Рішення

від 24.12.2024 по справі 620/7247/24

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2024 року Чернігів Справа № 620/7247/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.04.2024 за № 253450003391 про відмову мені в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю пільгового стажу та недосягненням пенсійного віку - неправомірним та скасувати його;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати позивачу до пільгового стажу доярки період роботи позивача з 20.04.2007 по 13.08.2020 на посаді доярки в ДП «Новгород-Сіверський лісгосп»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту «д» частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи дояркою.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що надані відповідачу докази у сукупності свідчать, що з 20.04.2007 по 13.08.2020 позивач працювала на посаді доярки, відпрацювала встановлений мінімум людино-днів та виконувала норми обслуговування тварин, а тому є підстави для зарахування до пільгового стажу доярки період роботи позивача з 20.04.2007 по 13.08.2020 на посаді доярки в ДП «Новгород-Сіверський лісгосп». Зазначає, що на час звернення із заявою до відповідача вона мала достатній стаж (більше 20 років на роботах дояркою в колгоспах) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який підтверджений трудовою книжкою та довідками, які відповідають вимогам законодавства. Тому вважає протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що до пільгового стажу не враховано періоди роботи згідно уточнюючої довідки, виданої Філією «Новгород-Сіверське лісове господарство» від 22.12.2023 за № 1082/23.11-2023, за період з 20.04.2007 по 13.08.2020, оскільки відсутні документи про фактичні встановлені норми обслуговування тварин. Згідно даних Акту перевірки пільгового стажу від 01.02.2024 № 2500-9904-1/691 заявниця прийнята дояркою на сільськогосподарське відділення (наказ від 20.04.2007 № 30К), але в акті відсутня інформація про встановлені та вироблені норми обслуговування. Тому вказує, що право на призначення пенсії відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону у позивача відсутнє. Також зазначає, що вік позивача 54 роки, при необхідному 55 років. Стаж позивача на зазначених роботах становить 4 роки 6 місяців 10 днів, при необхідному 20 років.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення віку 54 роки 06 місяців, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою від 05.04.2024 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 7-8).

З урахуванням принципу екстериторіальності, заява позивача була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та рішенням від 12.04.2024 за № 253450003391 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Рішення мотивовано тим, що страховий стаж заявника становить 32 роки 9 місяців 15 днів, пільговий стаж на посаді доярки - 4 роки 6 місяців 10 днів. Водночас, до пільгового стажу не враховано періоди роботи згідно уточнюючої довідки, виданої Філією «Новгород-Сіверське лісове господарство» від 22.12.2023 за № 1082/23.11-2023, за період з 20.04.2007 по 13.08.2020, оскільки відсутні документи про фактичні встановлені норми обслуговування тварин. Також зазначено, що згідно даних Акту перевірки пільгового стажу від 01.02.2024 № 2500-9904-1/691 заявниця прийнята дояркою на сільськогосподарське відділення (наказ від 20.04.2007 №30К), але в акті відсутня інформація про встановлені та вироблені норми обслуговування (а.с. 9).

Листом від 15.04.2024 № 2500-0215-8/27036 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с. 10).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Так, відповідно до абзацу 12 пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року.

Положеннями статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

В силу вимог абзацу першого пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.

Із аналізу наведених положень слідує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як вбачається з копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.11.1988, позивач у період з 20.04.2007 по 14.08.2020 працювала дояркою в сільгоспвідділенні ДП «Новгород-Сіверське лісове господарство» (прийнята наказом №30-к від 20.04.2007 та переведена сортувальником матеріалів та виробів з деревини 2 розряду до складського комплексу наказом № 143-к від 13.08.2020) (а.с. 12-13).

Як вбачається з довідки від 22.12.2023 № 1083/23.11-2023 Державне підприємство «Новгород-Сіверське лісове господарство», код згідно ЄДРПОУ 00993538, припинило свою діяльність шляхом реорганізації, а саме - приєднання до Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», код згідно ЄДРПОУ 44768034, на підставі наказу Державного агентства лісових ресурсів України № 863 від 28.10.2022 (а.с. 16).

Відповідно до довідки філії «Новгород-Сіверське лісове господарство» Північного лісового офісу ДП «Ліси України» від 22.12.2023 № 1082/23.11-2023 ОСОБА_1 з 20.04.2007 по 13.08.2020 працювала повний робочий день дояркою на сільськогосподарській дільниці ДП «Новгород-Сіверське лісове господарство» і виконувала норми обслуговування тварин. Вказана довідка видана на підставі книги наказів за 2007-2020 роки, особових рахунків за 2007-2020 роки (а.с. 15).

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.04.2024 за № 253450003391 підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача дояркою було те, що довідка Філії «Новгород-Сіверське лісове господарство» від 22.12.2023 за № 1082/23.11-2023 про пільговий стаж роботи та акт перевірки пільгового стажу від 01.02.2024 № 2500-9904-1/691 не містить інформацію щодо виконання встановлених норм обслуговування, виконання яких підтверджується даними первинного обліку.

Однак, суд зазначає, що відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (як наслідок відсутність відповідних підтверджуючих документів) норм обслуговування тварин на відповідному підприємстві, де працював позивач, не може свідчити про невиконання таких норм та не спростовує факту виконання позивачем робіт, як дояркою.

За умови підтвердження трудового стажу позивач, як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 28.08.2018 у справі № 175/4336/16-а, від 25.09.2018 у справі № 242/65/17 та від 27.02.2019 у справі № 423/3544/16-а.

Суд також не знаходить поважними посилання відповідача на відсутність у довідці від 13.02.2022 № 13 інформації щодо виконання встановлених норм обслуговування, оскільки порядок, який би визначав норми навантаження та кількості обслуговування тварин на час роботи позивача дояркою відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не приймався. Відсутність порядку, який би визначав норми обслуговування, виконання яких повинно враховуватись при призначенні даній категорії працівників пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до зазначеної вище норми Закону, не може позбавляти особу права на отримання пенсії, гарантованої їй чинним законодавством України, до того ж за умови доведеності факту її роботи у спірний період на цій посаді та отримання за виконану роботу заробітної плати.

Схожа правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 20.01.2022 у справі № 219/4003/17.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.04.2024 за № 253450003391 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи з 20.04.2007 по 13.08.2020 на посаді доярки в ДП «Новгород-Сіверський лісгосп» та повторно розглянути заяву позивача від 05.04.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл., 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.04.2024 за № 253450003391 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 20.04.2007 по 13.08.2020 на посаді доярки в ДП «Новгород-Сіверський лісгосп».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.04.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24.12.2024.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