Рішення

від 25.12.2024 по справі 280/9926/24

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 грудня 2024 року Справа № 280/9926/24 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 протиправною щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги на нього в розмірі місячного грошового забезпечення та на дружину і доньку по 50 відсотків місячного грошового забезпечення у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 та добових у розмірі 4500 гривень;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу на нього у розмірі місячного грошового забезпечення та на дружину і доньку по 50 відсотків місячного грошового забезпечення у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та був виключений 19.08.2023 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.08.2023 № 172. До 24.02.2022 місце дислокації військової частини НОМЕР_1 було АДРЕСА_5 . В зв`язку з збройною агресію російської федерації проти України, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022 №38 військова частина НОМЕР_1 була передислокована до АДРЕСА_3 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №39 позивач прибув 25.02.2022 до АДРЕСА_3 , де тимчасово дислокувалася військова частина НОМЕР_1 .

05.03.2022 позивач вибув до м.Львів до нового тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2022 №46.

07.03.2022 ОСОБА_1 прибув до нового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_4 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.03.2022 №49.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.03.2022 №61 місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 визначено АДРЕСА_4 .

Зазначає, що з 07.03.2022 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 до часу виключення його 19.08.2023 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , не отримав підйому допомогу.

12.09.2024 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату підйомної допомоги, однак відповідачем була надана відповідь від 08.10.2024 №504 фес, якою відмовлено у задоволенні такої заяви. Вважає не виплату військовою частиною НОМЕР_1 підйомної допомоги порушенням прав та законних інтересів, у зв`язку з чим просить позов задовольнити.

Ухвалою від 29.10.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному ст. 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву. Поновлено строк звернення до суду із даним позовом.

11.11.2024 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, де вказано, що на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022 №38 в зв`язку з відкритою збройною агресією російської федерації проти України, введенням воєнного стану в країні, для виведення особового складу військової частини НОМЕР_1 із під удару військової частини НОМЕР_1 було визначено вибути у АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_3 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №39 підполковник ОСОБА_1 прибув у м. Кривий Ріг для підсилення та забезпечення функціонування аеродрому та було визначено м.Кривий Ріг тимчасовим місцем дислокації штабу військової частини НОМЕР_1 . 04.03.2022 підполковник ОСОБА_1 вибув до нового тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_4 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2022 №46 та прибув до м. Львів 07.03.2024 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.03.2022 №49.

Відповідно до директиви Міністра оборони України пунктом дислокації військової частини НОМЕР_1 є АДРЕСА_5 . Податковою адресою військової частини НОМЕР_1 є АДРЕСА_5 . Військова частина НОМЕР_1 знаходиться у АДРЕСА_4 , але податкову адресу не змінила та директиви Міністерства оборони України на проведення передислокації не надавалося, в зв`язку з чим відсутні підстави виплачувати підйомну допомогу ОСОБА_1 . Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та був виключений 19.08.2023 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.08.2023 №172.

12.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату підйомної допомоги у зв`язку з передислокацією військової частини.

Листом від 08.10.2024 №504 фес, відповідач повідомив, що вимушена тимчасова передислокація військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_4 здійснювалась у березні 2022 року на підставі телеграмного розпорядження Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 19.03.2022 №350/125/116/560т/окп/пс. Проте, директива Міністерства оборони України на проведення передислокації військової частини на нове місце не видавалась.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами п.1 частини 3 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Також аналогічні норми містяться і у пункті 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018р. №45 (далі - Порядок №45).

А у відповідності до пункту 2 Порядку №45 встановлено, що право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

- на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

- на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

- на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Згідно п.3 Порядку №45, розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.

Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем відповідно до навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).

Отже, із аналізу наведених вище норм чинного законодавства слідує, що військовослужбовці, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший на нове місце дислокації військової частини, мають право на виплату їм підйомної допомоги.

За п. 5 Порядку №45, підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються на підставі наказу командира військової частини із зазначенням у ньому нарахованої суми до виплати, який видається на підставі рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.

Відповідно до п. 6 Порядку №45, підйомна допомога та добові виплачуються на членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі, а саме: на дружину (чоловіка) незалежно від віку і працездатності, шлюб з якою (яким) зареєстрований до дати прибуття військовослужбовця на нове місце служби або прийому (призову) на військову службу за контрактом (призовом); на дітей військовослужбовця і його дружини (чоловіка), у тому числі усиновлених, які не досягли повноліття (в тому числі непрацездатних незалежно від віку); на непрацездатних батьків або усиновителів військовослужбовця та його дружини (чоловіка).

Згідно довідки № 246 від 21.07.2022 до складу сім`ї ОСОБА_1 відносяться дружина ОСОБА_2 , 1984 р.н., та донька ОСОБА_3 , 2009 р.н.

Приписами п. 8 Порядку №45 визначено, що підйомна допомога військовослужбовцям, у тому числі на членів сім`ї, виплачується не більш як за два переїзди військовослужбовця протягом календарного року, пов`язані з призначенням на посади чи передислокацією військової частини (підрозділу).

Так, як встановлено судом із наявних в матеріалах копій документів, позивач проходив службу у військовій частині у НОМЕР_1 , до 24.02.2022 місце дислокації військової частини НОМЕР_1 було АДРЕСА_5 .

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022 №38 в зв`язку з відкритою збройною агресією російської федерації проти України, введенням воєнного стану в країні, нанесенням багаторазових повітряних ударів по аеродрому Мелітополь та для виведення особового складу військової частини НОМЕР_1 із під удару військової частини НОМЕР_1 було визначено вибути у АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_3 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №39 підполковник ОСОБА_1 прибув у м.Кривий Ріг для підсилення та забезпечення функціонування аеродрому Долгінцево та було визначено м.Кривий Ріг тимчасовим місцем дислокації штабу військової частини НОМЕР_1 .

04.03.2022 підполковник ОСОБА_1 вибув до нового тимчасового місця дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_4 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2022 №46 та прибув до м. Львів 07.03.2024 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.03.2022 №49.

Таким чином, із аналізу встановлених вище судом обставин у даній справі та вищенаведених приписів чинного законодавства у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивач має право на виплату йому підйомної допомоги та добових, у тому числі на членів сім`ї, зокрема дружину та доньку, як просить позивач.

При цьому суд зазначає, що Порядок № 45 передбачає механізм та порядок нарахування та виплати підйомної допомоги та добових в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця, а тому у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання позивачу виплатити фіксовану суму добових витрат слід відмовити, оскільки визначення конкретного розміру добових належить до виключної компетенції відповідача і суд не має повноважень здійснювати розрахунок такої суми, обчислення таких сум належить до відання компетентних структур відповідача.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що Військова частина НОМЕР_1 знаходиться у АДРЕСА_4 , але податкову адресу не змінила, оскільки вищевказані положення 1 Закону №2011-ХІІ та Порядку №45 передбачають виплату підйомної допомоги у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби та нове місце дислокації військової частини, а не зміни податкової адреси військової частини.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору за даним позовом, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 та на його дружину ОСОБА_2 і доньку ОСОБА_3 підйомної допомоги та добових, у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації Військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення, добові та 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, а саме дружину ОСОБА_2 і доньку ОСОБА_3 , у зв`язку з переїздом на нове місце військової служби в інший населений пункт на нове місце дислокації Військової частини НОМЕР_1 до АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 .

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 25.12.2024.

Суддя А.В. Сіпака