Постанова

від 11.12.2024 по справі 300/2622/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/2622/24 пров. № А/857/13810/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Глушка І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження, в м. Львові апеляційну скаргу Котика Романа Васильовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року, ухвалене суддею Боршовським Т.І. у м.Івано-Франківську за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 300/2622/24 за адміністративним позовом Котика Романа Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Городенківського районного суду Івано-Франківської областіпро визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови надіслати сканкопії усіх аркушів справи № 342/872/21 в електронний кабінет електронного суду ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача надіслати сканкопії усіх аркушів справи № 342/872/21 в електронний кабінет електронного суду ОСОБА_2 .

15 травня 2024 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким в задоволенні позову відмовив.

Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови надати для ознайомлення ОСОБА_2 копії усіх аркушів справи № 342/872/21, оскільки, ОСОБА_2 не має повноважень на представництво інтересів позивачки у справі № 342/872/21.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржила позивачка, в інтересах якої апеляційну скаргу подав ОСОБА_2 , у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про задоволення позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги, ОСОБА_2 посилається на те, що відповідач порушив його право на доступ до суду, зокрема, знайомитися із матеріалами справи.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ухвалою від 27.07.2021 Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі головуючого судді Гайдича Р.М. прийняв до розгляду та відкрив провадження у цивільній справі № 342/872/21 за позовною заявою ОСОБА_3 до ОСОБА_4 ( ОСОБА_1 ), ОСОБА_5 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Служби у справах дітей та соціального захисту Чернелицької селищної ради, про встановлення порядку участі батькові у вихованні та спілкуванні з дитиною. Визначено справу № 342/872/21 розглядати за правилами загального позовного провадження.

Рішення Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 27.04.2022 у справі № 342/872/21 набрало законної сили 30.05.2022.

26.02.2024 через систему «Електронний суд» ОСОБА_2 як представника ОСОБА_1 подав до Городенківського районного суду Івано-Франківської області в електронній формі заяву від 25.02.2024 про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді (внесення РНОКПП/коду ЄДРПОУ до додаткових відомостей про учасника справи та надання доступу до електронної справи), в якій просив в особистий кабінет електронного суду ОСОБА_2 направити усі, без винятку, сканкопії матеріалів справи № 342/872/21.

До заяви від 25.02.2024 ОСОБА_2 долучив в електронній формі копії: довіреності від 30.10.2023, згідно з якою ОСОБА_1 уповноважила Котика Р.В. представляти інтереси в усіх органах державної влади; висновку-результатів психологічного обстеження ОСОБА_6 12.04.2019; диплома кандидата наук ОСОБА_7 ; довідки Консультативної поліклініки КНП «Городенківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» № 37 від 12.05.2023; листа Чернелицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області за № 731 від 29.06.2023.

За результатом розгляду вказаної заяви від 25.02.2024 Городенківський районний суд Івано-Франківської області листом від 01.03.2024 № 342/872/21/2091/2024, за підписом старшого секретаря Городенківського районного суду Івано-Франківської області Наталії Крихівської, повідомив ОСОБА_2 про неможливість надати для ознайомлення матеріали справи № 342/872/21, оскільки, вказана цивільна справа розглядалася в порядку загального позовного провадження. До заяви не долучено доказу того, що ОСОБА_2 є адвокатом. Одночасно повідомлено, що учасник справи або особи, визначені частиною першою статті 60 ЦПК України протягом робочого дня можуть ознайомитися з матеріалами справи в канцелярії суду.

Вважаючи такі дії Городенківського районного суду Івано-Франківської області протиправними, Котик Р.В., як представник ОСОБА_1 , звернувся з адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Участь у цивільній справі представника регламентованастаттею 58 ЦПК України. Права та обов`язки учасників справи визначеністаттею 43 ЦПК України. Згідно з пунктом 1 частини першоїстатті 43 ЦПК Україниучасники справи мають право: ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень.

Відповідно до частини першоїстатті 58 ЦПК Українисторона, третя особа, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Особи, які можуть бути представниками визначеністаттею 60 ЦПК України.

Відповідно до цієї статті, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Під час розгляду спорів, що виникають з трудових відносин, а також справ у малозначних спорах (малозначні справи) представником може бути особа, яка досягла вісімнадцяти років, має цивільну процесуальну дієздатність, за винятком осіб, визначених устатті 61 цього Кодексу.

Органи або інших осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, представляють у суді їх посадові особи, крім випадків, коли такі органи та особи є стороною чи третьою особою у справі.

Одна й та сама особа може бути одночасно представником декількох позивачів або декількох відповідачів або декількох третіх осіб на одній стороні, за умови відсутності конфлікту інтересів між ними.

Відповідно дочастини 1, 2, 4, 7 статті 62 ЦПК України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів:

1) довіреністю;

2) ордером, виданим відповідно доЗакону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність";

3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно доЗакону України "Про безоплатну правничу допомогу".

У разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог закону та Положення про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до частини шостоїстатті 19 ЦПК Українидля цілей цьогоКодексумалозначними справами є:

1) справи, у яких ціна позову не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

2) справи незначної складності, визнані судом малозначними, крім справ, які підлягають розгляду лише за правилами загального позовного провадження, та справ, ціна позову в яких перевищує двісті п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) справи про стягнення аліментів, збільшення їх розміру, оплату додаткових витрат на дитину, стягнення неустойки (пені) за прострочення сплати аліментів, індексацію аліментів, зміну способу їх стягнення, якщо такі вимоги не пов`язані із встановленням чи оспорюванням батьківства (материнства);

4) справи про розірвання шлюбу;

5) справи про захист прав споживачів, ціна позову в яких не перевищує двохсот п`ятдесяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Апеляційний суд встановив, що цивільна справа № 342/872/21 про встановлення порядку участі батька у вихованні та спілкуванні з дитиною, не є малозначною чи трудовим спором, а тому, на думку апеляційного суду, представництво інтересів відповідачки ОСОБА_1 у цивільній справі № 342/872/21 може здійснювати лише адвокат, відповідно до частини 1 статті 60 ЦПК України.

Крім того, апеляційний суд зауважує, що ухвалою від 27.07.2021 Городенківський районний суд Івано-Франківської області вирішив розглядати цивільну справу № 342/872/21 за правилами загального позовного провадження.

Тому, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, що представництво інтересів ОСОБА_1 , як відповідача у цивільній справі № 342/872/21 може здійснювати, виключно, адвокат.

Водночас, ОСОБА_2 не заперечує тієї обставини, що він не є адвокатом.

Щодо наявності в старшого секретаря Городенківського районного суду Івано-Франківської області Наталії Крихівської повноважень на надання відповіді на заяву ОСОБА_2 від 25.02.2024 про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді (внесення РНОКПП/коду ЄДРПОУ до додаткових відомостей про учасника справи та надання доступу до електронної справи), то апеляційний суд зазначає наступне.

Апеляційний суд встановив, що ОСОБА_8 займає посаду старшого секретаря суду Городенківського районного суду Івано-Франківської області, посадові обов`язки якої визначені в посадовій інструкції, затвердженій наказом керівника апарату Городенківського суду Івано-Франківської області від 12.06.2020 № 02-05/60.

Відповідно до посадової інструкції, затвердженої наказом керівника апарату Городенківського суду Івано-Франківської області від 12.06.2020 № 02-05/60 ОСОБА_8 зобов`язана:

- здійснювати організаційно-розпорядчі функції щодо основних завдань, які покладені на канцелярію суду, організовувати та забезпечувати належну роботу канцелярії суду;

- вести первинний облік (реєстрацію) справ і матеріалів, розгляд яких передбачено процесуальним законодавством, проводити перевірку відповідності документів при подачі документів до суду;

- організовувати та здійснювати прийом, реєстрацію та автоматизований розподіл справ, реєстрацію кореспонденції, що надійшла до суду. Організовувати та забезпечувати належний прийом громадян працівниками канцелярії суду, видачу їм копій судових рішень, інших документів, які зберігаються в канцелярії суду та судових справ для ознайомлення учасникам судового розгляду відповідно до встановленого порядку;

- здійснювати підготовку та передачу до архіву суду судових справ за минулі роки, провадження у яких закінчено, а також іншу документацію канцелярії суду за минулі роки. Проводити підготовку зведених описів справ постійного і тимчасового термінів зберігання, актів для передавання справ на державне зберігання, на списання та знищення, а також участь у роботі з експертизи цінності архівних документів. Проводити відбір та знищення справ відповідно до чинного законодавства;

- забезпечувати у межах наданих повноважень ділове листування з органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями з питань, що стосуються виконання справ;

- виконувати інші доручення голови суду та керівника апарату суду, його заступника.

На підставі наказу керівника апарату Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 24.04.2014 № 90 «Про призначення відповідального за ведення архіву суду», старшого секретаря суду Городенківського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_8 призначена відповідальною за ведення архіву в Городенківському районному суді Івано-Франківської області та зобов`язана:

забезпечувати виконання Інструкції про порядок передання до архіву місцевого та апеляційного суду, зберігання в ньому, відбору та передання до державних архівних установ та архівних відділів міських рад судових справ та управлінської документації суду у відповідності до Переліку судових справ та документів, що утворюються у діяльності суду, із зазначенням строків зберігання у Городенківському районному суді;

забезпечувати підготовку та передачу судових справ за минулі роки та поточний рік, провадження в яких закінчено до архіву суду, зберігання справ, відбір та підготовку справ до знищення.

На підставі наказу виконуючого обов`язки голови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 15.07.2020 № 02-05/67 «Про визначення відповідальних осіб, які засвідчують судові рішення» ОСОБА_8 разом з іншими секретарями суду визначено відповідальною особою за виготовлення, засвідчення та видачу (направлення) всіх видів судових рішень та виконавчих документів під час звернення справи до виконання (виконавчих листів, судових наказів, постанов, ухвал), та за підписання документів інформаційного та організаційного характеру (супровідні листи, запити, тощо) по справах, рішення в яких набрали законної сили і знаходяться в канцелярії суду в терміни передбачені процесуальним законодавством.

Також пунктом 4 наказу виконуючого обов`язки голови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 15.07.2020 № 02-05/67 старшого секретаря суду ОСОБА_8 визначено відповідальною особою за здійснення контролю за зверненням до виконання судових рішень та за направленням документів до виконання (супровідні листи, запити, тощо) в терміни передбачені процесуальним законодавством, по справах, які знаходяться в канцелярії суду.

Апеляційний суд встановив розгляд цивільної справи № 342/872/21 у суді першої інстанції завершений шляхом прийняттям Городенківським районним судом Івано-Франківської області рішення від 27.04.2022, яке набрало законної сили 30.05.2022.

Отже, на час надходження через систему «Електронний суд» заяви ОСОБА_2 від 25.02.2024 про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді, цивільна справа № 342/872/21 зберігалася в архіві Городенківського районного суду Івано-Франківської області.

На підставі наказу керівника апарату Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 24.04.2014 № 90 «Про призначення відповідального за ведення архіву суду», старшого секретаря суду Городенківського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_8 призначено відповідальною за ведення архіву в Городенківському районному суді Івано-Франківської області. Окрім цього, згідно з посадовою інструкцією до повноважень Крихівської Н.І. входять повноваження на проведення перевірки відповідності документів при подачі документів до суду. Також до повноважень ОСОБА_8 входять повноваження на підписання документів інформаційного та організаційного характеру по справах, рішення в яких набрали законної сили і знаходяться в канцелярії суду в терміни передбачені процесуальним законодавством.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що Крихівська Н.І., як уповноважений працівник суду, здійснила перевірку наявності в Котика Р.В., як представника, повноважень на подачу до суду від імені ОСОБА_1 заяви про ознайомлення з матеріалами справи № 342/872/21 та отримання копій та, зважаючи на відсутність належних та допустимих доказів на підтвердження повноважень Котика Р.В. як представника відповідача у цій цивільній справі, Крихівська Н.І. підготувала та підписала лист від 01.03.2024 № 342/872/21/2091/2024, який, з огляду на його зміст, має інформаційний характер, і є відповіддю щодо стану розгляду звернення ОСОБА_2 , з роз`ясненням підстав ненадання для ознайомлення матеріалів цивільної справи в електронному вигляді; порядку ознайомлення з матеріалами справи, яка здана в архів суду; та документами, які підтверджують статус та повноваження представника.

Підводячи підсумок наведеного вище, відповідач, відмовивши ОСОБА_2 у наданні документів у цивільній справі № 342/872/21 для ознайомлення, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначеніКонституцієюта законами України.

Вказаний висновок є підставою для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції, в частині задоволення позову, правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи те, що апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Котика Романа Васильовича, в інтересах ОСОБА_1 , залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року у справі № 300/2622/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Н. В. Бруновська І. В. Глушко