Рішення

від 16.12.2024 по справі 260/6378/24

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2024 рокум. Ужгород№ 260/6378/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії по відстрочках при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії по відстрочках при ІНФОРМАЦІЯ_2 , якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання відповіді на звернення; 2) зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 відповідь на звернення та повідомити письмово за адресою проживання про результати розгляду заяви та прийняте рішення.

07 жовтня 2024 року ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії по відстрочках при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії.

07 жовтня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

22 листопада 2024 року відповідачем подано до суду заяву про закриття провадження у даній справі у зв`язку з відсутність предмету спору.

22 листопада 2024 року ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання про закриття провадження. Витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 докази повідомлення засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою ОСОБА_1 про надання відстрочки.

05 грудня 2024 року ухвалою суду витребувано повторно від ІНФОРМАЦІЯ_1 докази повідомлення засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою ОСОБА_1 про надання відстрочки.

16 грудня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання вимог ухвали суду, повідомив суд, що докази надати неможливо у зв`язку з автоматизованим видаленням історії дзвінків з службового пристрою зв`язку та додатково повідомляють, що ОСОБА_1 звернувся до центру комплектування за документальним підтвердженням отримання відстрочки лише 13 грудня 2024 року.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 21 серпня 2024 року звернувся до Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із письмовим зверненням. Поштовим оператором «Укрпошта» було доставлена та належно вручена заява на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, яку особисто підписав та відправив. До своєї заяви долучив документи на підтвердження обставин. В заяві вказана підстава отримання відстрочки від призову на військову службу, згідно пункту №1 частини 4 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Ні положення Закону № 2232-ХІІ, ні Порядку № 1487 не передбачають обов`язку особистого відвідування особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на відстрочку. Обов`язок «особисто повідомити» не означає «особисто прибути», про що зазначив П`ятий апеляційний адміністративний суд у справі №420/840/24. Станом на 03 жовтня 2024 року відповіді на звернення не було надано взагалі.

Відповідачами або уповноваженим представником відзиву на позовну заяву до суду, у строк наданий судом в ухвалі Закарпатського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 07 жовтня 2024 року, не надано та не повідомлено суду поважні причини його ненадання.

Відповідно до статті 162 частини 6 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 21 серпня 2024 року ОСОБА_1 , засобами поштового зв`язку, звернувся до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою в якій повідомляє, що є особою, яка на підставі пункту 1 частини 4 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. На підставі викладеного просить розглянути заяву та оформити у порядку, визначеному постановою КМУ від 16 травня 2024 року № 560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. До заяви надано свідоцтво про народження дітей, рішення суду про встановлення факту самостійного виховання, утримання та проживання біля батька, (а.с. 4).

13 вересня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 сформовано довідку № 15210 про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 4 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» на строк до 09 листопада 2024 року, (а.с. 39).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року №3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон №3543-XII).

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені статтею 23 Закону №3543-XII.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII, в редакції чинній на момент звернення до відповідача із заявою, передбачає, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: жінки та чоловіки, які мають дитину (дітей) віком до 18 років, якщо другий з батьків такої дитини (дітей) помер, позбавлений батьківських прав, визнаний зниклим безвісти або безвісно відсутнім, оголошений померлим, відбуває покарання у місцях позбавлення волі, а також коли особа самостійно виховує та утримує дитину за рішенням суду або запис про батька такої дитини в Книзі реєстрації народжень здійснений на підставі частини першої статті 135 Сімейного кодексу України.

Разом з тим, 18 травня 2024 року набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 (далі - Порядок №560), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (пункт 59 Порядку №560).

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Отже, на дату вирішення справи судом, комісію при ІНФОРМАЦІЯ_4 наділено повноваженнями розглядати питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Судом встановлено, що 21 серпня 2024 року ОСОБА_1 , засобами поштового зв`язку, звернувся до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою в якій повідомляє, що є особою, яка на підставі пункту 1 частини 4 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. На підставі викладеного, просить розглянути заяву та оформити у порядку визначеному постановою КМУ від 16 травня 2024 року № 560 довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. До заяви надано свідоцтво про народження дітей, рішення суду про встановлення факту самостійного виховання, утримання та проживання біля батька, (а.с. 4).

13 вересня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 сформовано довідку № 15210 про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 4 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» на строк до 09 листопада 2024 року, (а.с. 39).

Відповідно до пункту 60 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 на підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

22 листопада 2024 року ухвалою суду витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 докази повідомлення засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою ОСОБА_1 про надання відстрочки.

05 грудня 2024 року ухвалою суду витребувано повторно від ІНФОРМАЦІЯ_1 докази повідомлення засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою ОСОБА_1 про надання відстрочки.

16 грудня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання вимог ухвали суду, повідомив суд, що докази надати неможливо у зв`язку з автоматизованим видаленням історії дзвінків з службового пристрою зв`язку та додатково повідомляють, що ОСОБА_1 звернувся до центру комплектування за документальним підтвердженням отримання відстрочки лише 13 грудня 2024 року.

Таким чином, відповідачем 1 не надано суду доказів повідомлення ОСОБА_1 про прийняте комісією рішення засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

На підставі викладеного, судом встановлена протиправна бездіяльність щодо не повідомлення ОСОБА_1 про надання відстрочки на підставі пункту 4 частини 1 статті 23 закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізації» та з метою належного захисту прав позивача судом вирішено зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомити засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 про прийняте комісією рішення за наслідками розгляду заяви від 21 серпня 2024 року.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини третьоїстатті 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при поданні адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 4 239,20 грн, що підтверджується квитанцією від 03 жовтня 2024 року № KE3U-D4DZ-R8TE, (а.с. 3).

Сума судового збору за одну вимогу немайнового характеру у розмірі 968,96 грн. підлягає стягнення на користь позивача

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії по відстрочках при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не повідомлення ОСОБА_1 про надання відстрочки на підставі пункту 4 частини 1 статті 23 закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізації».

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомити засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 про прийняте комісією рішення за наслідками розгляду заяви про надання відстрочки від 21 серпня 2024 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень, 96 коп.).

5. В решті позовних відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 16 грудня 2024 року.

СуддяТ.В.Скраль