Рішення

від 16.12.2024 по справі 420/22493/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/22493/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, в якій просить:

1. Визнати протиправною та скасувати відмову територіального управління Служби судової охорони у Одеській області у зарахуванні до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони час попередньої роботи у державних органах, а саме період роботи:

- з 11.07.2006 по 30.09.2008 у Приморському районному управлінні юстиції м. Одеси;

- з 01.10.2008 по 16.10.2014 в Одеському міському управлінні юстиції;

- з 28.03.2017 по 13.12.2019 у Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області;

2. Зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони відповідно до абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021 та зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони, з дати набуття такого права, періоди роботи:

- з 11.07.2006 по 30.09.2008 у Приморському районному управлінні юстиції м. Одеси;

- з 01.10.2008 по 16.10.2014 в Одеському міському управлінні юстиції;

- з 28.03.2017 по 13.12.2019 у Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначає, що їй протиправно відмовлено у зарахуванні до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони час попередньої роботи у державних органах, а саме: з 11.07.2006 по 30.09.2008 у Приморському районному управлінні юстиції м. Одеси; з 01.10.2008 по 16.10.2014 в Одеському міському управлінні юстиції; з 28.03.2017 по 13.12.2019 у Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області. Позивачка вважає, що до вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки зараховуються періоди роботи в державних органах, які визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Постановою №393. Позовні вимоги просить задовольнити.

У відзиві від 31.07.2024 року відповідач зазначив, що позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Позиція ґрунтується на тому, що обчислення стажу служби у Службі судової охорони здійснюється відповідно до вимог пункту 5 розділу I Положення про проходження служби, де передбачено, що до стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей". Позивачка проходить службу у Службі судової охорони на посаді, що не входить до переліку посад затвердженого наказом Служби судової охорони № 454 від 24.10.2022, тому правових підстав для зарахування часу роботи в державних органах до її стажу служби у Службі судової охорони законодавством не передбачено.

Ухвалою суду від 22.07.2024 року у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Відповідно до витягу з наказу ТУ ССО у Одеській області від 01.09.2020 №198о/с позивачка з 01 вересня 2020 року проходить службу в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Одеській області.

З 24.11.2020 року призначена на посаду головного спеціаліста (з питань запобігання та виявлення корупції) Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, на якій проходить службу по теперішній час (наказ ТУ ССО у Одеській області від 24.11.2020 №285 о/с).

Позивачка має спеціальне звання «старший лейтенант Служби судової охорони», прийняла присягу співробітника Служби судової охорони та, відповідно до пунктів 3, 9 розділу І Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 4 квітня 2019 року № 1052/0/15-19 є співробітником Служби судової охорони.

При цьому, як вбачається з біографічної довідки, у період з 11.07.2006 по 30.09.2008 позивачка працювала у Приморському районному управлінні юстиції м. Одеси, з 01.10.2008 по 16.10.2014 в Одеському міському управлінні юстиції та з 28.03.2017 по 13.12.2019 у Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області. Ці періоди роботи здобуті позивачкою у державних органах на посадах державної служби.

Позивачка звернулась до відповідача із заявою щодо надання інформації про обчислення її стажу у Службі судової охорони.

Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області повідомили листом від 28.06.2024, що відповідно до Закону № 2262-ХІІ та Постанови №393, перелік посад затверджується наказами Служби судової охорони № 454 від 24.10.2022 та №519 від 05.12.2022, якими визначено лише посади центрального органу управління Служби судової охорони. У зв`язку із чим, стаж роботи в державних органах (установах), не зарахований до вислуги років.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивачка звернулася до суду із цим адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 161 Закону України Про судоустрій і статус суддів Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Служба судової охорони підзвітна Вищій раді правосуддя та підконтрольна Державній судовій адміністрації України.

Відповідно до статті 164 Закону України Про судоустрій і статус суддів встановлено, що спеціальне звання старший лейтенант Служби судової охорони віднесене до спеціальних звань середнього складу Служби судової охорони.

Частина шоста статті 163 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначає, що порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони визначається у відповідному положенні, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 Про затвердження Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затверджено Положення, яким визначено порядок проходження служби громадянами України у Службі судової охорони (далі - Положення).

Відповідно до пункту 5 розділу І Положення (зі змінами), час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей.

З наведеного суд робить висновок, що пункт 5 Положення містить бланкетну норму, яка слугує підставою для звернення до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1999 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей (далі - Постанова №393).

Так, згідно з пунктом б частини першої статті 1-2 Закону №2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Пунктом и частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ визначено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, з статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

У свою чергу, абзацом 12 пункту 1 Постанови №393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Аналіз положень пункту и частини першої статті 17 Закону №2262-XII, абзацу 12 пункту 1 Постанови №393, пункту 5 Положення, пунктів 8, 9 розділу І та пунктів 17-19 розділу ІІ Порядку №384 дає підстави суду зробити висновок, що цими нормами права визначено за особою, у разі її переходу на службу до Служби судової охорони, право на зарахування до стажу в Службі судової охорони, періоду (часу) роботи в державних органах. Водночас суд констатує, що таке право закріплене у Законі №2262-XII та Положенні, порядок його підтвердження та обчислення - у Постанові №393, а порядок його реалізації - у Порядку №384.

На виконання вимог пункту и частини першої статті 17 Закону №2262-XII, абзацу 12 пункту 1 Постанови №393, наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 № 454 затверджено Перелік посад співробітників Служби судової охорони середнього і вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах.

Наказом Служби судової охорони від 05.12.2022 №519 до вказаного вище Переліку внесено зміни, у зв`язку з чим останній викладено у новій редакції, а саме:

1. Перший заступник Голови Служби судової охорони, заступники Голови Служби судової охорони;

2. Начальники управлінь, відділів, служб, секторів та їх заступники центрального органу управління Служби судової охорони.

Отже, перелік, затверджений наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 №454 (зі змінами), включає лише керівні посади центрального органу управління Служби судової охорони.

Поряд з цим, нормами чинного законодавства право зарахування до стажу служби у Службі судової охорони, яке дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки, не ставлять у залежність від того, в центральному чи територіальному органі Служби судової охорони вони проходять службу.

Відповідно до записів трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 від 22.07.2006 позивачка має такі періоди трудової діяльності у державних органах:

- з 11.07.2006 по 30.09.2008 у Приморському районному управлінні юстиції м. Одеси;

- з 01.10.2008 по 16.10.2014 в Одеському міському управлінні юстиції;

- з 28.03.2017 по 13.12.2019 у Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області.

Тобто позивачка, у відповідності до положень абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021, має право на зарахування цих періодів до стажу служби у Службі судової охорони, з дати набуття такого права.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивачки відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах закону.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.

Судовий збір розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області (код ЄДРПОУ 43163579, 65082, м. Одеса, вул. Софіївська, 19) задовольнити.

Визнати протиправною відмову Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області у зарахуванні до вислуги років ОСОБА_1 для обчислення стажу служби в Службі судової охорони час попередньої роботи у державних органах, а саме періодів роботи:

- з 11.07.2006 по 30.09.2008 у Приморському районному управлінні юстиції м. Одеси;

- з 01.10.2008 по 16.10.2014 в Одеському міському управлінні юстиції;

- з 28.03.2017 по 13.12.2019 у Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони відповідно до абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021 та зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони, з дати набуття такого права, періоди роботи:

- з 11.07.2006 по 30.09.2008 у Приморському районному управлінні юстиції м. Одеси;

- з 01.10.2008 по 16.10.2014 в Одеському міському управлінні юстиції;

- з 28.03.2017 по 13.12.2019 у Головному територіальному управлінні юстиції в Одеській області, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов