Рішення

від 09.12.2024 по справі 380/17651/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2024 рокусправа № 380/17651/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.

розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Стрийської міської ради Львівської області, в якому, з урахуванням заяви від 04.11.2024 року, просить визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення №2509 від 28.03.2024 року "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Стрийської міської ради".

В обґрунтування позову зазначає, що суди обидвох інстанцій встановили, що оскаржуване рішення відповідача від 27.01.2022 №947 в частині відмови йому у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та передачу її у власність для ведення особистого селянського господарства винесено не на підставі вимог чинного законодавства. Чинне законодавство, а саме ст.118 Земельного кодексу України, не передбачає права органу місцевого самоврядування відмовити громадянину у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстави невідповідності місця розташування земельної ділянки Генеральному плану населеного пункту. З часу затвердження генерального плану ані П`ятничанською сільською радою, ані Стрийською міською радою, не приймались жодні рішення, які б свідчили про намір реалізовувати положення даного Генерального плану. Більше того, частина даної території, яка позначена як «Резервні території для об`єктів громадського обслуговування» вже передана у власність інших осіб із цільовим призначенням саме як землі сільськогосподарського призначення. Вказує, що відповідач зобов`язаний був врахувати положення генплану при наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки саме таку підставу для відмови в наданні дозволу на складання проекту землеустрою вказує законодавець в ч.7 ст.118 ЗК України.

Відповідач у відзиві зазначає, що згідно Рішення Стрийської міської ради від 28 березня 2024 року №2509 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Стрийської міської ради», було вирішено відмовити громадянину ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,6500 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: с.Пятничани, Стрийський районе, Львівська область на території Стрийської міської ради по причині невідповідності місця розтушування земельної ділянки Генеральному плану населеного пункту с. Пятничани, а саме: При розгляді, поданої на сесію Стрийської міської ради, службової записки начальника юридичного відділ та враховуючи лист Відділу містобудування та архітектури Управління містобудування та архітектуру Виконавчого комітету Стрийської міської ради від 20.02.2024 року №19-09/65 встановлено, що відповідно до Генерального плану с.Пятничани, вказана у викопіюванні територія визначена, як територія громадської забудови, транспортної інфастурктури та комунальних об`єктів, на яких відповідно передбачене розміщення кафе, СТО та резервні території для об`єктів громадського обслуговування. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 04.09.2024 року відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 04.11.2024 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 25.11.2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Відповідно до рішення XIV сесії VIII демократичного скликання Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області від 11.11.2021 року позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у власність та у безпосередній передачі у власність земельної ділянки в порядку приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні площею 0,6500 га (кадастровий номер 4625385800:01:003:0009)для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: с.П`ятничани, Стрийський район, Львівська область на території Стрийської міської ради по причині невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам ст.ст.116, 118 Земельного кодексу України, а саме: при розгляді поданої на сесію Стрийської міської ради заяви та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки встановлено, що частина земельної ділянки, яка увійшла в склад відведеної проектом землеустрою ОСОБА_1 земельної ділянки перебуває в користуванні інших фізичних осіб для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до п.10 рішення XVII сесії VIII демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області №947 від 27.01.2022 року позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та передачу її власність на земельну ділянку площею 0,6500 га (кадастровий номер 4625385800:01:003:0009) для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: с.П`ятничани, Стрийський район, Львівська область на території Стрийської міської ради по причині невідповідності місця розташування земельної ділянки Генеральному плану населеного пункту с.П`ятничани, а саме: при розгляді поданого на сесію проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки встановлено, що земельна ділянка, зазначена у проекті землеустрою відповідно до Генерального плану як «Резервні території для об`єктів громадського обслуговування».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 року у справі №380/7409/22 позов ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано пункт 10 рішення Стрийської міської ради Стрийської міської ради Львівської області від 27 січня 2022 року за № 947; зобов`язано Стрийську міську раду Львівської області повторно та у відповідності до зазначених вимог Земельного кодексу України розглянути звернення ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 4625385800:01:003:0009), площею 0, 6500 га, для ведення особистого селянського господарства та передачі її у власність; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; відстрочено виконання рішення суду у зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2023 року у справі №380/7409/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року в адміністративній справі №380/7409/22 за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії змінено, а саме, у резолютивній частині цього рішення суду виключено абзац п`ятий щодо відстрочення виконання рішення суду у зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні; у решта частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року в адміністративній справі №380/7409/22 залишено без змін.

Пунктом четвертим рішення Стрийської міської ради Львівської області №2509 від 28.03.2024 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Стрийської міської ради» позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,6500 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: с.П`ятничани, Стрийський район Львівська область на території Стрийської міської ради по причині невідповідності місця розташування земельної ділянки Генеральному плану населеного пункту с.П`ятничани, а саме: При розгляді поданої на сесію Стрийської міської ради службової записки начальника юридичного відділу та враховуючи лист Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Стрийської міської ради від 20.02.2024 року №19-09/65 встановлено, що відповідно до Генерального плану с.П`ятничани вказана у викопіюванні територія визначена як територія громадської забудови, транспортної інфраструктури та комунальних об`єктів, на яких відповідно передбачено розміщення кафе, СТО та резервні території для об`єктів громадського обслуговування.

Змістом спірних правовідносин є п.4 рішення Стрийської міської ради Львівської області №2509 від 28.03.2024 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Стрийської міської ради».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 КАС України).

Як уже згадувалось раніше, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 року у справі №380/7409/22 було скасовано п.10 рішення Стрийської міської ради Стрийської міської ради Львівської області від 27 січня 2022 року за № 947, яким позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та передачу її власність на земельну ділянку площею 0,6500 га (кадастровий номер 4625385800:01:003:0009) для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: с.П`ятничани, Стрийський район, Львівська область на території Стрийської міської ради по причині невідповідності місця розташування земельної ділянки Генеральному плану населеного пункту с.П`ятничани.

Вказане рішення суду набрало законної сили.

У даній справі позивач просить скасувати пункт 4 рішення Стрийської міської ради Львівської області №2509 від 28.03.2024 року, яким йому повторно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність тієї ж земельної ділянки з тих же причин - невідповідність місця розташування земельної ділянки Генеральному плану населеного пункту с.П`ятничани.

Суд звертає увагу, що оскільки Львівським окружним адміністративним судом рішенням від 15.08.2022 року у справі №380/7409/22, яке набрало законної сили, було скасовано пункт 10 згаданого рішення відповідача від 27 січня 2022 року за № 947, з урахуванням ч.4 ст.78 КАС України, наявні усі підстави для скасування також і пункту 4 оскаржуваного рішення відповідача у даній справі, оскільки за своїм змістом вони є тотожними (обставини у цих справах є аналогічними).

Відтак, на переконання суду, позовні вимоги є підставними та обґрунтованими.

При цьому, судом не беруться до уваги інші твердження відповідача, з огляду на встановлені обставини.

Підсумовуючи викладене, суд уважає, що під час розгляду справи встановлено невідповідність п.4 спірного рішення критеріям правомірності передбачених п.1 ч.2 ст.2 КАС України.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ч.2 ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача, з урахуванням його заяви від 04.11.2024 року про зменшення розміру позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення №2509 від 28.03.2024 року "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Стрийської міської ради", прийнятого Стрийською міською радою Львівської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Стрийської міської ради Львівської області (адреса: Львівська область, м.Стрий, вул.Шевченка, 71, код ЄДРПОУ 26256903) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплаченого судового збору у сумі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович