Постанова

від 20.12.2024 по справі 420/3853/24

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/3853/24Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

Дата і місце ухвалення 16.04.2024р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Приватного підприємства ПК Одеса на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства ПК Одеса до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2024 року приватне підприємство ПК Одеса звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому просило:

визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо неперенесення інформації про земельну ділянку з кадастровим номером 5110137600:72:001:0025 до Державного земельного кадастру протиправною; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області перенести інформацію про земельну ділянку з кадастровим номером 5110137600:72:001:0025 до Державного земельного кадастру та видати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0025 станом на кожен рік з 2017 по 2024 роки;

визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо неперенесення інформації про земельну ділянку з кадастровим номером 5110137600:72:001:0024 до Державного земельного кадастру протиправною; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області перенести інформацію про земельну ділянку з кадастровим номером 5110137600:72:001:0024 до Державного земельного кадастру та видати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0024 станом на кожен рік з 2017 по 2024 роки;

визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо неперенесення інформації про земельну ділянку з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023 до Державного земельного кадастру протиправною; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області перенести інформацію про земельну ділянку з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023 до Державного земельного кадастру та видати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023 станом на кожен рік з 2017 по 2024 роки.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, приватне підприємство ПК Одеса подало апеляційну скаргу, в якій посилалось на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У поданій апеляційній скарзі апелянт посилався на те, що Головного управління Держгеокадастру в Одеській області допустило протиправну бездіяльність щодо неперенесення інформації про земельні ділянки до Державного земельного кадастру, а саме щодо невнесення повного коду цільового призначення орендованих земельних ділянок в автоматизованому порядку відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему України від 23.07.2010 № 548, та на виконання вимог абз. 1 пункту 4 Розділу УП Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Державний земельний кадастр".

Апелянт вказував на те, що відповідно до інформації з Державного реєстру земель та договорів оренди землі від 21.11.2005, земельні ділянки з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0023, 5110137600:72:001:0024, 5110137600:72:001:0025 відносяться до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення та мали код цільового призначення - 1.10.5 згідно з УКЦВЗ. При цьому, як зазначив апелянт, ПП ПК Одеса" не змінювало цільове призначення будь-якої з орендованих земельних ділянок з моменту укладання договорів оренди у 2005 році, дотепер користується земельними ділянками відповідно до їхнього цільового призначення та відповідно до умов договорів оренди, не має намірів щодо будь-якої зміни цільового призначення земельних ділянок, а також не має законодавчо визначеного обов`язку здійснити такі зміни.

З 15.02.2011 (дата набрання чинності наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548) введено в дію нову Класифікацію видів цільового призначення земель (КВЦПЗ). Наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 містить підрозділи у секціях земель нових затверджених кодів КВЦПЗ з моменту його прийняття. З огляду на це апелянт вважає, що визначення повного коду цільового призначення земельних ділянок відповідно до КВЦПЗ на підставі кодів цільового призначення згідно з УКЦВЗ стало обов`язком відповідних підрозділів Держкомзему з 15.02.2011 (відповідно до п. 2 наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548).

Апелянт зазначив, що відповідно до п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі, якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у реєстрі, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Посилаючись на витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26.02.2021 № НВ-5П6П9332021, від 24.10.2023 № НВ-9930385662023 та від 24.10.2023 № 9930387302023 позивач вказав, що земельні ділянки з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0023, 5110137600:72:001:0024 та 5110137600:72:001:0025 мають встановлений вид цільового призначення - J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно- побутових будівель, інших споруд); категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; вид використання земельної ділянки: для експлуатації та обслуговування виробничо - складських будівель і споруд. Вказане, на думку апелянта, свідчить про те, що ГУ Держгеокадастру в Одеській області здійснило дії щодо перенесення відомостей про орендовані земельні ділянки до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, але при цьому виконало частково вимогу частини 1 пункту 4 Розділу VП Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Державний земельний кадастр», не здійснивши перенесення повного коду КВЦПЗ 2010 орендованих земельних ділянок, що обумовлює бездіяльність відповідача у вигляді неперенесення в автоматизованому порядку інформації про орендовані земельні ділянки до Державного земельного кадастру.

В апеляційній скарзі зазначено, що внесення відповідачем відомостей про земельні ділянки не в повному обсязі, а саме зазначення коду відповідно до КВЦПЗ частково, має наслідком для апелянта нарахування завищеної орендної плати та неможливість отримання витягів про нормативні грошові оцінки орендованих земельних ділянок.

Таким чином апелянт зазначає, що після введення в дію нової Класифікації видів цільового призначення земель 2010 року орендовані ПП ПК Одеса" земельні ділянки мають визначений відповідачем код КВЦПЗ 2010 - J.11 - замість повного коду КВЦПЗ 2010 - J.11 з підрозділом 02.

Апелянтом звернуто увагу на те, що відповідно до інформації з Державного реєстру земель та договорів оренди землі від 21.11.2005, земельні ділянки з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0023, 5110137600:72:001:0024, 5110137600:72:001:0025 відносяться до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення та мали код цільового призначення - 1.10.5 згідно з УКЦВЗ, а тому орендовані земельні ділянки не можна вважати такими, у яких відсутній код цільового призначення, з огляду на те, що КВЦПЗ 2010 року не скасовувала та не визнавала недійсними коди цільового призначення земельних ділянок, визначених УКЦВЗ.

Зважаючи на зазначене апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 року та прийняти нове судове рішення про задоволення позову.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне:

Судом встановлено, що позивач - приватне підприємство ПК Одеса є орендарем земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023, площею 0,2754 га, за адресою: м. Одеса, вул. Одеська, 43-А, на підставі договору оренди землі від 21.11.2005 року, укладеного між Одеською міською радою та ПП ПК Одеса.

Також на підставі договору оренди землі від 21.11.2005, укладеного між Одеською міською радою та ПП ПК Одеса позивач є орендарем земельних ділянок з кадастровим номером 5110137600:72:001:0024, площею 0,0404 га, та з кадастровим номером 5110137600:72:001:0025, площею 0,0335 га, які розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одеська, 43-А/1.

Відповідно до п. 5.2. вказаних договорів оренди землі від 21.11.2005 категорія земель за основним цільовим призначенням - землі промисловості.

Згідно Актів від 29.03.2005 року про визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо кожної земельної ділянки (5110137600:72:001:0023, 5110137600:72:001:0024, 5110137600:72:001:0025), код цільового призначення орендованих земельних ділянок є 1.10.5. Підприємств іншої промисловості відповідно до Українського класифікатора форм власності на землю (УКЦВЗ).

Договір оренди землі на земельну ділянку з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023, площею 0,2754 га, укладено на термін 50 років, для експлуатації та обслуговування виробничо-складських будівель і споруд. (п.3.1. Договору).

Договір оренди землі на земельні ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0024, площею 0,0404 га, та з кадастровим номером 5110137600:72:001:0025, площею 0,0335 га, укладено на термін 10 років, для експлуатації та обслуговування виробничо-складських будівель і споруд (п. 3.1. Договору).

20.04.2018 року складено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 21.11.2005 року на земельні ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0024, площею 0,0404 га, та з кадастровим номером 5110137600:72:001:0025, площею 0,0335 га.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на земельну ділянку від 20.04.2018 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0024 землі промисловості; категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на земельну ділянку від 20.04.2018 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0025 землі промисловості; категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид використання земельної ділянки: для експлуатації та обслуговування виробничо - складських будівель і споруд.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26.02.2021 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023 J.11.Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних споруд); категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид використання земельної ділянки: для експлуатації та обслуговування виробничо - складських будівель і споруд.

26.11.2021 року директор ПП ПК Одеса звернувся до Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради з заявою про внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельну ділянку з видачею витягу (Відділ у м. Оддеса ГУ Держгеокадастру в Одеській області) за адресою м. Одеса, вул. Одеська, 43А.

На підставі звернення ПП ПК Одеса державним кадастровим реєстратором створено відповідну заяву від 30.11.2021 та внесені зміни до Державного земельного кадастру, а саме: код виду цільового призначення встановлено 11.02.

Так, згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 09.12.2021 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023 11.02. Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид використання земельної ділянки: для експлуатації та обслуговування виробничо - складських будівель і споруд.

Як вбачається з позовної заяви, у вересні 2023 року ПП ПК Одеса дізналось про існування у провадженні Господарського суду Одеської області судової справи №916/3314/23 за позовом Одеської міської ради до ПП ПК Одеса про стягнення 843 236, 68 грн заборгованості за договором оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023. В обґрунтування позову Одеська міська рада посилається на витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 02.11.2020 № 1753, виданий Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області, щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023, відповідно до якого нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки складає 6 320 220,93 гривень. У вказаному витязі від 02.11.2020 № 1753 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023 має розмір 6 320 220,93 грн. через застосування у формулі для визначення нормативної грошової оцінки 1м2 вказаної земельної ділянки коефіцієнта Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо) - х 3.

09.10.2023 через офіційний веб-ресурс електронних послуг Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (https://e.land.gov.ua) позивач отримав витяг № НВ-5100843492023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023, відповідно до якого нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки складає 3 198 031,79 гривень.

Вказаний розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки є у 2 рази меншим за наданий у витязі Головного управління Держгеокадастру в Одеської області від 02.11.2020 № 1753 з огляду на застосування Кф у розмірі - 1,2.

Посилаючись на Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, позивач стверджує, що Кф для розділу Секція J (Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення) встановлений від 0,5 до 1,2 та не має такого значення як 3, що унеможливлює застосування завищеного показника при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, цільове призначення якої є визначеним у межах секції J розділу 11 КВЦПЗ.

На прикладі земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023 позивач дійшов висновку про існування аналогічних (із завищеним, на думку позивача, Кф у розмірі 3) витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0024 та 5110137600:72:001:0025.

На підставі викладеного позивачем були здійснені запити щодо формування витягів з Державного земельного кадастру щодо вказаних земельних ділянок.

Так, відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24.10.2023 № НВ-9930385662023 земельна ділянка з кадастровим номером 5110137600:72:001:0024 має встановлений вид цільового призначення - J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд).

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24.10.2023 № 9930387302023 земельна ділянка з кадастровим номером 5110137600:72:001:0025 має встановлений вид цільового призначення - J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд).

23.10.2023 року директором ПП ПК Одеса була подана заява № ЗВ-9930456062023 до Державного земельного кадастру про надання відомостей з Державного земельного кадастру стосовно нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0024.

24.10.2023 ПП ПК Одеса отримано повідомлення про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0024 з підстав відсутності у відомостях Державного земельного кадастру коду виду цільового призначення земельної ділянки, визначеного відповідно до додатку 59 до Порядку.

02.11.2023 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом, в якій просив надати інформацію щодо дати та підстави внесення до Державного земельного кадастру змін щодо коду цільового призначення земельного ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023 з 1.10.5 на Ј.11 відповідно до КВЦПЗ, дату внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо підрозділу коду цільового призначення земельного ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023 - J.11.02.

У відповідь на даний адвокатський запит листом ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 08.11.2023 № 29-15-0.82-5246/2-23, повідомлено: Згідно наявних Книг записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та других примірників державних актів станом на 31.12.2012 зареєстрований право користування на земельну ділянку з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023.

На вимогу частини 1 пункту 4 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Державний земельний кадастр відомості про вказану земельну ділянку перенесенні до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку.

При перенесенні інформації про зазначену земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, відомості про цільове призначення (згідно з договором оренди землі від 24.04.2006 № 040650500048, код 1.10.5, визначений згідно з УКЦВЗ) внесені відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, а саме Ј.11.

З метою приведення у відповідність цільового призначення земельних ділянок із Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок (додаток 59 до Порядку), на підставі звернення ПП ПК Одеса, державним кадастровим реєстратором створено відповідну заяву від 30.11.2021 та внесені зміни до Державного земельного кадастру, а саме: код виду цільового призначення встановлено 11.02..

15.11.2023 року позивач звернувся до відповідача з листом вих. №8/11, у якому просив повідомити ПП ПК Одеса про дату фактичного перенесенні інформації про зазначені земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, та оновлені відомості про належність земель згідно Класифікації видів цільового призначення земель вище зазначених земельних ділянок відповідно; надати відомості з Державного земельного кадастру щодо нормативної грошової оцінки вище зазначених земельних ділянок з кадастровим номером 5110137600:72:001:0024 та за адресою: м. Одеса, вулиця Одеська, 43-А, площею 0,0335 кв.м., з кадастровим номером 5110137600:72:001:0025.

У відповідь на вказане відповідач листом від 13.12.2023 року №28-15-0.82-6200/2-23 повідомив, що за інформацією відділу № 5 управління надання адміністративних послуг Головного управління (далі - Відділ) на виконання вимог частини 1 пункту 4 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Державний земельний кадастр до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку було перенесено відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0024, 5110137600:72:001:0025 записи від 31.10.2014 року.

У листі зазначено, що відповідність кодів цільового призначення земельних ділянок, визначених згідно з Українським класифікатором цільового використання землі, затвердженого листом Державного комітету по земельних ресурсах від 24.04.1998 р. № 14-1-7/1205 (далі УКЦВЗ та кодів цільового призначення земельних ділянок, присвоєних відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 23 липня 2010 р. № 548 (далі - КВЦПЗ) певним кодам Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок Класифікатор), наведено у додатку 59 до Порядку. Також зазначено, що для приведення у відповідність цільового призначення земельної ділянки із Класифікатором, у разі коли таке цільове призначення визначене відповідно до УКЦВЗ, а також у разі коли таке цільове призначення визначено до набрання чинності УКЦВЗ, Державному, кадастровому реєстраторові подаються: заява за Формою згідно з додатком 12 до Порядку; електронний документ з визначеним цільовим призначенням земельної ділянки відповідно до Класифікатора; лист структурного підрозділу Держгеокадастру, який здійснює повноваження на відповідній території, щодо можливості визначення цільового призначення земельної ділянки згідно з Класифікатором, який надається на запит власника або користувача земельної ділянки з урахуванням матеріалів формування земельної ділянки.

Враховуючи додаток 59 до Порядку та матеріали формування земельної ділянки, можливо узгодити коди 1.11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості і 1.11.04 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води).

Також зазначено, що у зв`язку з відсутністю відомостей щодо цільового призначення по запитуваним земельним ділянкам у Державному земельному кадастрі, неможливо визначити коефіцієнт (Кцп).

Також проінформовано, що відповідно до Типової інформаційної картки адміністративної послуги Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, затвердженої наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 29.11.2022 №365, підставою для відмови у наданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є, зокрема, відсутність у відомостях Державного земельного кадастру коду виду цільового призначення земельної ділянки, визначеного відповідно до додатку 59 до Порядку. Тому, 24.10.2023 надано відмову у наданні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером: 5110137600:72:001:0024.

Повідомлено, що у Державному земельному кадастрі відсутні відомості щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок з кадастровими номерами: 5110137600:726001:0024 i 5110137600:726001:0025.

У відповідь на адвокатський запит від 23.11.2023 року щодо дати автоматизованого перенесення інформації про земельну ділянку з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023 до Державного земельного кадастру, зокрема відомостей про цільове призначення з коду 1.10.5 відповідно до УКЦВЗ на код, визначений згідно з КВЦПЗ; встановленого строку, протягом якого зазначене автоматизоване перенесення інформації з коду 1.10.5 відповідно до УКЦВЗ на код, визначений згідно з КВЦПЗ, мало бути вчинене уповноваженими особами, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області листом від 30.11.2023 року роз`яснило порядок звернення з заявою для приведення у відповідність цільового призначення земельної ділянки із Класифікатором, що й у листі від 13.12.2023 року, а також повідомило, що Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28 січня 2016 року № 36 Про визначення адміністратора Державного земельного кадастру. Державне підприємство Центр державного земельного кадастру визначено Адміністратором Державного земельного кадастру.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неперенесення інформації про земельні ділянки, що перебувають в оренді підприємства, до Державного земельного кадастру, що унеможливо отримання підприємством витягів про нормативно грошову оцінку таких земельних ділянок, позивач звернувся до суду першої інстанції з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно наявності підстав для відмови у задоволенні позовних вимог ПП «ПК Одеса», з огляду на наступне:

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначає Закон України від 07.07.2011 №3613-VI Про Державний земельний кадастр (далі Закон України від 07.07.2011 №3613-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону № 3613-VI, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно із ч.ч. 3, 5 ст. 5 Закону № 3613-VI, порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

За приписами ст. 6 Закону № 3613-VI, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі.

За приписами ч. 1 ст. 9 Закону № 3613-VI, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із ч. 8 ст. 9 Закону № 3613-VI, державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення) .Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Пунктами 4, 5 визначено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, спірні відносини виникли щодо автоматичного перенесення відомостей про земельні ділянки (зокрема, відомостей щодо цільового призначення) до Державного земельного кадастру.

При цьому, звертаючись до суду першої інстанції, позивач вказував на допущення Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області протиправної бездіяльності, що виразилась у неперенесенні інформації про земельні ділянки, зазначені у позові.

З цього приводу слід зазначити наступне:

Відповідно до ст. 11 Закону України Про Державний земельний кадастр відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до норм та правил, технічних регламентів. Зміна вимог норм та правил, технічних регламентів щодо показників точності або способів її визначення, зміна геодезичної або картографічної основи Державного земельного кадастру (у тому числі систем координат), що використовувалися для його ведення, не є підставою для визнання відомостей Державного земельного кадастру такими, що підлягають уточненню, якщо на момент їх внесення вони відповідали нормам та правилам, технічним регламентам.

Згідно з п.п. б п. 2 ст. 21 Закону № 3613-VI відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, щодо виду цільового призначення в межах певної категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, що розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки відповідно до комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту.

У разі якщо законом встановлена обов`язковість погодження зміни цільового призначення земельної ділянки з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, фізичною, юридичною особою та/або відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, до заяви про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення (категорії земель та/або виду її цільового призначення) земельної ділянки додаються документи, що підтверджують таке погодження та/або забезпечення виконання зобов`язання з відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, у вигляді гарантії.

В свою чергу, відповідно абз. 1 пункту 4 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3613-VI у разі, якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Наведена норма Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлює правила перенесення даних в автоматизованому порядку, без подання заяви про це власниками, користувачами, з визначенням відомостей про об`єкти відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

В свою чергу у випадку відсутності відповідних відомостей про земельну ділянку у Державному реєстрі земель внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою.

Підставою перенесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку є факт реєстрації такої земельної ділянки до набрання чинності Законом України Про Державний земельний кадастр, тобто до 01 січня 2013 року, у Державному реєстрі земель.

За обставин даної справи земельні ділянки, з проводу яких виник спір, були зареєстровані 09.03.2006 року, тобто до набрання чинності Законом України Про Державний земельний кадастр, а тому відомості щодо них підлягали перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

В свою чергу судом першої інстанції було встановлено, що відомості про вищезазначені земельні ділянки перенесено з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, відповідно до абзацу першого пункту 4 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державний земельний кадастр. Вказані обставини не заперечувались сторонами у справі, зокрема і позивачем у справі.

Однак, в ході розгляду справи в суді першої інстанції, та звертаючись до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, позивач вказував вже на неповне перенесення відомостей про вказані земельні ділянки до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку.

За встановлених обставин дата державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0023 09.03.2006, цільове призначення J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд).

Відповідно до даних Державного земельного кадастру дата державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0024 та 5110137600:72:001:0025 09.03.2006, цільове призначення J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд).

Однак, позивач вважає, що відповідачем замість коду КВЦПЗ 2010 цільового призначення земельних ділянок J.11 мав бути вказаний код КВЦПЗ J.11 з підрозділом 02.

З цього приводу слід зазначити наступне:

Станом на час державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0023, 5110137600:72:001:0024, 5110137600:72:001:0025 діяв Український класифікатор цільового використання земель (УКЦВЗ), затверджений листом Держкомзему України 24 квітня 1998 р. №14-1-7/1205.

Відповідно до інформації з Державного реєстру земель та договорів оренди землі від 21.11.2005 року, земельні ділянки з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0023, 5110137600:72:001:0024, 5110137600:72:001:0025 відносяться до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення та мали код цільового призначення - 1.10.5 згідно з УКЦВЗ - Підприємств іншої промисловості.

З 15.02.2011 (дата набрання чинності наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548) введено в дію нову Класифікацію видів цільового призначення земель (КВЦПЗ).

Відповідно до п. 2 вказаного наказу на відповідні підрозділи Держкомзему було покладено обов`язок забезпечити використання КВЦПЗ при веденні державного земельного кадастру та державного реєстру земель, функціонуванні автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Як зазначалось вище, при перенесенні інформації про земельні ділянки з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0023, 5110137600:72:001:0024, 5110137600:72:001:0025 з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, відомості про цільове призначення (згідно з договорами оренди землі, код 1.10.5, визначений згідно з УКЦВЗ) внесені відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, а саме Ј.11.

Згідно розділу ІІ Класифікації видів цільового призначення земель Код КВЦПЗ включає розділ та підрозділ.

Відповідно КВЦПЗ (у редакції чинній станом на час перенесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру) секція Ј включає Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Секція Ј.11. - Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд).

Вказана Секція складається з п`яти підрозділів: 11.01 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами; 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; 11.03 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств; 11.04 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води); 11.05 Для цілей підрозділів 11.01-11.04 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду.

Як зазначалось вище, спірні земельні ділянки з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0023, 5110137600:72:001:0024, 5110137600:72:001:0025 мали код цільового призначення - 1.10.5 згідно з УКЦВЗ землі підприємств іншої промисловості.

Суд першої інстанції вірно вказав на те, що Землі промисловості за УКЦВЗ та Землі промисловості за КВЦПЗ, мають різний поділ на підвиди. Зокрема, код 1.10.5. Підприємств іншої промисловості згідно з УКЦВЗ може відповідати як коду: 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, так і коду 11.04 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) за Класифікацією видів цільового призначення земель.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком першої інстанції стосовно того, що Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області не було допущено протиправної бездіяльної щодо перенесення інформації до Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровим номером 5110137600:72:001:0025, 5110137600:72:001:0024, 5110137600:72:001:0023, а при перенесенні відповідної інформації правомірно, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, визначено вид цільового призначення земельних ділянок Ј.11.

З огляду на викладене вимоги приватного підприємства ПК Одеса про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, задоволенню не підлягають.

В свою чергу, зважаючи на відсутність відомостей щодо підрозділу коду виду цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами 5110137600:72:001:0023, 5110137600:72:001:0024, 5110137600:72:001:0025, з урахуванням встановлення правомірності дій відповідача щодо перенесення відомостей в частині цільового призначення вказаних земельних ділянок, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в часті зобов`язання відповідача видати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо вищезазначених земельних ділянок станом на кожен рік з 2017 по 2024 роки.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції про відмову у задоволені позову не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу приватного підприємства ПК Одеса залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та не підлягає оскарженню, крім випадків, передбачених ч. 5 ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач А.В. БойкоСудді О.А. Шевчук А.Г. Федусик