Рішення

від 27.12.2024 по справі 360/1270/24

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

27 грудня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1270/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 21 жовтня 2024 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач) з такими вимогами:

-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, а саме за періоди стаціонарного лікування: з 17.10.2022 року по 19.12.2022 року з урахуванням фактично виплачених сум;

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, а саме за періоди стаціонарного лікування: з 17.10.2022 року по 19.12.2022 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 . 06 травня 2022 року, виконуючи бойове завдання у Донецькій області отримав травму лівого коліна. Факт отримання травми підтверджується актом розслідування нещасного випадку № 523-23 від 05.07.2023 року. Після отриманої травми проходив лікування та реабілітацію. 04 грудня 2023 року, після проходження медичного огляду, позивач був визнаний обмежено придатним до військової служби довідкою ВЛК від 04 грудня 2023 року за № 4748 на підставі статей 13-Б; 38-Б; 39-В; 45-Г; 61-В; 78-В. У вказаній довідці зазначено, що отримана травма відповідно до Наказу МОУ № 370 від 04.07.2007 року за ступенем тяжкості - важка.

Додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період стаціонарного лікування з 17.10.2022 по 19.12.2022 позивач не отримував.

11 липня 2024 року ОСОБА_1 надіслав відповідачу заяву, якою повідомив про отриману травму та тривале лікування, пов`язане із травмою, а також просив здійснити перерахунок із виплатою додаткової винагороди. На даний момент не отримав жодної відповіді від відповідача.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової грошової винагороди у період з 17.10.2022 року по 19.12.2022 року в розмірі 100 000 гривень щомісячно протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 28.10.2024 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в НОМЕР_2 прикордонному загоні з 29.04.2022 по 28.12.2022. Період з отримання травмування та зверненням за допомогою у військовій частині становить 368 днів, проте як вбачається із наданої позивачем документації він проходив ВЛК у ВМКЦ ДПСУ 17 жовтня 2022 року, тобто через 165 днів. На думку відповідача позивач замовчував факт отримання ним травми, що внаслідок призвело до погіршення його особистого стану здоров`я. Вважає, що даний спір стався внаслідок особистої недбалості позивача, що і не спростовується аргументами викладеними в адміністративному позові, окрім того вважає, що позивач замовчує той факт, що саме унеможливлювало його звернення за медичною допомогою в порушення норм чинного Законодавства, зокрема щодо вживання заходів до запобігання захворюванню, травматизму. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) проходив військову службу в НОМЕР_2 прикордонному загоні з 29.04.2022 по 28.12.2022, що підтверджується відомостями з паспорту громадянина України, картки платника податків, військового квитка.

Відповідно до витягу із наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_2 від 29.04.2022 № 158-ОС Про особовий склад зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення солдата ОСОБА_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_2 29 квітня 2022 року та наказом Голови Державної прикордонної служби України від 18 квітня 2022 року № 365-ОС зарахований в розпорядження начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Згідно до витягу із наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_2 від 28.12.2022 № 552-ОС Про особовий склад виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення солдата ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, з 28 грудня 2022 року та направити для подальшого проходження служби до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

06 травня 2022 року з молодшим інспектором прикордонної служби 2 категорії - кухаром відділення забезпечення другої прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_4 солдатом ОСОБА_1 стався нещасний випадок під час виконання ним обов`язків військової служби, що підтверджується актом № 523-23 від 05.07.2023 розслідування нещасного випадку, що стався 06 травня 2022 року в НОМЕР_2 прикордонному загоні та актом № 523-23 від 05.07.2023 про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби.

Згідно із довідкою постійно діючої госпітальної військово-лікарської комісії від 17.10.2022 № 212 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане з проходженням військової служби, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Відповідно до довідки постійно діючої гарнізонної військово-лікарської комісії від 18.11.2022 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане з проходженням військової служби, потребує лікування у Клінічному санаторії «Аркадія» м. Одеса терміном 21 календарний день.

Відповідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 1247 позивач перебував у стаціонарі з 18.11.2022 по 19.12.2022.

Відповідно до довідки № 4748 гарнізонної військово-лікарської комісії від 04.12.2023 ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби. Зазначено, що поранення (травма) пов`язане із захистом Батьківщини. Ступінь важкості травми важка. Захворювання пов`язане з проходженням військової служби.

11.07.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату додаткової грошової допомоги під час лікування від отриманої тяжкої травми та проханням за результатами розгляду прийняти рішення про здійснення перерахунку виплат, в розмірах визначених Порядком та Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень з розрахунку на місяць за період лікування та реабілітації внаслідок отриманих поранень під час захисту Батьківщини.

Станом на час розгляду справи жодної відповіді, рішення тощо позивач від військової частини НОМЕР_1 на своє звернення не отримав.

Отже, зазначеними матеріалами справи підтверджено, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини у період з 17.10.2022 по 19.12.2022.

Згідно архівної відомості № 1 за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 судом встановлено, що ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 за спірний період.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно до пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану " (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах .

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 6 телеграми Міністерства оборони України від 25.03.2022 № 248 1298 з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 встановлено, що накази про виплату додаткової винагороди за минули місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підтаві рапортів командирів підрозділів.

Пунктом 8 зазначеної телеграми також встановлено, що у період дії воєнного стану, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмірі 100000 грн за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Таким чином, виплата згідно абаців 4-5 пункту 1 Постанови № 168 може бути проведена за наявності двох обставин:

поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, та перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Судом встановлено, що 06.05.2022 позивач отримав поранення під час бойового завдання із захисту Батьківщини, у зв`язку із цим вибув на лікування.

Факт перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та відпустці для лікування у період з 17.10.2022 по 19.12.2022 не заперечується відповідачем та підтверджується відповідними виписками з історії хвороби, довідкою військово-лікарської комісії.

Таким чином, позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди за вказаний період.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах цієї адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать до задоволення.

Питання про розподіл судових витрат не вирішується оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пунктів 1 та 12 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини у період з 17.10.2022 по 19.12.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини у період з 17.10.2022 по 19.12.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов