Постанова

від 27.11.2024 по справі 340/2147/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 340/2147/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 липня 2024 р. (суддя Дегтярьова С.В) в адміністративній справі №340/2147/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Кіровоградській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просив:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови йому в призначенні одноразової грошової допомоги, в зв`язку із встановленням першої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №850;

- зобов`язати Управління поліції охорони в Кіровоградській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України документи для призначення йому одноразової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №850;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути його заяву і додані до неї документи, та прийняти вмотивоване рішення (щодо призначення такої допомоги або щодо відмови у її призначенні) у відповідності до положень Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму (встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення першої групи інвалідності з 27 грудня 2017 р.) внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 850 та скерувати таке рішення до Управління поліції охорони у Кіровоградській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за результатами огляду МСЕК йому встановлено першу групу інвалідності з 15 грудня 2017 р. внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Він двічі звертався з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності, однак Міністерством внутрішніх справ України рішення про призначення або відмову у призначенні йому даної допомоги не прийнято.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 липня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом першої інстанції визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 від 19 лютого 2024 р. про проведення виплати одноразової грошової допомоги в зв`язку із встановленням йому першої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №850, а також доданих документів, направлених Управлінням поліції охорони в Кіровоградській області супровідним листом від 19 лютого 2024 р. №558/43/29/10/01-2024. Суд також зобов`язав Управління поліції охорони в Кіровоградській області повторно направити до Міністерства внутрішніх справ України заяву ОСОБА_1 від 19 лютого 2024 р. про проведення виплати одноразової грошової допомоги в зв`язку із встановленням йому першої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №850, а також додані документи, що направлялись Управлінням поліції охорони в Кіровоградській області до Міністерства внутрішніх справ України супровідним листом від 19 лютого 2024 р. №558/43/29/10/01-2024. Міністерство внутрішніх справ України зобов`язано зазначеним рішенням суду розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 19 лютого 2024 р. про проведення виплати одноразової грошової допомоги в зв`язку із встановленням йому першої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ, а також додані документи, та прийняти вмотивоване рішення щодо призначення такої допомоги або щодо відмови у її призначенні у відповідності до положень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №850. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Міністерством внутрішніх справ України подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1146 від 27 грудня 2018 р., виплата одноразової грошової допомоги колишнім працівникам міліції охорони здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетом для Національної поліції.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що за результатами огляду МСЕК ОСОБА_1 встановлено першу групу інвалідності з 15 грудня 2017 р. внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Управління поліції охорони в Кіровоградській області 02 жовтня 2020 р. склало висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" на підставі Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №850, у розмірі 440 500,00 грн. Зазначений висновок разом із документами ОСОБА_1 направлено до МВС України для розгляду супровідним листом №1725/43/31/5/01-2020 від 02 жовтня 2020 р.

Департамент фінансово-облікової політики МВС України листом №37841/15-2020 від 10 листопада 2020 р. повернув документи ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Кіровоградській області, для подальшого їх надіслання за належністю до Національної поліції України.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 р. в адміністративній справі №340/224/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 р., було зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України вирішити по суті заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги, яку повернуто до Управління поліції охорони в Кіровоградській області 10 листопада 2020 р.

Міністерством внутрішніх справ України в листі 07 лютого 2022 р. №4752/1715-2022 вказано про відсутність підстав для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, зважаючи на те, що Управління поліції охорони в Кіровоградській області не належить до сфери управління МВС, а є територіальним органом Національної поліції.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 р. у справі №340/1519/23 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму (встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення І групи інвалідності з 27 грудня 2017 р.) внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 850 та скерувати таке рішення до Управління поліції охорони у Кіровоградській області для здійснення виплати.

22 листопада 2023 р. Третій апеляційний адміністративний суд скасував рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 р. у справі №340/1519/23 та у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовив з тих підстав, що відповідачем не приймалось рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги позивачу, лист від 07 лютого 2022 р. № 4752/1715-2022 не є рішенням.

19 лютого 2024 р. ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою до Управління поліції охорони в Кіровоградській області про виплату йому одноразової грошової допомоги. В цей же день Управлінням поліції охорони в Кіровоградській області МВС України складено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 440 500,00 грн., який було направлено на адресу Міністерства внутрішніх справ України.

Департамент Пенсійних питань та соціального захисту МВС України листом №6848/49 від 12 березня 2024 р. повідомив, що підстави для повторного розгляду надісланих документів ОСОБА_1 відсутні.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 від 19 лютого 2024 р. про проведення йому виплати одноразової грошової допомоги в зв`язку із встановленням першої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ, а також доданих документів, направлених Управлінням поліції охорони в Кіровоградській області супровідним листом від 19 лютого 2024 р. №558/43/29/10/01-2024.

Колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 850, затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Відповідно до п. 2,3 Порядку № 850, днем виникнення права на отримання грошової допомоги, є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. Грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі:- 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи.

Відповідно до п.п. 7-9 Порядку № 850, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги.

Закон України "Про міліцію" втратив чинність 07 листопада 2015 р. у зв`язку з набранням чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Згідно п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, Департамент Пенсійних питань та соціального захисту МВС України листом №6848/49 від 12 березня 2024 р. повідомив, що документи ОСОБА_1 вже були розглянуті на виконання рішення суду і листом від 07 лютого 2022 р. №4752/1715-2022, що допущені в документах недоліки перешкодили прийняттю рішення по суті порушеного в заяві питання, тому підстави для повторного розгляду надісланих документів ОСОБА_1 - відсутні.

Разом з цим, суд першої інстанції дійшов висновку, що Міністерство внутрішніх справ України зобов`язано розглянути заяву ОСОБА_2 від 19 лютого 2024 р. та додані до неї документи, у тому числі, висновок Управлінням поліції охорони в Кіровоградській області МВС України про призначення позивачу одноразової грошової допомоги та прийняти за його результатом рішення.

Колегія суддів вважає наведений висновок суду таким, що відповідає обставинам справи, оскільки повернення відповідачем без розгляду зазначених документів листом від 12 березня 2024 р. мотивовано виконанням рішення суду у справі №340/224/21. Однак, це рішення суду стосувалось іншої заяви позивача.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 липня 2024 р. в адміністративній справі №340/2147/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 листопада 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддяА.В. Шлай

суддяН.П. Баранник

суддяО.О. Круговий