Рішення

від 16.12.2024 по справі 580/9542/24

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2024 року справа № 580/9542/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Звенигородської окружної прокуратури в інтересах держави до Тальнівської міської ради, третя особа Тальянківська гімназія Тальнівської міської ради Черкаської області, заклад дошкільної освіти Берізка с. Кобринове Тальнівської міської ради Черкаської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Звенигородської окружної прокуратури (20202, м. Звенигородка, вул. Софії Терещенко, 40 А) в інтересах держави звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тальнівської міської ради (20401, м. Тальне, вул. Соборна, 28) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Тальнівської міської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки комунальної власності: площею 2,7 га за адресою: вул. Черняховського, 1, с. Тальянки Звенигородського району Черкаської області, яка використовується Тальянківською гімназією Тальнівської міської ради Черкаської області, та площею 3,89 га за адресою: вул. Миру, 64, с. Кобринове Звенигородського району Черкаської області, яка використовується закладом дошкільної освіти Берізка Тальнівської міської ради Черкаської області;

-зобов`язати Тальнівську міську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки комунальної власності: площею 2,7 га за адресою: вул. Черняховського, 1, с. Тальянки Звенигородського району Черкаської області, яка використовується Тальянківською гімназією Тальнівської міської ради Черкаської області, та площею 3,89 га за адресою: вул. Миру, 64, с. Кобринове Звенигородського району Черкаської області, яка використовується закладом дошкільної освіти Берізка Тальнівської міської ради Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що в порушення норм чинного законодавства відповідачем протягом тривалого часу не вчинено жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти, а відсутність таких документів створює передумови зловживань щодо розпорядження вказаними об`єктами.

Відповідачем до суду подано відзив, в якому містяться заперечення щодо задоволення адміністративного позову, оскільки вживаються можливі заходи на виготовлення правовстановлюючих документів.

Треті особи письмових пояснень до суду не подали, причини неподання не повідомили.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Тальянківської гімназії Тальнівської міської ради Черкаської області є Тальнівська міська рада.

Відповідно до п. 1.1 статуту, затвердженого рішенням Тальнівської міської ради 43/8-42 від 04.07.2023 Тальянківська гімназія Тальнівської міської ради Черкаської області перебуває у комунальній власності Тальнівської міської ради.

Пунктом 1.9 статуту визначено, що заклад освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», спеціальними законами, іншими актами законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, рішеннями Тальнівської міської ради або уповноваженого нею органу відділу освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради, цим статутом.

Відповідно до п. 1.10 статуту заклад освіти несе відповідальність перед здобувачами освіти, територіальною громадою міста, суспільством і державою за: безпечні умови освітньої діяльності; дотримання Державних стандартів початкової та базової середньої освіти; дотримання фінансової дисципліни; прозорість, інформаційну відкритість закладу освіти.

Згідно з п. 1.13 статуту засновник закладу освіти зобов`язаний: забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази, залежно від розміру бюджету, заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти; забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником закладу дошкільної освіти «Берізка» с. Кобринове Тальнівської міської ради Черкаської області є Тальнівська міська рада.

Відповідно до п. 1.1 статуту, затвердженого рішенням Тальнівської міської ради №43/8-11 від 29.06.2023 ЗДО «Берізка» є правонаступником Заліського закладу дошкільної освіти (дитячий садок) «Берізка» Заліської сільської ради Тальнівського району Черкаської області та перебуває у комунальній власності Тальнівської міської територіальної громади, відповідно до рішення Тальнівської міської ради від 08.12.2020 № 1/8-9 «Про реорганізацію сільських рад розформованих територіальних громад Тальнівського району Черкаської області».

Згідно з п. 1.3 статуту засновником ЗДО «Берізка» є Тальнівська міська територіальна громада в особі Тальнівської міської ради. Засновник або відділ освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради здійснює фінансування закладу освіти, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівниітгво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Згідно інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно щодо земельних ділянок за адресами: вул. Черняховського, 1, с. Тальянки Звенигородського району Черкаської області, яка використовується Тальянківською гімназією Тальнівської міської ради Черкаської області та вул. Миру, 64, с. Кобринове Звенигородського району Черкаської області, яка використовується закладом дошкільної освіти Берізка Тальнівської міської ради Черкаської області, відсутні відомості про державну реєстрацію права власності.

Відповідно до листа Тальнівської міської ради від 21.08.2024 №5906/01-09 не зазначено про об`єкти нерухомого майна щодо земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 та вул. Миру, 64, с. Кобринове Звенигородського району Черкаської області, однак зазначено, що процес оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями, що перебувають в оперативному управлінні відділу освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради, продовжується до остаточного вирішення.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, наведеною у листі від 09.07.2024 № 10-23-0.21-4704/2, правовстановлюючі документи на вказані земельні ділянки у відділі № 2 відсутні.

Виявлені порушення зумовили звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 53 Конституції України визначено, що кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про освіту, освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Згідно ч. 6 ст. 25 Закону України Про освіту, засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до ст. 80 Закону України Про освіту до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч.2 ст.92 ЗК України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон № 1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) відповідача підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та нерухоме майно, яке на них розміщене, прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України, визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

З аналізу викладених норм, суд дійшов висновку, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної міської ради.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований заклад дошкільної освіти не відповідає закону.

При цьому, захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII Про прокуратуру відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Тальнівської міської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки комунальної власності площею 2,7 га за адресою: АДРЕСА_1 , яка використовується Тальянківською гімназією Тальнівської міської ради Черкаської області та площею 3,89 га за адресою: вул. Миру, 64, с. Кобринове Звенигородського району Черкаської області, яка використовується закладом дошкільної освіти Берізка с. Кобринове Тальнівської міської ради Черкаської області.

Зобов`язати Тальнівську міську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки комунальної власності площею 2,7 га за адресою: вул. Черняховського, 1, с. Тальянки Звенигородського району Черкаської області, яка використовується Тальянківською гімназією Тальнівської міської ради Черкаської області та площею 3,89 га за адресою: вул. Миру, 64, с. Кобринове Звенигородського району Черкаської області, яка використовується закладом дошкільної освіти Берізка с. Кобринове Тальнівської міської ради Черкаської області.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР