Рішення

від 20.12.2024 по справі 340/6585/24

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2024 року м.Кропивницький Справа № 340/6585/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд

в складі головуючого судді Пасічника Ю.П.,

за участю секретаря судового засідання Сосновської В.В.,

представника позивача Холоденка Р.В.

представника відповідача Чурило С.О.

розглянувши в режимі відеоконференції за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової Лікарської Комісії при військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач), через представника адвоката Холоденка Романа Володимировича, звернувся до суду з цим позовом, у якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_2 , оформлену свідоцтвом про хворобу № 993 від 10.07.2024 року, в частині визначеного причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 із проходженням військової служби у Збройних Силах України, а саме множинні гемангіоми печінки зі значним порушенням функції (D18.0); хронічний панкреатит з частими загостреннями та незначними порушеннями функції (R86.1); простий міопічний астигматизм ступеню 1,0D лівого ока при гостроті зору з корекцією 0,5 (Н52.2); амбліопія слабкого ступеню лівого ока (Н53.0) - захворювання, Ні, не пов`язані з проходженням служби;

- зобов`язати військово-лікарську комісію при військовій частині НОМЕР_2 провести повторний медичний огляд військовослужбовця ОСОБА_1 та прийняти постанову про причинний зв`язок його захворювань (множинні гемангіоми печінки зі значним порушенням функції (D18.0); хронічний панкреатит з частими загостреннями та незначними порушеннями функції (R86.1); простий міопічний астигматизм ступеню 1,0D лівого ока при гостроті зору з корекцією 0,5 (Н52.2); амбліопія слабкого ступеню лівого ока (Н53.0)) із проходженням військової служби в Збройних Силах України, тобто, що захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби або пов`язані із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач при проведенні відносно позивача військово-лікарської експертизи та при вирішенні питання про причинний зв`язок його захворювань (множинні гемангіоми печінки зі значним порушенням функції (D18.0); хронічний панкреатит з частими загостреннями та незначними порушеннями функції (R86.1); простий міопічний астигматизм ступеню 1,0D лівого ока при гостроті зору з корекцією 0,5 (Н52.2); амбліопія слабкого ступеню лівого ока (Н53.0)), не врахував обставини проходження позивачем військової служби у Збройних Силах України у 2022 - 2024 роках, його безпосередньої участі у бойових діях в період служби у військовій частині. Відтак, на думку позивача, відповідач не досліджував питання, чи могли виникнути ці захворювання позивача, які призвели до його непридатності до військової служби, та чи пов`язані вони із проходженням військової служби.

Ухвалою судді від 15.10.2024 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с.27).

Представник відповідача подав відзив, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки підтверджене захворювання позивача, яке патогенетично виникло до призову, не може бути пов`язано з проходженням військової служби. Тобто, захворювання не з`явилась раптово, та для розвитку цього захворювання повинно було пройти тривалий час. Позивач призваний у березні 2022 року, а звернувся з ознаками захворювання у вересні 2022. Під час лікування у інших закладах охорони здоров`я, позивач неодноразово вказував, що хворіє з 2019 року. З цього виходить, що під час призову позивач мав ці захворювання, але самостійно не діагностував та не звертався за медичною допомогою, або звертався до ЗОЗ але не надав підтверджень якої стадії дане захворювання до ВЛК. Позивач жодним чином не висловив своєї незгоди з даними, які містяться у Свідоцтві про хворобу № 993 військово-лікарської комісії, що підтверджується його особистим підписом у Книзі засідань ВЛК. У разі наявності сумніву у позивача щодо правильності Постанови, особистих даних, висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби чи причинного зв`язку, він повинен звернутися до Центральної ВЛК або ВЛК регіону для перегляду та виправленню відповідної Постанови. Однак, доказів вчинення активних дій позивач не надав суду (а.с.35-40).

Відповідно до частини 3 статті 243 КАС України, складення рішення у повному обсязі відкладено до 30.12.2024 року із проголошенням вступної та резолютивної частини рішення в тому самому засіданні, у якому закінчився розгляд справи.

Дослідивши докази, заяви по суті справи і письмові пояснення представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Позивач у період з 01.03.2022 по 31.07.2024 проходив військову службу по мобілізації у військовій частині НОМЕР_4 , що підтверджується відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_5 (а.с.16-18).

У період проходження військової служби, а саме з 06.03.2023 року по 21.03.2023 року, з 02.05.2023 року по 18.05.2023 року, з 29.12.2023 року по 19.01.2024 року, позивач перебував на обстеженні та лікуванні у КНП "Криворізька міська лікарня №16" КМР, а з 24.06.2024 року по 05.07.2024 року у військовій частині НОМЕР_2 .

21.03.2023 року військово-лікарською комісією КНП "Криворізька міська лікарня №16" КМР проведено медичний огляд позивача та відповідно до довідки ВЛК № 271 від 21.03.2023 встановлено основний діагноз: хронічний паренхіматозний панкреатит, набрякова форма з екскреторною недостатністю функції ПЗ, фаза загострення, з больовим та диспепсичним синдромом; синдром Мальдигестії та Мальабсорбції; недостатня вгодованість 1 ст.; супутній діагноз: хронічний гастродуоденіт, фаза загострення; СП з діареєю; дісбіоз (клінічно); та підтверджено, що "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби". На підставі статті 54 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів (а.с.14).

18.05.2023 року військово-лікарською комісією КНП "Криворізька міська лікарня №16" КМР повторно було проведено медичний огляд позивача та відповідно до довідки № 461 від 18.05.2023 встановлено діагноз: хронічний паренхіматозний панкреатит, набрякова форма, рецидивуюча течія з екскреторною недостатністю функції ПЗ, больовим та диспепсичним синдромом, фаза загострення, синдром Мальдигестії та Мальабсорбції; недостатня вгодованість 1 ст. СПК з діареєю; дісбіоз; реактивний гепатит; НФПК-1; гепатомегалія; гемангіома печінки; загострення хронічної двобічної люмбоішалгії, вертеброгенно обмовленої, помірний больовий, м`язові-тонічний синдром, ПФСД 2 ст., ПФХ 1 ст.; а також підтверджено, що "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби". На підставі статті 54в графи II Розкладу хвороб, обмежено придатний до військової служби (а.с.15).

05.07.2024 госпітальною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_4 № 392 від 19.06.2024 року проведено медичний огляд позивача з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за наслідками якого оформлено Свідоцтво про хворобу № 993, затверджене Регіональною ВЛК 14.07.2024 року (а.с.12-13).

Свідоцтво про хворобу № 993 містить діагноз (включаючи код, згідно чинного НК 025) та постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва): множинні гемангіоми печінки зі значним порушенням функції (Б18.0); хронічний панкреатит з частими загостреннями та незначними порушеннями функції (К86.1); простий міопічний астигматизм ступеню 1,0Б лівого ока при гостроті зору з корекцією 0,5 (Н52.2); амбліопія слабкого ступеню лівого ока (Н53.0); та причинний зв`язок захворювання "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби".

У свідоцтві міститься також постанова ВЛК про непридатність позивача до військової служби з виключенням його з військового обліку на підставі статті 10-а графи II Розкладу хвороб.

Так, позивач, не оскаржуючи постанову ВЛК в частині встановлених йому діагнозів та в частині визначення ступеня придатності до військової служби, не згоден з формулюванням причинного зв`язку його захворювань (хвороб), вказаним у свідоцтві про хворобу №993, тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами частини п`ятої статті 17 Конституції України встановлено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (із змінами та доповненнями) (далі Положення № 402).

Згідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України визначений у главі 21 розділу 2 Положення № 402.

Згідно до пунктів 21.1 - 21.2 глави 21 розділу 2 Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Відповідно до положень пункту 21.5 глави 2 Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

є) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами "а", "ґ" цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

ж) "Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби" - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

З аналізу наведених норм Положення № 402 слідує, що для правильного визначення причинного зв`язку захворювання визначальним є встановлення часу виникнення такого захворювання і перебування військовослужбовця, на вказаний час, у військових частинах та установах.

Отже, у разі коли під час медичного огляду військовослужбовця встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, про що приймає постанову у формулюванні залежно від періоду виникнення та обставин розвитку і наслідків захворювання. Така постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Повертаючись до обставин цієї справи та враховуючи вищевказані норми, суд дійшов висновку, що відповідачем не дотримано процедури прийняття постанови ВЛК, оформленої свідоцтвом про хворобу № 993 від 05.07.2024, оскільки при визначенні причинного зв`язку захворювання не було встановлено час виникнення такого захворювання у позивача.

Також, відповідачем не було прийнято до уваги те, що позивач з березня 2022 проходив військову службу по мобілізації та згідно проведеного у 2022 р. медичного огляду ВЛК, на підставі статті 40В графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ (включено: ішемічна хвороба серця I20-I25 (усі форми стенокардії, гострий та повторний інфаркт міокарда, їх ускладнення); хронічна ішемічна хвороба серця (атеросклеротична хвороба серця, аневризма серця, коронарної артерії, наслідки хірургічних втручань на судинах серця, імплантації штучного водія ритму та інші, що супроводжуються серцевою недостатністю), був визнаний таким, що придатним до військової служби (а.с.73).

Згідно посвідчення серії НОМЕР_6 від 27.06.2023 року позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.11).

