Одеси від 08.06.2006 - без змін .

ОСОБА_4 в інтересах ОСОБ А_7 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушен ня судами першої та апеляцій ної інстанції норм матеріаль ного та процесуального права , просить постанову Приморсь кого районного суду м. Одеси в ід 08.06.2006 та ухвалу апеляційного суду Одеської області від 21.09.2 006 скасувати, та прийняти нове рішення про задоволення поз ову.

Перевіривши наведені дово ди в касаційній скарзі, рішен ня судів щодо застосування с удами першої та апеляційної інстанції норм матеріальног о та процесуального права, ко легія суддів вважає, що касац ійна скарга підлягає частков ому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційн ої інстанції було встановлен о, що позивач отримує пенсію з а вислугу років. З 21.06.1996 позивач у надано статус учасника бой ових дій. Розмір підвищення д о пенсії позивачу, як учасник у бойових дій, до 2002 було встано влено в сумі 24,93грн. відповідно до постанов Кабінету Мініст рів України від 19.03.1996 № 342, від 26.07.1996 № 831, виходячи з розміру мініма льної пенсії за віком 16, 62грн, а з 2002 - в сумі 29,87грн., відповідно до постанови Кабінету мініс трів України від 03.01.2002 № 1, виход ячи з розміру мінімальної пе нсії за віком 19,91грн.

Згідно статті 15 Закону Укр аїни «Про пенсійне забезпече ння військовослужбовців, осі б начальницького та рядового складу органів внутрішніх с прав та деяких інших осіб»(у р едакції, чинній на момент вин икнення спірних правовіднос ин) особам офіцерського скла ду, прапорщикам і мічманам, ві йськовослужбовцям надстрок ової служби та військової сл ужби за контрактом, іншим осо бам, зазначеним у пунктах "б" - "д " статті 12 цього Закону, які маю ть право на пенсію за цим Зако ном і які є ветеранами війни, т а особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гара нтії їх соціального захисту" , пенсії за вислугу років підв ищуються в порядку і на умова х, передбачених зазначеним З аконом.

Відповідно до частини 4 ст атті 12 Закону України «Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту»уча сникам бойових дій пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії підвищуютьс я в розмірі 150 процентів мінім альної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обраху нку такої додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія з а віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Зако ну України “Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування” встановлюється у розмірі прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність. Будь-яких інши х нормативно-правових актів, які б визначали механізм вир ахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали ї ї розмір, немає.

Таким чином, положення част ини 3 статті 28 Закону України “ Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування ” щодо застосування мінімаль ного розміру пенсії за віком , встановленого частиною 1 ціє ї статті тільки стосовно виз начення розмірів пенсій, при значених згідно з цим Законо м, не є перешкодою для застосу вання даної величини (мініма льного розміру пенсії за вік ом) для обрахування інших пен сій чи доплат, пов' язаних з м інімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавст вом не встановлено іншого, кр ім передбаченого частиною 1 ц ієї статті мінімального розм іру пенсії за віком.

Відповідно до частини 7 стат ті 9 Кодексу адміністративно го судочинства України у раз і відсутності закону, що регу лює відповідні правовідноси ни, суд застосовує закон, що ре гулює подібні правовідносин и (аналогія закону).

Виходячи із загальних заса д пріоритетності законів над підзаконними актами, при роз рахунку підвищення пенсії, п ередбаченої статтею 12 Закону України «Про статус ветеран ів війни, гарантії їх соціаль ного захисту», застосуванню підлягає розмір прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, встановл еного в законі про Державний бюджет України на відповідн ий рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії з а віком.

Зазначені вимоги законів с удами при розгляді справи бе зпідставно не були взяті до у ваги. Відмовляючи у задоволе нні позову, суди помилково по силались на розмір мінімальн ої пенсії за віком, передбаче ний постановами Кабінету Мін істрів України.

Крім того, всупереч вимогам статті 159 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, суди неповно з' ясували всі обставини у справі: не встано вили, коли саме позивач зверт ався до відповідача з відпов ідною заявою про перерахунок пенсії, чи була вона предмето м розгляду відповідними орга нами, до компетенції яких від несено розгляд питань щодо п ерерахунку і виплати пенсій, коли саме позивачу було відм овлено у задоволенні такої з аяви, чи не сплинули строки зв ернення позивача за захистом своїх порушених прав з огляд у на те, що він вимагав перерах увати і виплатити йому підви щення до пенсії з 2002 по 2006 роки.

Таким чином касаційна скар га підлягає частковому задов оленню, рішення судів першої та апеляційної інстанції ск асуванню, а справа направлен ню на новий судовий розгляд д о суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Код ексу адміністративного судо чинства України, колегія суд дів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСО БА_4 в інтересах ОСОБА_5 з адовольнити частково.

Постанову Приморського ра йонного суду м. Одеси від 08.06.2006 т а ухвалу апеляційного суду О деської області від 21.09.2006 у спра ві за позовом ОСОБА_5 до Од еського обласного військово го комісаріату про перерахун ок пенсії і відшкодування ма йнової шкоди скасувати.

Справу направити на новий с удовий розгляд до суду першо ї інстанції

Ухвала оскарженню не під лягає.

Головуючий В.І. Співак

Судді С.В. Білуга

О.І. Гаманко

М.М. Заїка

А.Ф. Загородні й