Рішення

від 11.09.2024 по справі 908/7/22

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 24/14/22

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.09.2024 Справа № 908/7/22

м.Запоріжжя Запорізької області

за позовом Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області ( вулиця Українська , будинок 50, місто Запоріжжя, код ЄДРПОУ 39820689).

до відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Алоінс- Агро» ( вулиця Центральна , будинок 88, с. Гусарка Більмацького району Запорізької області , 71020, код ЄДРПОУ 32721464)

про стягнення суми.

Суддя : Азізбекян Т.А.

За участю секретаря судового засідання Зеленцова К.Ю.

Представники:

Від позивача - Гурильов А.С. ( уповноважений представник згідно Наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області).

Від відповідача Губорєв С. ( адвокат, посвідчення ЗП 001900 від 04.12.2018 року).

ВСТАНОВЛЕНО:

04 січня 2022 року від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 39820689) надійшла позовна заява до Товариства з обмеженою відповідальністю «Алоінс Агро» ( код ЄДРПОУ 32721464) про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в розмірі 52 030,16 грн.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею призначена Азізбекян Т.А.

Ухвалою від 10.01.2022 року відкрито провадження у справі № 908/7/22 за правилами спрощеного провадження, судове засідання призначено на 26.01.2022 року о 09 00.

В судове засідання 26.01.2022 року уповноважені представники не прибули, вирішено відкласти слухання справи на 02.03.2022 року о 10-00.

Станом на 18.02.2022 року від відповідача надійшло клопотання про поновлення процесуальних строків для надання відзиву.

10.02.2022 року від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 02.03.2022 року у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні, вирішено відкласти розгляд справи, про дату та час проведення судового засідання буде повідомлено додатково.

Ухвалою від 12.07.2022 року судове засідання у справі № 908/7/22 призначено на 15.08.2022 року о 12-15.

Станом на 15 серпня 2022 року від відповідача на електронну адресу суду надійшло клопотання про відкладення слухання справи, у зв`язку з тим що товариство перебуваючи на окупованій території не здійснює господарську діяльність.

В судовому засіданні 15.08.2022 року за участю з уповноваженим представником позивача прийнято рішення про відкладення розгляду справи на 14.09.2022 року об 11-30.

Станом на 14.09.2022 року в системі «Електронний суд» позивачем сформовано клопотання про долучення доказів, зокрема, надані такі документи: - копія Наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 50 від 07.04.2022 року з додатком; - Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 48 від 28.02.2022 року «Про встановлення простою у роботі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області»; - листок про непрацездатність ( на 2 аркушах); - електронна версія клопотання у справі № 908/7/22;- Витяг з Єдиного державного реєстру; - фотознімки.

Станом на 14.09.2022 року від відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

В судовому засіданні 14.09.2022 року судом прийнято рішення про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та відкладення підготовчого засідання до завершення бойових дій на території Більмацького району Запорізької області.

Ухвалою від 03.05.2024 року прийнято рішення про проведення підготовчого засідання у справі № 908/7/22- 23.05.2024 року о 14-30.

Станом на 23.05.2024 року на електронну адресу Господарського суду Запорізької області від відповідача надійшло клопотання про відкладення судового засідання 23.05.2024 року.

В судове засідання 23.05.2024 року уповноважений представник відповідача не прибув , у зв`язку з чим прийнято рішення про відкладення підготовчого засідання на 24.06.2024 року о 14-00.

Станом на 24.06.2024 року в системі «Електронний суд» позивачем сформовані додаткові пояснення у справі № 908/7/22.

В судове засідання 24.06.2024 року уповноважений представник відповідача не прибув, у зв`язку з чим відкладено підготовче засідання на 22.07.2024 року об 11-30.

Ухвалою від 22.07.2024 року слухання справи перенесено на 07.08.2024 року о 12-50.

В судовому засіданні 07.08.2024р. прийнято рішення про закриття підготовчого провадження, справа № 908/7/22 призначена до розгляду по суті на 11.09.2024 року об 11-20.

В судовому засіданні 11.09.2024 року розпочато розгляд справи по суті, уповноважені представники сторін оголосили вступне слово, суд перейшов до з`ясування обставин та дослідження доказів.

По завершенню з`ясування обставин та дослідження доказів, уповноважені представники в межах судових дебатів оголосили заключне слово.

В судовому засіданні 11.09.2024 року суд завершив розгляд справи та повідомив про вихід до нарадчої кімнати для постановлення вступної і резолютивної частини судового рішення.

11.09.2024 року по виходу з нарадчої кімнати судом оголошено вступну і резолютивну частини, у позові відмовлено.

Позивач в позовній заяві зазначив, що інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гуляйпільському , Більмацькому, Оріхівському, Пологівському, Розівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Тетяною Іваненко було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 41,9001 га, суміжною із земельною ділянкою з кадастровим номером 2322782700:04:002:0049, яка розташована на території Гусарківської сільської ради Більмацького району Запорізької області. Під час перевірки виявлений факт використання об`єкту ТОВ «Алоінс Агро» не за цільовим призначенням, земельна ділянка була відведена товариству під пасовища, а фактично використовувалась для вирощування сільськогосподарських культур. Посилаючись на пункт 3.1 Наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року № 110 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок , використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву ( родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМ України від 25.07.2007 року № 963», вказує що підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву ( родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення , а саме : - акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; - протокол про адміністративне правопорушення; - припис ( з вимогою усунення порушення земельного законодавства); - акт обстеження земельної ділянки. Інспектором складений протокол про адміністративне правопорушення від 24.09.2020 року № 754-ДК/0146П/07/01-20, винесено припис від 30.09.2020 року № 754- ДК/0167Пр/03/01/-20 та вручено повідомлення про сплату шкоди від 30.09.2020 року № 754- ДК/0098ШК/11/01-20 разом із додатком у вигляді розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач заперечує проти заявленого позову з огляду на такі обставини. ТОВ «Алоінс Агро» не приймало участі у справі № 319/854/20 ні як сторона, ні як третя особа, ОСОБА_1 у вказаній справі виступав як фізична особа, яка оскаржувала постанову про притягнення до адміністративної відповідальності. За висновками відповідача Акт обстеження земельної ділянки, Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.09.2020 року, фотознімки земельної ділянки є неналежними доказами. Посилаючись на обставини викладені у відзиві на позовну заяву ( зареєстрований в канцелярії Господарського суду Запорізької області 10 лютого 2022 року), просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали господарської справи № 908/7/22 та заслухавши пояснення уповноважених представників сторін, суд -

ВСТАНОВИВ:

З матеріалів позовної заяви слідує , що 09.09.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки, складений акт № 754-ДК/614/АП/09/01/-20, в якому зазначено , що відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 27.08.2020 року № 754-ДК, проведена перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки суміжної з земельною ділянкою з кадастровим номером 2322782700:04:002:0049, яка розташована на території Гусарівської сільської ради Більмацького району Запорізької області.

В акті від 09.09.2020 року вказано, що в результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 41,9001 га, яка суміжна з земельною ділянкою з кадастровим номером 2322782700:04:002:0049 розташована на території Гусарівської сільської ради Більмацького району Запорізької області. Відповідно до довідки із звітності з кількісного обліку земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями наданої відділом у Більмацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, земельна ділянка розташована на території Гусарівської сільської ради Більмацького району Запорізької області. Форма власності комунальна, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид угідь пасовища. Відповідно до розпорядження голови районної державної адміністрації від 17.09.2013 року № 489 з ТОВ «Алоінс Агро» було укладено договір оренди не витребуваних земельних часток ( паїв) № 97 від 20.09.2013 року на земельну ділянку площею 41,9001 га. Згідно пункту 2.1 договору мета використання земельної ділянки передається в оренду для випасання худоби. Договори вступають в силу з моменту його реєстрації і діє до 20 вересня 2023 року.

В акті перевірки інспектор посилається на додаток № 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17 жовтня 2012 року № 1051 та вказує , що рілля земельні ділянки , які систематично обробляються та використовуються під посіви сільськогосподарських культур, включаючи посіви багаторічних трав, а також чисті пари, площі парників та теплиць, до площі ріллі не належать сіножаті та пасовища, які розорано з метою їх докорінного поліпшення та які використовуються постійно під трав`яними кормовими культурами для сінокосіння та випасу худоби, а також міжряддя садів , які використовуються під посіви.

Судом встановлено, що за даними Додатку № 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру ( в редакції на дату складання акту перевірку від 09.09.2020 року), підгрупа пасовища включає сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для випасання худоби ( ГОСТ 26640- 85); рівномірно вкриті деревинною та чагарниковою рослинністю площею до 20 відсотків ділянки.

В акті перевірки зафіксовано , що виїздом на місце було здійснено огляд земельної ділянки площею 41,9001 га, яка суміжна з земельною ділянкою з кадастровим номером 2322782700:04:002:0049 розташована на території Гусарівської сільської ради Більмацького району Запорізької області та встановлено ,що земельна ділянка піддається сільськогосподарській обробці , наявні залишки стерні після збирання зернових культур, будь які ознаки вирощування на земельній ділянці багаторічних кормових трав , використання їх для сінокосіння та випасання худоби відсутні.

За висновками інспектора встановлено, що ТОВ «Алоінс Агро» використовує земельну ділянку площею 41,9001 га, яка суміжна з земельною ділянкою з кадастровим номером 2322782700:04:002:0049 , розташована на території Гусарівської сільської ради Більмацького району Запорізької області комунальної власності, категорія землі сільськогосподарського призначення , цільове призначення для сінокосіння та випасання худоби, вид угідь - пасовища, не за цільовим призначенням, відповідальність за яке передбачена пунктом «г» статті 211 Земельного кодексу України та статті 53 Кодексу України про адміністративні порушення.

У відповідності до вимог статті 211 Земельного кодексу України ( в редакції станом на 09.09.2020 року) громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за таке порушення: - невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням це невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яка не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Суд звертає увагу, що акт перевірки № 754-ДК/514/АП/09/01/-20 від 09.09.2020 року складений без участі уповноважених представників товариства та підписаний одноособово державним інспектором, до акту надана план схема земельної ділянки.

09.09.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформований акт обстеження земельної ділянки № 754-ДК/531/АО/10/01/-20, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Гуляйпільському, Більмацькому, Оріхівському, Пологівському,Розівському районах Тетяною Іваненко.

За змістом акту про обстеження земельної ділянки від 09.09.2020 року, дії державного інспектора проводились без участі уповноважених представників ( керівника) товариства.

В акті обстеження земельної ділянки від 09.09.2020 року вказано,що проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Гусарівської сільської ради Більмацького району Запорізької області, загальна площа земельної ділянки (площа, на якій вчинено правопорушення, чи яку необхідно обстежити) становить 41,9001 га; форма власності комунальна; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; цільове використання для сінокосіння та випасання худоби.

За результатами обстеження земельної ділянки встановлено, що при візуальному обстеженні земельної ділянки загальною площею 41,9001га, яка суміжна з земельною ділянкою з кадастровим номером 2322782700:04:002:0049, розташована на території Гусарівської сільської ради Більмацького району Запорізької області, земельна ділянка піддається сільськогосподарській обробці, наявні залишки стерні після збирання зернових культур ; будь які ознаки вирощування на земельній ділянці багаторічних кормових трав, використання їх для сінокосіння та випасання худоби, відсутні.

До акту обстеження земельної ділянки № 754-ДК/531/АО/10/01/-20 від 09.09.2020 року надана план схема земельної ділянки.

24.09.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області складений протокол про адміністративне правопорушення № 754- ДК/0146П/07/01/-20 щодо вчинення адміністративного правопорушення фізичною особою ОСОБА_1 .

В протоколі про адміністративне правопорушення від 24.09.2020 року міститься посилання про повідомлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, що розгляд справи відбудеться о 10-00, 30 вересня 2020 року у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Фізичною особою ОСОБА_1 в протоколі про адміністративне правопорушення надані пояснення за якими, особа не згодна з висновками про нецільове використання земельної ділянки ( другий примірник протоколу отримав ОСОБА_1 24.09.2020 року).

30.09.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформовано повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву ( родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу № 754-ДК/0098ШК/11/01/-20 про заподіяння шкоди у розмірі 52 030,16 грн., про що складений розрахунок відповідно до Методики визначення розміру шкоди, затвердженої постановою КМ України від 25.07.2007 року № 963.