Відповідно до довідки ВЛК КНП "Криворізька міська лікарня №16" КМР № 271 від 21.03.2023 позивачу встановлено основний діагноз: хронічний паренхіматозний панкреатит, набрякова форма з екскреторною недостатністю функції ПЗ, фаза загострення, з больовим та диспепсичним синдромом; синдром Мальдигестії та Мальабсорбції; недостатня вгодованість 1 ст.; супутній діагноз: хронічний гастродуоденіт, фаза загострення; СП з діареєю; дісбіоз (клінічно). Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби". На підставі ст.54 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ (включено: хвороби печінки К70-К77 (алкогольна хвороба печінки, токсичне ураження печінки, печінкова недостатність; хронічні гепатити, фіброз та цироз); хвороби жовчного міхура, жовчовивідних шляхів та підшлункової залози К80-К87 (холецистит, холангіт, панкреатит та інші) потребує відпустки за станом (а.с.14)

Відповідно до довідки ВЛК КНП "Криворізька міська лікарня №16" КМР № 461 від 18.05.2023 позивачу повторно встановлено діагноз: хронічний паренхіматозний панкреатит, набрякова форма, рецидивуюча течія з екскреторною недостатністю функції ПЗ, больовим та диспепсичним синдромом, фаза загострення, синдром Мальдигестії та Мальабсорбції; недостатня вгодованість 1 ст. СПК з діареєю; дісбіоз; реактивний гепатит; НФПК-1; гепатомегалія; гемангіома печінки; загострення хронічної двобічної люмбоішалгії, вертеброгенно обмовленої, помірний больовий, м`язові-тонічний синдром, ПФСД 2 ст., ПФХ 1 ст. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі ст.54в графи II Розкладу хвороб, обмежено придатний до військової служби (а.с.15).

Тобто, з матеріалів справи убачається, що на момент призову на військову службу у березні 2022 року у позивача були відсутні хвороби згідно статті 54 графи II Розкладу хвороб.

Отже, відповідач не довів законність спірної постанови ВЛК, оформленої свідоцтвом про хворобу, про причинний зв`язок захворювань позивача у формулюванні, вказаному у підпункті "ж" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402, та не врахував обставини проходження позивачем військової служби, його безпосередньої участі в бойових діях та не спростував доводи позивача, що початок цих захворювань та їх розвиток припав на період його перебування в діючій армії (участі у бойових діях).

Крім того, суд враховує, що довідки ВЛК КНП "Криворізька міська лікарня №16" КМР № 271 від 21.03.2023, № 461 від 18.05.2023 та оскаржуване свідоцтво про хворобу ВЛК № 993 від 05.07.2024, в частині визначення причинного зв`язку захворювання з проходження військової служби, містять суперечливі (взаємо виключаючі) висновки "ТАК, пов`язане з проходженням військової служби", - "НІ, не пов`язане з проходженням військової служби", і це при тому, що оскаржуване рішення складено пізніше у часі, ніж довідки ВЛК КНП "Криворізька міська лікарня №16" КМР, що є самостійною підставою для висновку про необ`єктивність висновків військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_2 .

Таким чином, постанова військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_2 , оформлена свідоцтвом про хворобу №993 від 05.07.2024, в частині визначення причинного зв`язку захворювань позивача, а саме застосованого щодо них формулювання причинного зв`язку за підпунктом "ж" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402, є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача стосовно того, що позивач не скористався правом на оскарження прийнятого рішення до ВЛК вищого рівня, оскільки позивач мав право самостійно обрати спосіб захисту своїх порушених прав, у тому числі судовий.

Водночас, щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Так, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу, його віднесення за результатами медичного обстеження до відповідного формулювання за п.21.5 Положення № 402 є дискреційними повноваженнями ВЛК, потребує наявності необхідних спеціальних знань у сфері медицини для дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретним нормам Положення № 402, тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Отже, належним та ефективним способом відновлення порушеного прав позивача буде зобов`язання військово-лікарську комісію при військовій частині НОМЕР_2 провести повторний медичний огляд позивача з метою встановлення причинного зв`язку діагностованих у нього захворювань, з урахуванням висновків суду.

Підсумовуючи вищевказане, позов підлягає задоволенню частково.

Згідно до частина 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов завольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_2 , оформлену свідоцтвом про хворобу №993 від 10.07.2024 року, в частині визначеного причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 із проходженням військової служби у Збройних Силах України, а саме множинні гемангіоми печінки зі значним порушенням функції (D18.0); хронічний панкреатит з частими загостреннями та незначними порушеннями функції (R86.1); простий міопічний астигматизм ступеню 1,0D лівого ока при гостроті зору з корекцією 0,5 (Н52.2); амбліопія слабкого ступеню лівого ока (Н53.0) - захворювання, Ні, не пов`язані з проходженням служби.

Зобов`язати Військово-лікарську комісію при військовій частині НОМЕР_2 провести повторний медичний огляд військовослужбовця ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 605,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Військової Лікарської Комісії при військовій частині НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Повний текст виготовлено 24 грудня 2024 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК