Рішення

від 29.06.2010 по справі 20/254-18/122/08-11/200/10

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.06.10 Справа № 20/254-18/122/08-11/200/10

Суддя

Господарський суд Запор ізької області у складі:

головуючий - суддя Гонча ренко С.А.,

при секретарі судового зас ідання - Вака В.С.,

переглянувши за нововиявл еними обставинами в відкрито му судовому засіданні матері али справи

за позовом: Токмацька районна державна адміністра ція Запорізької області (вул .Революційна 45, м.Токмак, Запор ізька область, 71700)

до відповідача: Дослідн е господарство “Токмацьке” З апорізької державної сільсь когосподарської дослідної с танції (вул.Радянська 18, с.Нове , Токмацький район, Запорізьк а область, 71724)

у присутності представни ків:

позивача: Міняйло О.С. - дов.№6135/0404 від 01.06.10

відповідача: Хінельо в А.Ф. - дов.№14/25/171-19/314/08 від 25.12.09, С ердюченко В.В. - дов.б/н від 0 5.03.10

про: припинення права постійного користування зем лею,-

В С Т А Н О В И В :

Рішенням по даній спр аві від 08.08.05 позовні вимоги зад оволені повністю. Припинено право постійного користуван ня землею Дослідного господа рства «Токмацьке»Запорізьк ої державної сільськогоспод арської дослідної станції на підставі Державного акту на право постійного користуван ня землею серії ЗП №000520, видано го 27.12.1993р., та передано земельну ділянку до земель запасу, роз ташованих за межами населено го пункту Новенської сільськ ої ради Токмацького району З апорізької області.

18.06.10 відповідач звернувся в г осподарський суд із заявою п ро перегляд вказаного рішенн я за нововиявленими обставин ами, де ставиться питання про скасування вказаного рішенн я та відмову у задоволенні по зову.

18.06.10 заява призначена до розг ляду. З ціллю надання витребу ваних матеріалів і оцінки зі браних в справі доказів в зас іданні оголошувалась перерв а.

В обґрунтування таких вимо г заявник посилається на наступні обставини:

Ухвалою господарського с уду Запорізької області від 04.08.09 по справі №25/171-19/314/08 про банкру тство ДГ “Токмацьке” керуючи м санацією призначено Іщен ко В.Д., який приступивши до в иконання своїх обов' язків д ізнався, що земельну ділянку загальною площею 6 027,6 га яка зн аходиться у ДГ “Токмацьке” з гідно державного акту на пра во постійного користування з емлею серія ЗП № 000520 від 27.12.1993р., То кмацькою районною державною адміністрацією Запорізької області передано в оренду ПП “Інтер Трейд”, а частину вклю чено до земель запасу, розташ ованих за межами населеного пункту Новенської сільської ради Токмацького району Зап орізької області.

З 20.08.09 керуючий санацією неод норазово звертався до Токмац ького районного відділу регі онального відділу Запорізьк ого регіонального відділу “Ц ентру ДЗК” із запитами про ві домості щодо цієї земельної ділянки. Тільки в жовтні 2009 рок у він отримав відповідь, що 08.08. 05 господарським судом Запорі зької області винесено рішен ня у даній справі, яким припи нено право постійного корист ування землею Дослідного гос подарства “Токмацьке” Запор ізької державної сільського сподарської дослідної станц ії.

У мотивувальній частині вк азаного судового рішення під ставою для припинення права постійного користування зем лею вказано не лише засмічен ня земельної ділянки заборон еними рослинами, а і системат ична несплата земельного под атку, використання земельної ділянки не за цільовим призн аченням.

Отже, рішенням господарськ ого суду право постійного ко ристування землею припинено щодо всієї кількості гектар ів, яка зазначена в Державном у акті на право постійного ко ристування землею серії ЗП 0005 20, виданого 27.12.1993р. У зв' язку з ц им, державне підприємство, як е не може бути ліквідоване, а п ідлягає тільки відновленню, згідно діючого законодавств а, позбавлено основного засо бу виробництва та не може роз рахуватися з боргами.

Заявник зазначає, що при при йняті рішення, суду не було ві домо, що в цей час у цьому ж гос подарському суду вже знаходи лася заява Токмацької ОДПІ п ро банкрутство Дослідного го сподарства “Токмацьке” Запо різької державної сільськог осподарської дослідної стан ції.

В заяві кредитор - Токмацьк а ОДПІ вказувала також борг п ро сплаті земельного податку . А так як державне підприємство не може бути лі квідоване, а підлягає тільки відновленню, згідно діючого законодавства, воно може роз рахуватися з боргами перед д ержавою тільки виробляючи пр одукції на земельній ділянці , яка знаходиться у дослідног о господарства “Токмацьке”.

Відповідну обставину заяв ник вважає істотною, оскільк и існує загроза спричиненню шкоди державному бюджету, то му що в кредиторах знаходить ся значна частина державних органів та підприємств.

В заяві вказується на те, що 06.04.10 розпорядженням голови За порізької обласної адмініст рації скасовані розпоряджен ня голови Токмацької районно ї державної адміністрації №4 11 від 19.08.05 “Про припинення права постійного користування зем лею дослідним господарством “Токмацьке”, розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації №137 в ід 21.03.06 “Про затвердження техн ічної документації із земле устрою щодо інвентаризації о рендованої земельної ділянк и ПП “Інтер Трейд”.

В зв' язку з цим, фактично п оновлено право дослідного го сподарства “Токмацьке” кори стуватися земельною ділянк ою загальною площею 6027,6 га, згі дно державного акту на право постійного користування зем лею серія ЗП № 000520 від 27.12.1993р.

Також заявник зазначає про те, що позивач не мав та не має права без рішення Кабінету М іністрів України та уповнова женого органу приймати будь -які дії по припиненню права п остійного користування земл ею Дослідного господарства “ Токмацьке” Запорізької держ авної сільськогосподарсько ї дослідної станції на підст аві Державного акту на право постійного користування зем лею серії ЗП 000520, виданого 27.12.1993р.

Позивачем в порядку с т.ст. 22, 78 ГПК України подана зая ва про відмову від позову.

В обґрунтування вказаної з аяви позивач послався на те, щ о підставою для звернення в с уд стали порушення земельног о законодавства, які були доп ущені відповідачем, а саме: ви користання частини земель не за цільовим призначенням, не сплата земельного податку, з асмічення земель господарст ва забороненими рослинами. Р азом з тим, при зверненні до су ду з позовом позивачем не бул о враховано ряд обставин, які мають суттєве значення для р озгляду справи. Відповідно д о ст.ст. 17, 122, 149, 150, п. 12 Перехідних по ложень Земельного Кодексу Ук раїни, районні державні адмі ністрації здійснюють розпор ядження землями державної вл асності в межах, визначених ц им Кодексом. Разом з тим, жодна із зазначених статей не наді ляє прямо районні державні а дміністрації повноваженням и вирішувати самостійно на в ласний розсуд питання припин ення права постійного корист ування землями державної вла сності, окрім випадків, перед бачених ст. 144 Земельного Коде ксу України. Відповідно до по ложень ст. 122, 149 Земельного коде ксу України (з урахуванням п. 1 2 Перехідних положень), районн і державні адміністрації вир ішують питання надання в пос тійне користування та вилуче ння земель для сільськогоспо дарського використання; веде ння лісового і водного госпо дарства, крім випадків, перед бачених частиною сьомою цієї статті; будівництва об'єктів , пов'язаних з обслуговування м жителів територіальної гро мади району (шкіл, закладів ку льтури, лікарень, підприємст в торгівлі тощо). Разом з тим, о бидві ці статті містять обме ження щодо випадків, коли роз порядження землями (як надан ня так і вилучення) має здійсн ювати Кабінет Міністрів Укра їни. Зокрема, ст. 150 Земельного К одексу України встановлено, що питання вилучення земель особливо цінних земель, до як их відносяться і землі дослі дних полів науково-дослідних установ і навчальних заклад ів (а ДГ “Токмацьке” саме і є д ослідним господарством) вирі шуються виключно Кабінетом М іністрів України. Зазначену норму також підтверджує п. 10 П ерехідних положень Земельно го кодексу України та ст. 8 Зак ону України “Про розмежуванн я земель державної та комуна льної власності”, згідно з як ою Кабінет Міністрів України здійснює визначення меж зем ельних ділянок, на яких розмі щені об'єкти нерухомого майн а, що належать до сфери управл іння Президента України, Вер ховної Ради України, Констит уційного Суду України, Верхо вного Суду України, Вищого го сподарського суду України, Г енеральної прокуратури Укра їни, міністерств, інших центр альних органів виконавчої вл ади, Національної академії н аук України, державних галуз евих академій наук, інших дер жавних наукових установ та о рганізацій.

Також, відповідно до ст.5 Зак ону України “Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу”, вилучення земел ьних ділянок Національної ак адемії наук України та галуз евих академій наук може здій снюватися лише за згодою Пре зидії Національної академії наук України та президій гал узевих академій наук відпові дно до Земельного кодексу Ук раїни.

Виходячи з вищенаведеного , питання щодо припинення пра ва користування відповідаче м земельною ділянкою мало ви рішуватися Кабінетом Мініст рів України (у разі, якщо на ви лучених землях розташовувал ися дослідні поля) або за згод ою Президії Національної ака демії наук України та презид ій галузевих академій наук в ідповідно до Земельного коде ксу України.

Статус земель, які вилучали ся (наявність дослідних полі в та ін.) позивачем при звернен ні з позовом не вивчався, згод и Президії галузевої академі ї наук на припинення права ко ристування та вилучення земе ль позивач у встановленому п орядку не отримував.

Також, ст. 143 Земельного кодек су України, на яку позивач пос илається в позові, містить пе релік підстав для примусовог о припинення права користува ння земельною ділянкою, але н е містить переліку органів, в повноважених для звернення д о суду з подібними позовами, в тому числі подібних повнова жень не надано районним держ авним адміністраціям. Єдиний випадок, коли районні держав ні адміністрації прямо вповн оважені Земельним кодексом н а вирішення питань припиненн я права користування земельн ою ділянкою, встановлений ст . 144 Земельного кодексу Україн и. Згідно цієї статті, у разі в иявлення порушення земельно го законодавства державний і нспектор по використанню та охороні земель складає прото кол про порушення та видає ос обі, яка допустила порушення , вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельн ого законодавства, не викона ла протягом зазначеного стро ку вказівки державного інспе ктора щодо припинення поруше ння земельного законодавств а, державний інспектор по вик ористанню та охороні земель відповідно до закону наклада є на таку особу адміністрати вне стягнення та повторно ви дає вказівку про припинення правопорушення чи усунення й ого наслідків у 30-денний строк . У разі ж не усунення порушенн я земельного законодавства у 30-денний строк державний інсп ектор по використанню та охо роні земель звертається до в ідповідного органу виконавч ої влади або органу місцевог о самоврядування з клопотанн ям про припинення права кори стування земельною ділянкою . Після цього звернення район на державна адміністрація ма є право прийняти розпоряджен ня про припинення права кори стування земельною ділянкою , однак, приписів Державної ін спекції по використанню та о хороні земель в Запорізькій області стосовно ДГ “Токмаць ке” до райдержадміністрації не надходило, отже, не було пі дстав для застосування проце дури, передбаченої ст. 144 Земел ьного кодексу України.

В судовому засіданні предс тавник позивача повністю під тримав заяву про відмову від позову, а також вказав про обі знаність із наслідками відмо ви від позову.

Вивчивши матеріали справи і вислухавши пояснення пред ставників сторін, встанов ив наступні обставини:

Відповідно до ст.112 ГПК Украї ни, господарський суд може пе реглянути прийняте ним судов е рішення, яке набрало законн ої сили, за нововиявленими об ставинами, що мають істотне з начення для справи і не могли бути відомі заявникові.

Згідно з роз' ясненням Пре зидії ВГСУ “Про деякі питанн я практики перегляду рішень, ухвал, постанов за нововиявл еними обставинами” за № 04-5/563 ві д 21.05.2002р., до нововиявлених обст авин відносяться матеріальн о-правові факти, на яких ґрунт уються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають значення для правильн ого вирішення спору. Необхід ними ознаками нововиявлених обставин є, по-перше, їх наявн ість на час розгляду справи, п о-друге, те, що ці обставини не могли бути відомі заявников і на час розгляду справи.

Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є факт ичними даними, що в установле ному порядку спростовують фа кти, які було покладено в осно ву судового рішення.

Днем виникнення названих о бставин слід вважати день, ко ли вони стали або повинні бул и стати відомі заявникові.

Не можуть вважатись новови явленими обставини, що встан овлюються на підставі доказі в, які не були своєчасно подан і сторонами чи прокурором. У р азі подання таких доказів у п роцесі перегляду судового рі шення за правилами розділу XIII ГПК України господарський с уд має прийняти ухвалу про за лишення судового рішення без зміни.

Результат перегляду судов ого рішення за нововиявленим и обставинами повинен виплив ати з оцінки доказів, зібрани х у справі, і встановлення гос подарським судом на основі ц ієї оцінки наявності або від сутності нововиявлених обст авин, визначення їх істотнос ті для правильного вирішення спору.

Господарський суд вправі з мінити або скасувати судове рішення за нововиявленими об ставинами лише за умови, що ці обставини впливають на юрид ичну оцінку обставин, здійсн ену судом у судовому рішенні , що переглядається.

Законом не передбачено зді йснення перегляду судового р ішення за нововиявленими обс тавинами у повному обсязі. От же господарський суд вправі переглянути судове рішення з а нововиявленими обставинам и лише в тих межах, в яких ці об ставини впливають на суть рі шення.

З матеріалів справи вбачає ться, що згідно листа Головно го управління агропромислов ого розвитку Запорізької обл асної державної адміністрац ії, наданого на ім' я керуючо го санацією ДГ “Токмацьке” Іщенка В.Д., Дослідне господ арство “Токмацьке” Запорізь кої державної сільськогоспо дарської дослідної станції з находиться в підпорядкуванн і Національної академії агра рних наук (до 2010 року - Українс ької академії аграрних наук) та належить до сфери розпоря дження Міністерства аграрно ї політики України. У встанов леному чинним законодавство м порядку питання вилучення земель ДГ “Токмацьке” (або пи тання позбавлення права кори стування) та питання передач і зазначених земель до земел ь запасу Новенської сільсько ї ради Токмацького району За порізької області Міністерс твом аграрної політики Украї ни, Національною академією н аук та Президією Національно ї академії аграрних наук не в ирішувалися.

Судом враховуються доводи позивача про те, що питання що до припинення права користув ання відповідачем земельною ділянкою мало вирішуватися Кабінетом Міністрів України (у разі, якщо на вилучених зем лях розташовувалися дослідн і поля) або за згодою Президії Національної академії наук України та президій галузеви х академій наук відповідно д о Земельного кодексу України . Статус земель, які вилучалис я (наявність дослідних полів та ін.) позивачем при зверненн і з позовом не вивчався, згоди Президії галузевої академії наук на припинення права кор истування та вилучення земел ь позивач у встановленому по рядку не отримував.

Також, до райдержадміністр ації не надходило приписів Д ержавної інспекції по викори станню та охороні земель в За порізькій області стосовно Д Г “Токмацьке” стосовно поруш ення земельного законодавст ва, у зв' язку з чим у позивача не було підстав для застосув ання процедури, передбаченої ст.144 Земельного кодексу Укра їни.

Окрім того, розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 06.04.2010р. №92 були скасовані розпор ядження голови Токмацької ра йонної державної адміністра ції як такі, що суперечать чин ному законодавству, а саме: ві д 19.08.2005р. №411 “Про припинення прав а постійного користування зе млею Дослідним господарство м “Токмацьке” Запорізької де ржавної сільськогосподарсь кої дослідної станції”; від 19. 08.2005р. №412 “Про надання ПП “Інтер Трейд” земельних ділянок в о ренду для сільськогосподарс ького виробництва”; від 21.03.2006р. №137 “Про затвердження технічн ої документації із землеустр ою щодо інвентаризації оренд ованої земельної ділянки ПП “Інтер Трейд” для ведення то варного сільськогосподарсь кого виробництва»; від 10.09.2009р. № 435 “Про внесення змін до догов ору оренди земельної ділянки від 19.08.2005р. №412-р, із змінами та доп овненнями, укладеного між То кмацькою райдержадміністра цією та ПП “Інтер Трейд”.

Відповідно до ч.8 ст.114 ГПК Укр аїни, у разі скасування судов ого рішення за результатами його перегляду за нововиявле ними обставинами справа розг лядається господарським суд ом за правилами, встановлени ми цим Кодексом.

Аналогічне положення закр іплено в п.5 роз' яснення През идії ВГСУ “Про деякі питання практики перегляду рішень, у хвал, постанов за нововиявле ними обставинами” за № 04-5/563 від 21.05.2002р., де зазначено, що у разі с касування судового рішення з а результатами його перегляд у за нововиявленими обставин ами справа розглядається гос подарським судом на загальни х підставах за правилами, вст ановленими ГПК. Якщо такий ро згляд неможливо здійснити у тому ж самому судовому засід анні, він відкладається у пор ядку, передбаченому статтею 77 ГПК України.

З огляду на вищевикладені о бставини, суд вважає за можли ве прийняти відмову позивача від позову, оскільки ця дія не суперечить законодавству та не порушує чиїх-небудь прав а бо охоронюваних законом інте ресів.

Рішення господарського су ду Запорізької області від 08.0 8.2005р. у справі №20/254 підлягає скас уванню, із припиненням прова дження по справі, згідно п.4 ч.1 с т.80 ГПК України.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст.22, 78, 80, 112-114 ГПК У країни, суд

ВИРІШИВ:

Заяву ДГ “Токмацьке задовольнити.

Рішення господарського су ду Запорізької області від 08.0 8.2005р. у справі №20/254 скасувати.

Прийняти відмову Токмацьк ої районної державної адміні страції Запорізької області від позову.

Провадження по справі №20/254 п рипинити.

Суддя С.А. Г ончаренко