Постанова

від 10.11.2010 по справі 2а-12199/10/10/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

10.11.10 Справа №2а-12199/10/10/0170

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки К рим у складі:

головуючого судді Кудряшо вої А.М.,

при секретарі Левченко Д.С.,

за участю представників ст орін:

прокурора - не з'явився;

представника позивача - П опової О.П., довіреність від 09.11.2010 року;

від відповідача - не з'явивс я;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом прокурора Ніжн ьогірського району АР Крим в інтересах держави в особі Ні жньогірського районного упр авління юстиції АР Крим

до Громадської організаці ї «Ніжньогірський союз скаут ів Криму»

про примусовий розпуск (лік відацію) громадської організ ації

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністрати вного суду Автономної Респуб ліки Крим звернувся з позово м прокурор Ніжньогірського р айону АР Крим в інтересах дер жави в особі Ніжньогірського районного управління юстиці ї АР Крим до Громадської орга нізації «Ніжньогірський сою з скаутів Криму» про ліквіда цію громадської організації «Ніжньогірський союз скауті в Криму».

У судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримала у повному обся зі та по суті справи пояснила , що незважаючи на неодноразо ві звернення та попередження , інформацію про здійснення с татутної діяльності Громадс ькою організацією «Ніжньогі рський союз скаутів Криму» н адано не було, організація не знаходиться за юридичною ад ресою, не веде оперативний і б ухгалтерський облік, не нада є звітність по податках і обо в' язкових платежах, не внос ить платежі в порядку і розмі рах, передбачених законодавс твом, що є порушенням ст.ст. 24, 26 З акону України “Про об' єднан ня громадян” і заподіює шкод у інтересам держави, незважа ючи на неможливість держави в особі уповноважених нею ор ганів (податкової інспекції, пенсійного фонду) контролюв ати фінансово-господарську д іяльність громадської орган ізації, також організація не проводить засідання та пере обрання статутних органів. З огляду на наведені факти, заз начає представник позивача, є правові підстави для задов олення позовних вимог прокур ора Ніжньогірського району А Р Крим в інтересах Ніжньогір ського районного управління юстиції стосовно ліквідації Громадської організації «Ні жньогірський союз скаутів Кр иму», а тому просила суд задов ольнити уточнені позовні вим оги у повному обсязі.

Прокурор та відповідач у су дове засідання не з'явились, п ро дату, час та місце розгляду справи були повідомлені нал ежним чином, відповідач пода в до суду клопотання щодо роз гляду справи за їх відсутніс тю, зазначив, що Громадська ор ганізація жне заперечує прот и задоволення позову та підт вердив обставини викладені у позовній заяві.

Суд, враховуючі думку предс тавника позивача, приймаючи до уваги, клопотання відпові дачем щодо розгляду справи з а його відсутністю, враховую чі, що в матеріалах справи дос татньо доказів для з' ясуван ня обставин по справі, керуюч ись ч.3 ст. 122, ст.128 КАС України, вва жає можливим розглянути спра ву на підставі наявних доказ ів за відсутності не з' явив шихся учасників процесу.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, дослідивш и подані документи та матері али справи, всебічно і повно з ' ясувавши всі фактичні обст авини, на яких ґрунтуються по зовні вимоги, об' єктивно оц інивши докази, які мають юрид ичне значення для розгляду с прави і вирішення спору по су ті, судом встановлене наступ не.

Згідно з частиною 1 статтю 2 К АС України завданням адмініс тративного судочинства є зах ист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтере сів юридичних осіб у сфері пу блічно-правових відносин від порушень з боку органів держ авної влади, органів місцево го самоврядування, їхніх пос адових і службових осіб, інши х суб' єктів при здійсненні ними владних управлінських ф ункцій на основі законодавст ва, в тому числі на виконання д елегованих повноважень.

Відповідно до п. 4 ст. 17 КАС Укр аїни компетенція адміністра тивних суддів поширюється на спори за зверненням суб' єк та владних повноважень у вип адках встановлених законом.

Згідно з Положенням про рай онні, районні у містах, міські (міст обласного значення), мі ськрайонні управління юстиц ії, затвердженого Наказом Мі ністерства юстиції України в ід 14.02.2007 року № 47/5 Районні, районн і у містах, міські (міст обласн ого значення), міськрайонні у правління юстиції (далі - уп равління юстиції) є територі альними органами Міністерст ва юстиції України (далі - Мі н' юст). Управління юстиції п ідпорядковуються Мін' юсту та безпосередньо Головному управлінню юстиції Міністер ства юстиції України в Автон омній Республіці Крим, голов ним управлінням юстиції в об ластях, мм. Києві та Севастопо лі.

Відповідно до абзацу десят ого пункту 3 Положення одним з основних завдань є легаліза ція місцевих громадських орг анізацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародн их громадських організацій ( крім місцевих громадських ор ганізацій та місцевих осеред ків всеукраїнських і міжнаро дних громадських організаці й, легалізація яких віднесен а до делегованих повноважень виконавчих органів сільськи х, селищних, міських рад), реєс трація (державна реєстрація) місцевих благодійних органі зацій, інших юридичних осіб т а статутів юридичних осіб у в ипадках та в порядку, установ лених законодавством.

За таких обставин Ніжньогі рське районне управління юст иції Міністерства юстиції Ук раїни відповідно до п.7 ч. 1 ст. 3 К АС України є суб' єктом влад них повноважень як орган дер жавної влади.

Відповідно до ст. 25 Закону Ук раїни “Про об' єднання грома дян” від 16.06.1992 року і постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993р. № 140 “Про затвердження Положення про порядок легал ізації об' єднань громадян” на органи юстиції покладено функції державної реєстраці ї і контролю за діяльністю гр омадських організацій. А якщ о органи юстиції мають функц ії державної реєстрації та к онтролю за діяльністю громад ських організацій відповідн о до п. 4 ст.17 має право звертати ся з позовами до адміністрат ивного суду.

Положеннями ч. 1 ст.1 Закону Ук раїни “Про об' єднання грома дян” визначено, що об' єднан ня громадян є добровільне гр омадське формування, створен е на основі єдності інтересі в для спільної реалізації гр омадянами своїх прав і свобо д. Легалізація (офіційне визн ання) яких згідно до ст. 14 Закон у України “Про об' єднання г ромадян” є обов' язковою і з дійснюється шляхом їх реєстр ації або повідомлення про за снування. Діяльність об' єдн ань громадян, які не легалізо вані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизако нною. Після реєстрації об' є днання громадян воно набуває статус юридичної особи. Лега лізація громадської організ ації здійснюється відповідн о Міністерством юстиції Укра їни, місцевими органами держ авної виконавчої влади, вико навчими комітетами сільськи х, селищних, міських Рад народ них депутатів.

Громадська організація «Н іжньогірський союз скаутів К риму» є юридичною особою, зар еєстрована у якості місцевої громадської організації Ніж ньогірською районною держав ною адміністрацією АР Крим 05.0 2.1999 року, свідоцтво за № 13.

Юридична адреса організац ії - 97000, АР Крим, смт. Ніжньог ірськ, вул. Крилова, буд. 25, кв. 52 .

Відповідно до ч.2 ст. 25 Закону України “Про об' єднання гр омадян” органи, що проводять легалізацію об' єднань гром адян, здійснюють контроль за додержанням ними положень с татуту.

Так, перевіркою Ніжньогірс ького районного управління ю стиції статутної діяльності організації було встановлен о, що за адресою, вказаною у ст атутних документах Громадсь ка організація «Ніжньогірсь кий союз скаутів Криму» не зн аходиться, у зв' язку з чим пр оведення перевірки стало нем ожливим. Про відсутність орг анізації складено акт від 10.03.20 10 року.

Також відсутність даної ор ганізації за юридичною адрес ою та не здійснення діяльнос ті громадської організації б уло встановлено в поясненнях керівника Громадської орган ізації «Ніжньогірський союз скаутів Криму» Котової Г.М . від 17.03.2010 року.

Згідно Статуту Громадсько ї організації «Ніжньогірськ ий союз скаутів Криму», зареє строваного Ніжньогірською р айонною державною адміністр ацією 05.07.1999 року, основною метою об' єднання є навчально- ви ховна та загальноосвітня дія льність, підвищення інтелект уального потенціалу молоді.

Згідно зі ст. 13 Закону Україн и “Про об' єднання громадян” інформація стосовно місцезн аходження організації є неві д' ємною частиною статуту ор ганізації. Згідно статті 15 вищ езгаданого Закону зміни та д оповнення до статуту підляга ють обов' язковій реєстраці ї.

Як вбачається з п. 3 статті 4 З акону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємці в” зміни до установчих докум ентів юридичної особи підляг ають обов' язковій державні й реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру.

Судом встановлено, що відпо відачем документи на реєстра цію змін до статуту у зв' язк у зі зміною місцезнаходження організації Громадською орг анізацією «Ніжньогірський с оюз скаутів Криму» до органу реєстрації не надавались.

Таким чином, відповідачем п орушено вимоги ст. 15 Закону Ук раїни “Про об' єднання грома дян” та статті 4 Закону Україн и “Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців” в частині об ов' язкової реєстрації змін у статутних документах.

Відповідно до одержаного Н іжньогірським районним упра влінням юстиції заяви від ке рівника Громадської організ ації «Ніжньогірський союз ск аутів Криму» Котової Г.М. судом вбачається, що Громадс ька організація «Ніжньогірс ький союз скаутів Криму» фак тично припинила своє існуван ня, оскільки керівник Котов а Г.М. не заперечує проти лік відації Громадської організ ації ««Ніжньогірський союз с каутів Криму».

Однак з моменту реєстрації організації до Ніжньогірськ ого районного управління юст иції документи про саморозп уск Громадської організації «Ніжньогірський союз скауті в Криму» не надавались. За так і порушення об' єднання гром адян несуть відповідальніст ь, яка передбачена ст. 28 Закону “Про об' єднання громадян” у тому числі в виді попередже ння і примусового розпуску (л іквідації).

Згідно ст. 29 Закону “Про об' єднання громадян” якщо об' є днанням громадян вчинено пра вопорушення, яке не тягне за с обою обов' язкового застосу вання іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, в ідповідний легалізуючий орг ан виносить письмове поперед ження.

За таких обставин Ніжньогі рським районним управління м юстиції на підставі ст.ст. 28, 29 Закону України “Про об' єдн ання громадян” винесено попе редження № 01/5-11/34 від 23.11.2008 року, у я кому вимагалось надати інфор мацію про статутну діяльніст ь організації.

Незважаючи на це, інформаці ю про здійснення статутної д іяльності організацією нада но не було.

Ніжньогірським районним у правлінням юстиції 22.02.2010 року з а № 01/5-11/125 вдруге було направлен о Попередження на адреси чле нів Громадської організації «Ніжньогірський союз скауті в Криму», але і на цей раз інфо рмацію про здійснення статут ної діяльності організацією надано не було.

Відповідно до ст. 67 Конститу ції України, кожен зобов'язан ий сплачувати податки і збор и в порядку і розмірах, встано влених законом. Згідно Закон у України “Про оподаткування прибутку підприємств” Грома дська організація «Ніжньогі рський союз скаутів Криму» є неприбутковою організацією , а також на підставі положень ст. 85 Цивільного кодексу Укра їни є непідприємницьким това риством яке не має на меті оде ржання прибутку для його нас тупного розподілу між учасн иками. Але відповідно ч.1 ст.26 За кону України “Про об' єднанн я громадян” об' єднання гром адян повинні у встановленому порядку подавати фінансови м органам декларації про сво ї доходи та витрати.

Однак згідно даних, наданих Державною податковою інспек цією у Ніжньогірському район і АР Крим, Громадська організ ація «Ніжньогірський союз ск аутів Криму» з ІІІ кварталу п одаткову звітність не надає (лист від 20.05.10 року № 684/9/15-01).

За даними Управління Пенсі йного фонду України в Ніжньо гірському районі АР Крим Гро мадська організація «Ніжньо гірський союз скаутів Криму» зареєстрована в якості плат ника страхових внесків, стан ом на 04.03.2010 року заборгованості немає (лист від 04.03.2010 року № 588/02-29).

Відповідно до листа Відділ у статистики в Ніжньогірсько му районі Головного управлін ня статистики в АР Крим у ЄДРП ОУ значиться громадська орга нізація «Ніжньогірський сою з скаутів Криму», ідентифіка ційний код 26085927, юридична адрес а - 97100, АР Крим, смт. Ніжньогір ський, вул. Крилова, б. 25, кв. 52.

