Постанова

від 13.12.2024 по справі 560/138/24

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/138/24

Головуючий у 1-й інстанції: Михайлов О.О.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

13 грудня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 23.06.2012 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 20.08.2015, з 26.08.2015 по 30.11.2015 включно;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 23.06.2012 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 20.08.2015, з 26.08.2015 по 30.11.2015 включно відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (в редакції до 01.12.2015);

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 в розмірі 17397,34 грн.;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 в розмірі 17397,34 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 26.06.2019 включно із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 26.06.2019 включно із застосуванням березня 2018 року, як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця), за вирахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 08.07.2022 із застосуванням індексації-різниці відповідно до абзаців 3 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 08.07.2022 включно відповідно до абзаців 3 - 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період: з 23.06.2012 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 04.08.2015 включно;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення 23.06.2012 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 04.08.2015 включно. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідно до витягу з послужного списку від 19.04.2023 ОСОБА_1 проходив військову службу у військові частині НОМЕР_1 в періоди: - з 23.06.2012 по 04.08.2015, з 14.06.2019 по 01.09.2020, з 02.03.2022 по 08.07.2022. Згідно наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону №585-ОС від 06.07.2022 позивача звільнено з військової служби, а №591 від 08.07.2022 - виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

На адвокатські запити представника відповідача військовою частиною НОМЕР_1 листами надані відповіді та довідки про індексацію грошового забезпечення та особисті картки грошового забезпечення із зазначенням щомісячного грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати індексації грошового забезпечення, звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з часткової обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору та з урахуванням вимог ст. 308 КАС України переглядає рішення суду лише у частині, яка оскаржується, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 №1115/2009, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення. У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Положеннями п.7 розділу I Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 встановлено, що грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачено йому або виплачено в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Отже, у разі звільнення остаточний розрахунок з військовослужбовцем проводить остання військова частина, на грошовому утриманні якої він знаходився.

Оскільки останнім місцем проходження військової служби позивачем є військова частина НОМЕР_1 , яка на день виключення із списків її особового складу (08.07.2022), відтак, остання повинна була провести остаточний розрахунок з позивачем за всіма видами належного на день звільнення грошового забезпечення, в тому числі, індексації грошового забезпечення, за весь період проходження військової служби.

Військова частина НОМЕР_3 у листі № 11/13470-23-Вих від 02.12.2023 повідомила, що на підставі розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини, у зв`язку із звільненням з військової служби, з урахуванням не виплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби України.

Таким чином, в день виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (08.07.2022) відповідач повинен був здійснити повний розрахунок із позивачем, проте протиправно не нарахував та не виплатив: 1) поточну індексацію грошового забезпечення за період з 23.06.2012 по 31.12.2013, з 01.01.2015 по 20.08.2015, з 26.08.2015 по 30.11.2015 з визначенням індивідуального базового місяця; 2) поточну індексацію з 01.12.2015 по 28.02.2018 з врахуванням січня 2008 року як базового місяця, а з 01.03.2018 по 26.06.2019 з урахуванням березня 2018 року як базового місяця; 3) індексацію-різницю за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 в розмірі 17 397,34 грн. та з 01.03.2018 по 08.07.2022.

Стосовно поточної індексації, слід зазначити, що протягом 01.01.2008-28.02.2018 посадові оклади військовослужбовців Держприкордонної служби України були незмінними на підставі Додатку 3 та 6 постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 1294), яка набрала чинності 01.01.2008 року.

Верховний суд у п.71 постанови від 23.03.2023 у справі 400/3826/21 дійшов висновку, що з 01.12.2015 відправною точкою для визначення місяця підвищення доходу позивача та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку він займав.

Також, п. 80 зазначеної постанови визначено, що повноваження військової частини стосовно визначення січня 2008 року місяцем підвищення доходу, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року, не є дискреційними.

Постанова № 1294 діяла до 01.03.2018, коли набрала чинності постанова КМУ Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704 (далі Постанова № 704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Таким чином, застосування відповідачем іншого базового місяця для індексації є протиправним оскільки це порушує вимоги абзаців 1, 2 пункту 5 та пункту 102 Порядку № 1078 (в редакції з 01.12.2015), якими визначено, що таким місяцем повинен бути місяць підвищення тарифних ставок (окладів). Тобто січень 2008 року для індексації з 01.12.2015 по 28.02.2018 та березень 2018 року для індексації з 01.03.2018 по 26.06.2019 як місяці, в яких набрали чинності постанови № 1294 та № 704.

Стосовно індексації-різниці, слід зазначити наступне.

Згідно Особистої картки грошового забезпечення позивача № 6343 за 2018 рік розмір грошового забезпечення з врахуванням постійних складових у лютому 2018 року - 10 798,8 грн., з них: посадовий оклад 1030,00 грн., оклад за військовим званням 120,00 грн., надбавка за вислугу років 230,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 966,00 грн., надбавка за особливі умови служби з ризиком 154,50 грн., щомісячна премія 4120,00 грн., надбавка за роб. в умовах реж. обмеж.103,00 грн., надбавка за кваліфікацію 25,75 грн, щомісячна грошова винагорода 4049,55 грн. (без врахування 1943,78 грн компенсації податку).

У березні 2018 року розмір грошового забезпечення 10 808,09 грн., з них: посадовий оклад 4370,00 грн., оклад за військовим званням 1270,00 грн., надбавка за вислугу років 1692,00 грн., щомісячна премія 2840,50 грн., надбавка за роб. в умовах реж. обмеж. 437,00 грн., надбавка за кваліфікацію 131,10 грн., щомісячна грошова винагорода 67,49 грн. (без врахування 1945,46 грн. компенсації податку).

Застосовуючи усталені правила нарахування щомісячної індексації-різниці, визначені у постанові ВС від 23.03.2023 у справі 400/3826/21, позивач має право на індексацію-різницю з 01.03.2018 по 08.07.2022, через те, що: розмір підвищення доходу в березні 2018 року: 10 808,09 грн. (грошове забезпечення за березень 2018) 10 798,8 грн. (грошове забезпечення за лютий 2018) = 9,29 грн., сума індексації у березні 2018 року, розрахована відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку №1078 як прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножений на величину приросту індексу споживчих цін і поділений на 100%: 1762,00 грн. х 253,30% / 100% = 4 463,15 грн., сума індексації-різниці: 4 463,15 грн. 9,29 грн. = 4 453,86 грн.

Загальна сума індексації-різниці становить 232 788,41 грн: 4453,86 грн х 52 місяці (з 01.03.2018 по 30.06.2022) = 231 600,72 грн.; 4453,86 грн. / 30 днів х 8 днів (з 01.07.2022 по 08.07.2022) = 1 187,69 грн.

Крім цього, відповідно до довідки про розмір індексації за 2015-2018 роки №368 від 02.12.2023 існує заборгованість по фіксованій індексації з 01.12.2015 по 28.02.2018 в розмірі 17 397,34 грн.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю підтверджені встановленими у справі обставинами.

Рішення суду першої інстанції підлягає скасування неправильне застосування через неправильне застосування норм матеріального права, з одночасним ухваленням нового - про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 05.08.2015 по 20.08.2015, з 26.08.2015 по 30.11.2015 включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 05.08.2015 по 20.08.2015, з 26.08.2015 по 30.11.2015 включно відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (в редакції до 01.12.2015).

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати фіксованої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 в розмірі 17 397,34 грн.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 в розмірі 17 397,34 грн.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 26.06.2019 включно із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 26.06.2019 включно із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для індексації грошового забезпечення (базового місяця), за вирахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 08.07.2022 включно із застосуванням індексації-різниці відповідно до абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 08.07.2022 включно відповідно до абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.