У повідомленні від 30.09.2020 року викладена вимога у 15 ти денний термін сплатити розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням .

Додатком до повідомлення позивач сформував розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням за адресою: Гусарківська сільська рада Більмацького району Запорізької області, в якому зазначені наступні параметри: - функціональне використання земельної ділянки згідно із земельно кадастровою документацією для сінокосіння та випасання худоби; - категорія земель, за основним цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення ; - форма власності комунальна.

Алгоритм за яким позивач розраховував розмір шкоди наступний: Шц= Пнх0,33х (Нп+ НфхКр)хКохКі, а саме: - площа земельної ділянки,яка використовується не за цільовим призначенням ( показник - Пн) 41,9001 га; - коефіцієнт для врахування частки середньорічного доходу,що перерозподіляється через державний та місцеві бюджети 0,33; - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2і3 (показник Нп), визначений у додатку 1 з урахуванням додатків 2 і3 Методики - 3 762; - середньорічний додатковий дохід, отриманий внаслідок фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням , визначений у додатку 8 ( показник Нф), додаток 8 до Методики 1; - коефіцієнт , що застосовується для врахування регіональної відмінності формування середньорічного доходу, отриманого від фактичного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням , визначений у додатку 9 ( показник Кр), додаток № 9 до Методики 0,93; - коефіцієнт застосовується для врахування природоохоронної цінності, наявності обмежень ( обтяжень), які зумовлюють особливий режим використання земельної ділянки визначений у додатку № 10 ( показник Ко) , додаток № 10 до Методики 1; - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2020 та наступні роки (показник Кі), індексується щорічно 1; - розмір заподіяної шкоди ( показник Шц)- 52 030,16 грн.

Розрахунок вручений директору ТОВ «Алоінс Агро» Шевченко Олександру Олександровичу , 30.09.2020 року під розпис.

30.09.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформований Припис № 754-ДК/0167 Пр/03/01/-20 про усунення виявленого правопорушення у 30 денний термін.

30.09.2020 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель сформована постанова про накладення адміністративного стягнення, якою визнано винним директора ТОВ «Алоінс Агро» ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення.

До матеріалів позовної заяви позивачем надана копія Постанови Третього Апеляційного адміністративного суду у справі № 319/855/20 від 09.03.2021 року, в якій вказано що задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано суду будь яких об`єктивних і беззаперечних доказів наявності в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53 КУпАП.

За висновками суду апеляційної інстанції рішення Куйбишевського районного суду Запорізької області від 08 грудня 2020 року в адміністративній справі № 319/855/20 скасовано.

Згідно службової записки від 14.12.2021 року № 3941/3-21-0.45, шкода у розмірі 52 030,16 грн. ТОВ «Алоінс Агро» в особі директора Шевченко Олександра Олександровича, не сплачена.

З матеріалів відзиву на позовну заяву слідує, що 20 вересня 2013 року між Куйбишевською районною державною адміністрацією ( орендодавець) та ТОВ «Алоінс Агро» ( орендар) укладений договір оренди не витребуваних земельних часток ( паїв) № 97, відповідно до предмету якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду не витребувані земельні частки (паї) із земель колишнього КСП « Гусарське» ( контур № 134), загальною площею 41,9001 га вартістю 137 164,00 грн.

У відповідності до розділу 2 договору оренди, мета використання земельної ділянки в оренду для випасання худоби, орендна плата на рік становить 6%, що грошовому еквіваленті - 8 229,84 грн.

Сторонами за договором погоджено,що договір вступає у дію з моменту його реєстрації і діє до 20 вересня 2023 року.

За умовами пункту 4.1.2 орендар зобов`язаний не змінювати цільове використання земельної ділянки .

Станом на 21.08.2013 року Відділ Держземагенства у Куйбишевському районі Запорізької області Головного управління Держземагенства у Запорізькій області сформована інформація щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 1841, згідно якої: - назва земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; - місцезнаходження на території Гусарівської сільської ради; - сільськогосподарські угіддя пасовища; - площа - 41,9 га; - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки 3,2; - коефіцієнт для ріллі станом на 01.01.2012 року згідно постанови КМ України від 31.10.2011 року № 1185 1,756; - вартість земельної ділянки - 137 164,00 грн.

Оцінивши надані документальні докази , заслухавши пояснення уповноважених представників сторін, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

У відповідності до положень статті 144 Земельного кодексу України ( в редакції станом на 09.09.2020 року), у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства , державний інспектор з охорони довкілля складають протокол про порушення та видають особі, яка допустила порушення вказівку про його усунення у 30 денний строк.

Інструкція з оформлення державним інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, визначає порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель порушень вимог земельного законодавства, їх обліку, розгляду, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративне правопорушення.

Розділом І Інструкції передбачено ,що вимоги Інструкції є обов`язковими для виконання державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву ( родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу , проводиться Державною інспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розмір шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок , проведених відповідно до Порядку використання земельно кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2000 року № 1619.

Таким чином, підставою для здійснення розрахунку шкоди у випадку використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є матеріали обстеження земельної ділянки, та встановлення в результаті такого обстеження відповідного порушення.

Позивачем до матеріалів позовної заяви наданий акт обстеження земельної ділянки від 09.09.2020 року № 754-ДК/531/НО/10/01/-20, в якому зафіксовано, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Гуляйпільському, Більмацькому, Оріхівському, Пологівському, Розівському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Тетяною Іваненко проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Гусарівської сільської ради Більмацького району Запорізької області та за результатами візуального обстеження земельної ділянки загальною площею 41,9001 га, яка суміжна із земельною ділянкою з кадастровим номером 2322782700:04:002:0049, встановлено що земельна ділянка піддається сільськогосподарській обробці, наявні залишки стерні після збирання зернових культур; будь які ознаки вирощування на земельній ділянці багаторічних кормових трав, використання їх для сінокосіння та випасання худоби відсутні.

Тобто, матеріали обстеження земельної ділянки станом на 09.09.2020 року взагалі не містили фотознімки.

Відповідно до положень статті 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Главою 5 Господарського процесуального кодексу України зафіксовано, що доказами є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин ( фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Пунктом 4 статті 74 Господарського процесуального кодексу України встановлено що суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

У відповідності до положень статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу ( групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу ( групи доказів).

Позивач вказує, що на законодавчому рівні Методика визначення розміру шкоди,заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву ( родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963.

Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області зазначає, що в силу пункту 7 Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву ( родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами , а розмір шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок , проведених відповідно до Порядку виконання земельно кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2000 року № 1619.

Таким чином, підставою для розрахунку розміру шкоди є матеріали обстежень земельних ділянок, які повинні бути оформлені належним чином.

Судом встановлено , що постанова Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2000 року № 1619, відповідно до якої повинні складатись матеріали обстеження земельних ділянок, втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 109 від 01.03.2017 року, тобто до дати проведення перевірки.

Згідно Наказу Держгеокадастру від 07.02.2020 року № 39 «Про бланки Держгеокадастру» , бланками «Акт обстеження земельної ділянки» та «Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства» передбачено проведення перевірки інспектором , за участю осіб, що залучені до перевірки, у присутності особи що перевіряється, свідків, які підписують відповідні акти.

Із змісту Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 09.09.2020 року та Акту обстеження земельної ділянки від 09.09.2020 року слідує, що перевірка та обстеження проводились без участі уповноваженого представника юридичної особи чи іншої уповноваженої ним особи, які перевірялись.

Посилання позивача на факт повідомлення відповідачу або керівнику юридичної особи, яка перевірялась про складання протоколу про адміністративне правопорушення від 21.09.2020 року , дату розгляду справи про адміністративне правопорушення ( 30.09.2020 року), формування повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву ( родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 30.09.2020 року, формування Припису від 30.09.2020 року не є доказом повідомлення відповідача про факт проведення перевірки та обстеження земельної ділянки 09.09.2020 року.

Статтею 75 Господарського процесуального кодексу України передбачені підстави звільнення від доказування, зокрема, обставини, які визнаються учасниками справи , не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованих підстав вважати їх недостовірними або визнаними у зв`язку з примусом.

Обставини встановлені рішенням суду в господарській , цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили не доказується при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи, або особа , стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Пунктами 6,7 статті 75 Господарського процесуального кодексу України зафіксовано, що постанова суду, якою особу притягнуто до адміністративної відповідальності у справі про адміністративне правопорушення, яка набрала законної сили, є обов`язковою для господарського суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалена постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії ( бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою. Правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для господарського суду.

З матеріалів постанови Третього апеляційного Адміністративного суду від 09.03.2021 року у справі № 319/855/20 слідує,що позивачем за позовною заявою є фізична особа ОСОБА_1 , який не є стороною у господарській справі № 908/7/22.

У постанові від 09.03.2021 року апеляційний суд вказує,що у спірних відносинах позивачем розорані пасовища, тобто земельна ділянка піддається сільськогосподарській обробці, вона засіяна не трав`яними кормовими культурами , а наявна стерня зернових культур, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.09.2020 року та наданими відповідачем фотознімками, які в розумінні статті 251 КУпАП є доказами у справі.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Нормативно обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на статтю 1166 Цивільного кодексу України , за приписами якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З матеріалів акту перевірки та акту обстеження земельної ділянки, які сформовані 09.09.2020 року слідує,що на сторінці 2 (другій) цього документу міститься план схема земельної ділянки, а будь яких доказів на підтвердження нецільового використання земельної ділянки станом на 09.09.2020 року позивачем не надано.

Позивач в системі «Електронний суд» 14.09.2022 року сформував клопотання про приєднання доказів на підтвердження нецільового використання відповідачем земельної ділянки, а саме фотознімки фрагменту земельної ділянки із стернею на поверхні та геодезичне розташування земельної ділянки.

Дослідивши вказані матеріали, суд дійшов висновку про неможливість кваліфікувати вказані матеріали в статусі належних та допустимих доказів на підтвердження нецільового використання відповідачем ТОВ «Алоінс Агро» земельної ділянки площею 41,9001 га, розташованої на території Гусарівської сільської ради Більмацького району Запорізької області станом на 09.09.2020 року , оскільки вказані знімки не надають технічної можливості ідентифікувати , беззаперечно встановити координати розташування об`єкту та зображення на них станом на 09.09.2020 року саме тієї земельної ділянки, яка була передана відповідачу в оренду та була предметом перевірки.

Висновки позивача ґрунтуються виключно на матеріалах перевірки та акту обстеження земельної ділянки від 09.09.2020 року, які і стали підставою для формування протоколу про адміністративне правопорушення від 24.09.2020 року.

Слід зазначити, що самі тільки документи Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 09.09.2020 року та Акт обстеження земельної ділянки від 09.09.2020 року, не можуть бути беззаперечною доказовою базою на підтвердження факту порушення юридичною особою правил цільового користування земельною ділянкою без належних та допустимих доказів на підтвердження такого правопорушення.

Юридичною підставою відповідальності, яка виникає внаслідок заподіяння шкоди, є склад цивільного правопорушення, елементами якого є: а) протиправна поведінка особи; б) настання шкоди; в) причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою; г) вина особи, яка завдала шкоди.

Винне діяння це усвідомлений, вольовий вчинок людини, зовні виражений у формі дії (активного поводження) або бездіяльності ( пасивного поводження), при цьому протиправною поведінкою вважається поведінка, яка порушує імперативні норми права або санкціоновані законом умови договору, внаслідок чого порушуються права іншої особи.

Отже, для відшкодування шкоди наявність усіх викладених умов є обов`язковою, відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Проаналізувавши дії сторін, чинне законодавства у сфері цільового використання земельних ділянок станом на 09.09.2020 року , суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування статті 1166 Цивільного кодексу України, оскільки позивачем документально на доказовому рівні не доведений факт настання шкоди, протиправної поведінки відповідача як юридичної особи, наявність причинного зв`язку між протиправною поведінкою та шкодою, і головне наявність вини ТОВ «Алоінс Агро».

З урахуванням викладених обставин у їх сукупності, суд приймає рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до приписів статті 129 Господарського процесуального кодексу України , витрати з оплати судового збору покласти на позивача у справі.

Керуючись ст.ст. 129,232,233,237,238,240,241 Господарського процесуального кодексу України , суд

ВИРІШИВ :

У позові відмовити .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення . Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги,якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення ,якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги ,відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 24.12.2024 р.