Як вбачається з листа Ніжнь огірського РВ ГУ МВС України в АР Крим за обліковими даним и дозвільної системи Ніжньог ірського РВ ГУ МВС України в А Р Крим дозвіл на виготовленн я печатей та штампів громадс ька організація «Ніжньогірс ький союз скаутів Криму» не о тримувала (лист від 16.03.2010 року № 64/2974).

За таких обставин суд прихо дить до висновку що Громадсь ка організація «Ніжньогірсь кий союз скаутів Криму» не зн аходиться за юридичною адрес ою, не веде оперативний і бухг алтерський облік, не надає зв ітність по податках і обов' язкових платежах, не вносить платежі в порядку і розмірах , передбачених законодавство м, що є порушенням ст.ст. 24, 26 Зако ну України “Про об' єднання громадян” і заподіює шкоду і нтересам держави, незважаючи на неможливість держави в ос обі уповноважених нею органі в (податкової інспекції, пенс ійного фонду) контролювати ф інансово-господарську діяль ність громадської організац ії.

Згідно з частиною 1 статті 71 К АС України, кожна сторона пов инна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Громадська організація «Н іжньогірський союз скаутів К риму» не надала суду доказів виконання попередження Ніжн ьогірського районного управ ління юстиції та усунення по рушень законодавства.

Відповідно до п. 3 статті 32 За кону України «Про об' єднанн я громадян» примусовий розпу ск (ліквідація) об' єднань гр омадян за поданням реєструюч ого органу або прокурора, зді йснюється за рішенням суду у разі продовження протиправн ої діяльності після накладен ня стягнень передбачених вищ езгаданим законом.

Громадська організація «З лагода» після винесення попе редження продовжує ухилятис я від державного контролю, по рушуючи тим самим статтю 25 Зак ону України “Про об'єднання г ромадян”. Тому має місце зако нна підстава для примусового розпуску (ліквідації) громад ської організації.

За таких обставин є правові підстави для задоволення по зовних вимог прокурора Ніжнь огірського району АР Крим в і нтересах Ніжньогірського ра йонного управління юстиції с тосовно ліквідації Громадсь кої організації «Ніжньогірс ький союз скаутів Криму», так як вони підтверджені матері алами справи та засновані на нормах чинного законодавств а.

Відповідно до частини 3 стат ті 32 Закону України “Про об' є днання громадян”, про примус овий розпуск (ліквідацію) об' єднання громадян реєструючи й орган протягом п' ятнадцят и днів після набрання рішенн ям суду законної сили повідо мляє у засобах масової інфор мації.

Згідно з частиною 4 статті 94 К АС України у справах, у яких по зивачем є суб' єкт владних п овноважень, і відповідачем - фізична чи юридична особа, су дові витрати, здійснені пози вачем, з відповідача не стягу ються, тому судові витрати по справі не підлягають стягне нню з відповідача.

Судом 10 листопада 2010 року ого лошена вступна та резолютивн а частини постанови, у повном у обсязі постанова була скла дена 12 листопада 2010 року.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС Ук раїни, суд -

П ОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задов ольнити.

2. Примусово розпустит и (ліквідувати) громадську ор ганізацію «Ніжньогірський с оюз скаутів Криму» (97100, АР Кри м, смт. Ніжньогірський, вул. Кр илова, буд 25, кв. 52, ідентифіка ційний номер 26085927), зареєстрова ну Ніжньогірською районною д ержавною адміністрацією АР К рим 05.02.1997 року, свідоцтво про ре єстрацію за номером 13.

3. Копію постанови в ден ь набрання нею законної сили направити державному реєстр атору за місцем реєстрації ю ридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстр у запису про судове рішення щ одо припинення підприємниць кої діяльності юридичної осо би.

4. Зобов' язати Ніжньо гірське районне управління ю стиції протягом п' ятнадця ти днів після набрання рішен ням суду законної сили повід омити про ліквідацію громадс ької організації «Ніжньогір ський союз скаутів Криму» у з асобах масової інформації.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Кудряшова А.М.