Рішення

від 09.12.2024 по справі 560/8787/24

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/8787/24

РІШЕННЯ

іменем України

09 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" до Нетішинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" звернулося в суд позовом до Нетішинської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправними дії Нетішинської міської ради щодо невідшкодування філії "ВП ХАЕС" АТ "НАЕК "Енергоатом" суми середнього заробітку, виплаченого працівникам філії "ВП ХАЕС", за час виконання ними депутатських повноважень у розмірі 169013,63 (сто шістдесят дев`ять тисяч тринадцять грн шістдесят три коп.) грн;

- стягнути з Нетішинської міської ради на користь філії "ВП ХАЕС" АТ "НАЕК "Енергоатом" відшкодування суми середнього заробітку, виплаченого працівникам філії "ВП ХАЕС", за час виконання ними депутатських повноважень у розмірі 169013,63 (сто шістдесят дев`ять тисяч тринадцять грн шістдесят три коп.) грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що працівники філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" у період здійснення трудової діяльності та посадових обов`язків одночасно були депутатами Нетішинської міської ради, у зв`язку з чим неодноразово звільнялися від виконання посадових обов`язків для виконання депутатських повноважень. На час тимчасового звільнення від виконання службових обов`язків працівників здійснювалися нарахування та виплати середньої заробітної плати та сум єдиного внеску, загальний розмір яких становив 169013,63 грн. Позивач, вважаючи що на працівників філії "ВП ХАЕС", як депутатів Нетішинської міської ради, поширюється гарантія збереження за ними на час виконання депутатських повноважень середнього заробітку, який повинен відшкодовуватися за рахунок відповідного місцевого бюджету, надіслав відповідачу вимогу про відшкодування 169013,63 грн. Проте, відповідач протиправно відмовив у відшкодуванні.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що збереження і відшкодування депутату на час здійснення депутатських повноважень середньої заробітної плати покладено на роботодавця за основним місцем роботи. Звертає увагу на пропуск позивачем строку позовної давності, передбачений статтею 257 Цивільного кодексу України.

До суду надійшли письмові пояснення, в яких позивач зазначає, що відмова відповідача є протиправною. Позивач звернувся в суд у межах законодавчо встановленого строку.

Згідно з частиною 1 статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України у відповіді на відзив позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення.

За змістом письмових пояснень, які надійшли до суду від позивача, слідує, що вони відповідають вимогам статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України, містять пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення. Тому, на думку суду, вказані письмові пояснення є відповіддю на відзив.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.06.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ВП "ХАЕС" здійснило нарахування та виплату середньої заробітної плати та суми єдиного внеску (загальна сума 169013,64 грн) за час тимчасового звільнення від виконання службових обов`язків його працівників, які є депутатами Нетішинської міської ради, а саме:

1) ОСОБА_1 , слюсара з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4р. цеху з ремонту тепломеханічного устаткування ХЦ ЕРП ВП ХАЕС, який брав участь у роботі шістдесят дев`ятої сесії Нетішинської міської ради 28.02.2020 (наказ ВП "ХАЕС" "Про тимчасове звільнення від основної роботи" від 28.02.2020 №517-к), нараховано та виплачено 2903,10 грн (рахунок №55 від 31.03.2020);

2) ОСОБА_1 , слюсара з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4р. цеху з ремонту тепломеханічного устаткування ХЦ ЕРП ВП ХАЕС, який брав участь у роботі шістдесят дев`ятої сесії Нетішинської міської ради 12.06.2020 (у роботі постійних комісій, наказ ВП "ХАЕС" "Про тимчасове звільнення від основної роботи" від 12.06.2020 №1475-к) та сімдесят шостої сесії Нетішинської міської ради 19.06.2020 (наказ ВП "ХАЕС" "Про тимчасове звільнення від основної роботи" від 16.06.2020 №1518-к) нараховано та виплачено 2275,32 грн (рахунок №110 від 02.07.2020);

3) ОСОБА_1 , слюсара з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4р. цеху з ремонту тепломеханічного устаткування ХЦ ЕРП ВП ХАЕС, ОСОБА_2 , майстера з ремонту 1 гр. ЕЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_3 , електрослюсара з ремонту електромашин 5р. ЕЦ ВП ХАЕС, які брали участь 13.07.2020 у пленарному засіданні сімдесят восьмої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 30.07.2020 №02/01-02-2611/2020, від 30.07.2020 №02/01-02-2610/2020, від 30.07.2020 №02/01-02-2612/2020) нараховано та виплачено 5896,04 грн (рахунок №113 від 31.07.2020);

4) ОСОБА_2 , майстера з ремонту 1 гр. ЕЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_3 , електрослюсара з ремонту електромашин 5р. ЕЦ ВП ХАЕС, які брали участь 28.08.2020 у пленарному засіданні вісімдесятої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 28.08.2020 №32/01-01-2921/2020, від 28.08.2020 №32/01-01-2919/2020) нараховано та виплачено 3259,32 грн (рахунок №131 від 31.08.2020);

5) ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 02.09.2020 у пленарному засіданні Нетішинської міської ради (довідка Нетішинської міської ради від 03.09.2020 №32/01-01-3006/2020) нараховано та виплачено 1839,25 грн (рахунок №163 від 02.10.2020);

6) ОСОБА_1 , слюсара з ремонту реакторно-турбінного устаткування 4р. цеху з ремонту тепломеханічного устаткування ХЦ ЕРП ВП ХАЕС, та ОСОБА_2 , майстера з ремонту 1 гр. ЕЦ ВП ХАЕС, які брали участь 02.10.2020 у пленарному засіданні вісімдесят другої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 12.10.2020 №32/01-01-3579/2020, від 07.10.2020 №22/01-01-3494/2020) нараховано та виплачено 3289,20 грн (рахунок №182 від 31.10.2020);

7) ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_5 , заступника генерального директора з персоналу ВП ХАЕС, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, які брали участь 27.11.2020 у пленарному засідання першої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 21.12.2020 №32/01-01-4456/2020, від 30.11.2020 №32/01-01-4119/2020, від 27.11.2020 №32/01-01-4098/2020) нараховано та виплачено 15270,13 грн (рахунок №207 від 02.12.2020);

8) ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, які брали участь 01.12.2020 у пленарному засіданні другої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 28.04.2021 №32/01-01-1619/2021, від 21.12.2020 №32/01-01-4455/2020), ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 03.12.2020 та 07.12.2020 у засіданнях постійної комісії з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою, регулювання земельних відносин та екології (довідка Нетішинської міської ради від 08.12.2020 №32/01-01-4276/2020), ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, яка брала участь 08.12.2020 у засіданні постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів, розвитку підприємництва, соціально-економічного напрямку, інвестицій, регуляторної політики, комунального майна та комунального господарства (довідка Нетішинської міської ради від 21.12.2020 №32/01-01-4457/2020), ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, які брали участь 11.12.2020 у пленарному засіданні третьої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 28.04.2021 №32/01-01-1618/2021, від 21.12.2020 №32/01-01-4454/2020), ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 23.12.2020 у пленарному засіданні четвертої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 28.04.2021 №32/01-01-1617/2021, від 23.12.2020 №32/01-01-4520/2020), нараховано та виплачено 47355,72 грн (рахунок №4 від 04.01.2021);

9) ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 29.01.2021 та 01.02.2021 у засіданнях постійної комісії Нетішинської міської ради з питань містобудування, архітектури, будівництва, блугоустрою, регулювання земельних відносин та екології (довідка Нетішинської міської ради від 01.02.2021 №32/01-01-389/2021) нараховано та виплачено 1766,21 грн (рахунок №771 від 16.02.2021);

10) ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 01.02.2021 у засіданні постійної комісії з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою, регулювання земельних відносин та екології (довідка Нетішинської міської ради від 01.02.2021 №32/01-01-388/2021) та 05.02.2021 у пленарному засіданні шостої сесії Нетішинської міської ради (довідка від 08.02.2021 №32/01-01-483/2021), ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, які брали участь 05.02.2021 у пленарному засіданні шостої сесії Нетішинської міської ради (довідки від 28.04.2021 №32/01-01-1616/2021, від 15.02.2021 №32/01-01-626/2021), нараховано та виплачено 10269,93 грн (рахунок №1490 від 28.02.2021);

11) ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 09.03.2021 у роботі постійних комісії Нетішинської міської ради (лист Нетішинської міської ради від 04.03.2021 №32/01-02-887/2021), ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 12.03.2021 у пленарному засіданні сьомої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 12.03.2021 №32/01-01-959/2021, від 12.03.2021 №32/01-01-960/2021, від 12.03.2021 №32/01-01-957/2021, від 28.04.2021 №32/01-01-1615/2021), нараховано та виплачено 14836,83 грн (рахунок №2207 від 01.04.2021);

12) ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 15.04.2021 у виїзному засіданні постійної комісії Нетішинської міської ради з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою, регулювання земельних відносин та екології (довідка Нетішинської міської ради від 19.04.2021 №32/01-01-1502/2021), ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 19.04.2021 у засіданні постійної комісії з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою регулювання земельних відносин та екології (довідки Нетішинської міської ради від 19.04.2021 №32/01-01-1500/2021, від 19.04.2021 №32/01-01-1501/2021), ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 23.04.2021 у пленарному засіданні восьмої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 23.04.2021 №32/01-01-1555/2021, від 23.04.2021 №32/01-01-1554/2021, від 23.04.2021 №32/01-01-1556/2021, від 28.04.2021 №32/01-01-1614/2021), нараховано та виплачено 16234,10 грн (рахунок №3073 від 05.05.2021);

13) ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, ОСОБА_9 , начальника зміни цеху атомної електростанції РЦ, які брали участь 28.05.2021 у пленарному засіданні десятої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 28.05.2021 №32/01-01-2062/2021, від 28.05.2021 №32/01-01-2064/2021, від 01.06.2021 №32/01-01-2090/2021) нараховано та виплачено 9777,47 грн (рахунок №3598 від 01.06.2021);

14) ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, який брав участь 01.07.2021 та 02.07.2021 у роботі постійної комісії з питань містобудування, архітектури, будівництва, благоустрою, регулювання земельних відносин та екології (наказ ВП "ХАЕС "Про тимчасове звільнення від основної роботи"), ОСОБА_10 , фахівця групи інформації ВРГіЗМІ, яка брала участь 07.07.2021 у роботі постійних комісій (наказ ВП "ХАЕС "Про тимчасове звільнення від основної роботи"), ОСОБА_10 , фахівця групи інформації ВРГіЗМІ, ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_11 , охоронника 1 розряду ЗВВО, які брали участь 09.07.2021 у пленарному засіданні одинадцятої сесії (наказ ВП "ХАЕС "Про тимчасове звільнення від основної роботи"), нараховано та виплачено 15072,52 грн (рахунок №4641 від 12.08.2021);

15) ОСОБА_10 , фахівця групи інформації ВРГіЗМІ, ОСОБА_4 , дефектоскопіста 6р. ВКМ ВП ХАЕС, ОСОБА_11 , охоронника 1 розряду ЗВВО, ОСОБА_6 , провідного інженера відділу підготовки оперативного персоналу НТЦ ВП ХАЕС, які брали участь 26.08.2021 у пленарному засіданні дванадцятої сесії (довідки Нетішинської міської ради від 26.08.2021 №32/01-02-3272/2021, від 26.08.2021 №32/01-02-3273, від 26.08.2021 №32/01-02-3271/2021, від 26.08.2021 №32/01-02-3276/2021), нараховано та виплачено 8394,80 грн (рахунок №5054 від 16.09.2021);

16) ОСОБА_12 , інженера ЦВіК, який брав участь 28.09.2021 у засіданні постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів, розвитку підприємництва, соціально-економічного напрямку, інвестицій, регуляторної політики, комунального майна та комунального господарства (довідка Нетішинської міської ради від 30.09.2021 №32/01-01-3770/2021), ОСОБА_10 , фахівця групи інформації ВРГіЗМІ, яка брала участь 30.09.2021 у засіданні постійної комісії з питань гуманітарної сфери, регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку, антикорупційної діяльності (довідка Нетішинської міської ради від 06.10.2021 №32/01-02-3911/2021), нараховано та виплачено 2341,07 грн (рахунок №5480 від 30.09.2021);

17) ОСОБА_12 , інженера ЦВіК, ОСОБА_10 , фахівця групи інформації ВРГіЗМІ, ОСОБА_11 , охоронника 1 розряду ЗВВО, ОСОБА_8 , начальника дільниці з поводження з радіоактивними відходами 1 групи ЦДПРВ ВП ХАЕС, ОСОБА_7 , інженера-дефектоскопіста 2 категорії лабораторії автоматизованих систем контролю ВКМ ВП ХАЕС, які брали участь 01.10.2021 у пленарному засіданні тринадцятої сесії Нетішинської міської ради (довідки Нетішинської міської ради від 01.10.2021 №32/01-01-3844/2021, від 01.10.2021 №32/01-01-3843/2021, від 05.10.2021 №32/01-01-3885/2021, від 05.10.2021 №32/01-01-3886/2021), нараховано та виплачено 8232,63 грн (рахунок №6232 від 31.10.2021).

Позивач надіслав відповідачу вимогу від 26.03.2024 №45-30-2653/6611 про відшкодування суми середнього заробітку, виплаченого працівникам, за час виконання ними депутатських повноважень у робочий час у розмірі 169013,63 грн.

Про результати розгляду вимоги, відповідач повідомив позивача листом від 09.04.2024 №32/01-181352/2024, в якому зазначив, що відповідно до пункту 2 статті 119 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) та пункту 3 статті 49 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР), а також з урахуванням листа Міністерства фінансів України від 05.08.2016 №31-08040-02-10/22829, видатки на відшкодування середнього заробітку депутату, який виконує депутатські повноваження у робочий час здійснюються за основним місцем роботи.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Закон №280/97-ВР визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 2 Закону №280/97 визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону №280/97 громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Згідно з статтею 10 Закону №280/97 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону №280/97 повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 2 статті 49 Закону №280/97 депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Відповідно до частини 4 статті 49 Закону №280/97 депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Закон України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон №93-IV) визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону №93 депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону №93 на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Згідно з статтею 32 Закону №93 на час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків.

У разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов`язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до статті 119 КЗпП України на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Також, приписами частини 3 статті 49 Закону №280/97 визначено, що на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Зі змісту наведених норм слідує, що депутати сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад мають право на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також на час здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках на звільнення від виконання трудових обов`язків. На цей час за ними зберігається місце роботи. Відшкодування середньої заробітної оплати депутату, за період виконання ним депутатських повноважень здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Суд звертає увагу, що на зазначених працівників філії "ВП ХАЕС", як депутатів Нетішинської міської ради, поширюється гарантія збереження за ними на час виконання депутатських повноважень середнього заробітку, який повинен відшкодовуватись за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Оскільки середній заробіток працівникам виплачувала філія "ВП ХАЕС", то позивач має право на відшкодування цієї суми (169013,63 грн, з урахуванням її визначення позивачем) за рахунок відповідного місцевого бюджету, а саме Нетішинської міської ради.

Посилання відповідача на лист Міністерства фінансів України від 05.08.2016 №31-08040-02-10/22829 є безпідставним, оскільки цей лист носить інформаційний характер та не є нормативно-правовим актом, а гарантія середнього заробітку працівнику передбачена законом.

Доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення із позовом до суду суд, з посиланням на норми ЦК України, суд вважає необґрунтованими, оскільки зазначені відповідачем норми ЦК України не застосовуються до спірних правовідносин. Також суд враховує, що лише з відповіді Нетішинської міської ради (лист від 09.04.2024), позивачу стало відомо про не відшкодування відповідачем середнього заробітку депутатам, які виконують депутатські повноваження у робочий час.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 3028,00 грн, а тому, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" задовольнити.

Визнати протиправними дії Нетішинської міської ради щодо невідшкодування філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" суми середнього заробітку, виплаченого працівникам філії "ВП ХАЕС", за час виконання ними депутатських повноважень у розмірі 169013 (сто шістдесят дев`ять тисяч тринадцять) грн 63 коп.

Стягнути з Нетішинської міської ради на користь філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" суми середнього заробітку, виплаченого працівникам філії "ВП ХАЕС", за час виконання ними депутатських повноважень у розмірі 169013 (сто шістдесят дев`ять тисяч тринадцять) грн 63 коп.

Стягнути на користь Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Нетішинської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" (вул. Енергетиків 20, м. Нетішин, Хмельницька обл., 30100 , код ЄДРПОУ - 21313677) Відповідач:Нетішинська міська рада (вул. Шевченка 1, м. Нетішин, Хмельницька область, 30100 , код ЄДРПОУ - 25939741) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк