Ухвала

від 13.12.2024 по справі 200/1122/23

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

за наслідком розгляду заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду

13 грудня 2024 року Справа №200/1122/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі за його позовом до Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/1122/23 за позовом ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення грошової допомоги.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року було відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2023 року скасовано, позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області стосовно відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів; зобов`язано Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів.

16 жовтня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, яким зобов`язано Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів.

4 грудня 2024 року судом отримано заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року в частині «зобов`язання нарахувати та виплатити», встановивши новий спосіб і порядок виконання судового рішення, а саме - «стягнути».

Ухвалою суду від 5 грудня 2024 року 5 грудня 2024 року заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду призначено до розгляду у судовому засіданні на 13 грудня 2024 року на 14-30 год.

Ухвала суду від 5 грудня 2024 року згідно з відомостями програмного забезпечення «Діловодство спеціалізованого суду» була доставлена до Електронних кабінету Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області 5 грудня 2024 року та на електронну адресу заявника (plyasanj@ukr.net).

13 грудня 2024 року заявник та представник Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи зазначене суд вважає за можливе розглянути заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду без участі викликаних осіб у письмовому порядку.

Заява про зміну способу та порядку виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року обґрунтована наступним.

На виконання зазначеної постанови позивачем було отримано та направлення для примусового виконання до Торецького відділу державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виконавчий лист № 200/1122/23, на виконання якого було відкрито виконавче провадження.

Проте рішення суду управлінням було виконано лише в частині нарахування заявнику (стягувачу) недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених коштів, а саме - ОСОБА_1 донараховано 8 179,00 грн грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.

Додатково листом було повідомлено, що Управління не має можливості здійснити виплату бюджетних коштів за рішенням суду, оскільки не має коштів на здійснення такої виплати.

Заявник вважає що, первісно визначений у судовому рішенні спосіб захисту «здійснення виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік» в даному випадку не реалізує завдання адміністративного судочинства на ефективний захист та повне порушення його прав, а застосування способу виконання рішення як, «стягнення з боржника щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік» є найбільш ефективним та відповідає ст. 129-1 Конституції України та Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» № 4901-VІ від 5 червня 2012 року зі змінами та доповненнями.

В заяві від 11 грудня 2024 року, отриманої судом 12 грудня 2024 року, Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у Державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду» виплата допомоги до 5 травня проводиться за бюджетною програмою 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», відповідно до затверджених видатків у кошторисі та передбачених у «Паспорті бюджетної програми» на відповідний рік.

На виконання п. 11 вищезазначеного Порядку Управлінням щомісячно до 5 числа до Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації подається інформація про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітикою формою.

В теперішній час на виконанні в Управлінні перебуває 63 виконавчих листа на загальну суму 1 042 037,03 грн.

Також зазначено, що управління є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, також є бюджетною організацією i не має власних коштів на здійснення виплати грошової допомоги до 5 травня згідно судових рішень. Всі рахунки Управління, які відкриті в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Торецьку Донецької області, є рахунками цільового використання, тому у разі надходження коштів на зазначені рахунки Управління не має можливості здійснити виплату бюджетних коштів за рішеннями судів, оскільки проведення виплати бюджетних коштів за нецільовим призначенням є порушенням ст. 7 Бюджетного кодексу України. При надходженні відповідного фінансування на вищевказані цілі Управлінням перераховуються грошові кошти в порядку черговості.

Щодо заяви ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення Управління зазначило, що не заперечує проти задоволення цієї заяви.

Розглядаючи заяву про зміну способу та порядку виконання рішення суду, суд виходить з наступного.

Частинами 1 та 3 ст. 378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення суду, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Як встановлено судом на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року, позивачу як учаснику бойових дій у 2022 році було виплачено разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у сумі 1491,00 грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року зобов`язано Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів (https://reyestr.court.gov.ua/Review/113274255).

З метою виконання зазначеної постанови суду 16 жовтня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 200/1122/23.

Згідно з ч. 3 ст. 33 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Статтею 7 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Верховний Суд у постанові від 21 серпня 2018 року у справі № 803/3805/15 зазначив, що системний аналіз наведеної правової норми дає підстави дійти до висновку про те, що підставою для встановлення порядку і способу виконання судового рішення є обставини, що перешкоджають належному його виконанню: ускладнюють його виконання або роблять неможливим, при цьому судове рішення не може бути змінено по суті.

Тобто, зміна способу і порядку виконання рішення суду - це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.

Наведене узгоджується з висновками Верховного Суду, які викладені в постанові Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 826/8279/16.

Згідно інформацією, отриманою з Автоматизованої системи виконавчого провадження, на виконання виконавчого листа № 200/1122/23, Торецьким ВДВС у Бахмутському районі Донецької області Східного МРУ МЮ 2 січня 2024 року відкрито виконавче провадження № НОМЕР_2, у якому боржником виступає Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області, а стягувач - ОСОБА_1 .

Розпорядженням Управління соціального захисту населення Торецької міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області від 6 вересня 2023 року ОСОБА_1 на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду № 200/1122/23 від 31 серпня 2023 року нараховано недоотриману суму разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі 8179,00 грн.

Разом із цим станом на час розгляду заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду донарахована ОСОБА_1 сума разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі 8179,00 грн не виплачена; за поясненням Управління - у зв`язку із відсутністю відповідного фінансування.

Отже, станом на час розгляду заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення, Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року в повному обсязі не виконано.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд має зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суть якої зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги ст. 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом. Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за ст. 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правого захисту», у розумінні ст. 13 Конвенції, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України викладеної у рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Враховуючи викладене та те, що під час судового розгляду адміністративної справі № 200/1122/23 судом встановлено, що виконавчий лист від 16 жовтня 2023 року № 200/1122/23, виконавче провадження на виконання якого відкрито 2 січня 2024 року, не виконується протягом майже року, з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне змінити спосіб виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року шляхом стягнення з Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області на користь ОСОБА_1 недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у сумі 8 179,00 грн, обчисленої виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених коштів.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення по адміністративній справі № 200/1122/23 за його позовом до Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення грошової допомоги - задовольнити.

Змінити спосіб виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року у адміністративній справі № 200/1122/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення грошової допомоги, встановивши новий спосіб виконання судового рішення:

«Стягнути з Управління соціального захисту населення Торецької міської військово-цивільної адміністрації Бахмутського району Донецької області (код ЄДРПОУ 26000411, зареєстроване місцезнаходження: 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Євгена Седнєва, буд. 1) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 ) недоплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у сумі 8 179 (вісім тисяч сто сімдесят дев`ять) грн 00 коп.».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття до Першого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки:://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна