Ухвала

від 11.12.2024 по справі 320/56411/24

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

11 грудня 2024 року м. Київ № 320/56411/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Щавінський В.Р., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа: Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування "АСОЦІАЦІЯ МІСТ УКРАЇНИ" про визнання протиправним, нечинним нормативно-правового акта в частині,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа: Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування "АСОЦІАЦІЯ МІСТ УКРАЇНИ" з вимогою визнати протиправними та нечинними окремі положення постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №69 "Про внесення змін до Правил Перетинання державного кордону громадянами України" (далі - постанова) у частині "депутати місцевих рад" абзацу другого пункту 2 Змін, що вносяться до Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї матеріали, суддя зазначає наступне.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 КАС, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 12 КАС України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною 1 статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Суддя зазначає, що позивач оскаржує окремі положення постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №69 "Про внесення змін до Правил Перетинання державного кордону громадянами України" у частині "депутати місцевих рад" абзацу другого пункту 2 Змін, що вносяться до Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою, яка є нормативно-правовим актом.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Відповідно до ч.ч. 4-7 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

За таких обставин суд зобов`язує відповідача, а саме Кабінет Міністрів України, опублікувати оголошення про те, що відкрито провадження в адміністративній справі щодо оскарження окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №69 "Про внесення змін до Правил Перетинання державного кордону громадянами України" у частині "депутати місцевих рад" абзацу другого пункту 2 Змін, що вносяться до Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою, у виданні, в якому зазначений акт був офіційно оприлюднений.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи викладене суддя дійшов висновку що рішення, прийняте за результатами розгляду даної справи, безпосередньо вплине на права та обов`язки Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування "АСОЦІАЦІЯ МІСТ УКРАЇНИ".

У зв`язку з цим, необхідно залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування "АСОЦІАЦІЯ МІСТ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ 20069689).

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243, 248 та 264 КАС України, суддя

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

2. Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

3. Призначити підготовче засідання на 12 лютого 2025 року о 13:00 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

4. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляює самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Всеукраїнську асоціацію органів місцевого самоврядування "АСОЦІАЦІЯ МІСТ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ 20069689, 04053, м.Київ, вул. Січових Стрільців, 73)

5. Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

6. Зобов`язати Кабінет Міністрів України не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, опублікувати оголошення про те, що відкрито провадження в адміністративній справі щодо оскарження окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №69 "Про внесення змін до Правил Перетинання державного кордону громадянами України" у частині "депутати місцевих рад" абзацу другого пункту 2 Змін, що вносяться до Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою у виданні, в якому зазначений акт був офіційно оприлюднений.

Роз`яснити Кабінету Міністрів України, що вказане вище оголошення повинно відповідати вимогам частин 5 та 6 статті 264 КАС України.

Доказ здійснення опублікування такого оголошення має бути наданий Кабінетом Міністрів України через канцелярію суду до дати підготовчого засідання, визначеної цією ухвалою.

7. Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

8. Запропонувати позивачу протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив, з дотриманням вимог статті 163 КАС України.

9. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив, з дотриманням вимог статті 164 КАС України.

10. Запропонувати третім особам, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору протягом п`яти днів з дня отримання копії позову та/або відзиву на позовну заяву подати до суду пояснення щодо позову та/або відзив на позовну заяву, з дотриманням вимог статті 165 КАС України.

11. Запропонувати позивачу та відповідачу протягом п`яти днів з дня отримання пояснення щодо позову або відзив на позовну заяву третіх осіб подати до суду відповідь на такі пояснення.

12. Звернути увагу учасників справи (їх представників), що письмові докази, які подаються до суду мають бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема, вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

13. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

14. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Щавінський В.Р.