Рішення

від 27.12.2024 по справі 520/26966/24

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2024 р. № 520/26966/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до Управління "Центр надання адміністративних послуг" Богодухівської міської ради Богодухівського району, Харківської області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд зобов`язати Управління «Центр надання адміністративних послуг» Богодухівської міської ради Богодухівського району, Харківської області вчинити дії щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) запис №14501760000000804 від 06.02.2014, за необхідності вийти за межі позовних вимог.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що на даний час відповідно до відомчого обліку Міністерства оборони України в ЄДРПОУ (який не є загальнодоступним) ІНФОРМАЦІЯ_4 внесено до ЄДРПОУ за кодом - 09587194, в той же час за номером 14501760000000804 від 06.02.2014 ЄДРПОУ (який є загальнодоступним) містить дані про ІНФОРМАЦІЯ_3 . Отже, необхідно виключити відомості про юридичну особу ІНФОРМАЦІЯ_3 з Єдиного державного реєстру, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Відповідні документи у встановлений строк до суду не надходили.

Згідно з ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу ЗС України від 23.12.2019 № Д-322/1/11дск «Про формування територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у Збройних Силах України» з 31.10.2020 відбулось переформування Харківського обласного та підпорядкованих районних (міських) військових комісаріатів у ІНФОРМАЦІЯ_5 , районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

На виконання вимог Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою КМ України від 22.01.1996 № 118, та з урахуванням пункту 14 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою КМ України від 22.01.1996 № 118 (в редакції 1998 року), який передбачав: присвоєння ідентифікаційних кодів та видача довідки про включення до Державного реєстру суб`єктам господарської діяльності, відомості про які становлять державну таємницю, здійснюються відповідними міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким Держкомстат передає ідентифікаційні коди для ведення відомчого обліку та здійснює контроль за їх використанням, Міністерством оборони України в особі Головного Управління оборонного та мобілізаційного планування ГШ ЗС України було подано 18.11.1997 відповідний пакет відомостей для внесення в ЄДРПОУ стосовно ІНФОРМАЦІЯ_6 даних.

18.11.1997 ІНФОРМАЦІЯ_3 включений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Міністерством оборони України з присвоєнням ідентифікаційного коду 09587194, про що свідчить довідка № 646/22 від 03.11.2022 з відомчого обліку Міністерства оборони України Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, видана начальником Головного управління майна та ресурсів.

Згідно зазначеної довідки видом діяльності Богодухівського ОМВК визначено діяльність у сфері оборони. Реєстрація була здійснена на підставі пункту 5 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 №118, відповідно до якого присвоєння ідентифікаційних кодів суб`єктам, відомості про які становлять державну таємницю, здійснюється відповідними центральними органами виконавчої влади, яким Держстат передає ідентифікаційні коди для ведення відомчого обліку.

В подальшому, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (набрав чинності з 1 липня 2004 року) був створений Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), як автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який забезпечує єдиний державний облік всіх юридичних осіб, їх філій, представництв.

З метою забезпечення діяльності військового комісаріату за номером 14501760000000804 від 06.02.2014 державним реєстратором було внесено до ЄДРПОУ відомості стосовно ІНФОРМАЦІЯ_6 із зазначенням ідентифікаційного коду - НОМЕР_1 .

Згідно розпорядження голови Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області від 13.01.2021 № 4 «Про внесення змін до структури Богодухівської районної державної адміністрації» було прийнято рішення про ліквідацію Відділу з питань надання адміністративних послуг Богодухівської районної державної адміністрації, який згідно визначених та покладених на нього завдань здійснював державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Також, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації мережі та функціонування центрів надання адміністративних послуг та удосконалення доступу до адміністративних послуг, які надаються в електронній формі» повноваження центрів надання адміністративних послуг було передано до територіальних громад, тобто селищних, міських рад. У зв`язку з чим, послуги з державної реєстрації надаються Центром надання адміністративних послуг Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області.

З 31.10.2020 ІНФОРМАЦІЯ_3 переформовано на ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_7 ).

Відповідно до пункту 5 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою КМ України від 22.01.1996 № 118 (в редакції 2013 року), Міністерством оборони України в особі Головного Управління майна та ресурсів МО України було внесено відомості до відомчого обліку Міністерства оборони України в ЄДРПОУ стосовно ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що видано Довідку від 03.11.2022 № 646/22 із зазначенням коду ЄДРПОУ - 09587194.

Частиною 4 статті 7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" зазначено, що до Єдиного державного реєстру не заносяться відомості, що становлять державну таємницю. У відповідності до вимог частини 1 статі 8 Закону України "Про державну таємницю", пункту 1.4.4 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 12.08.2005 № 440 в редакції чинній на момент внесення відомостей: відомості про організаційно-штатну структуру, дислокацію, систему охорони, оборони, чисельність особового складу військових частив (установ) Збройних Сил України на мирний час, а також їх місце розташування із зазначенням населених пунктів і їх підпорядкованості становить державну таємницю.

Отже на даний час, відповідно до відомчого обліку Міністерства оборони України в ЄДРПОУ (який не є загальнодоступним) ІНФОРМАЦІЯ_4 внесено до ЄДРПОУ за кодом - 09587194, в той же час за номером 14501760000000804 від 06.02.2014 ЄДРПОУ (який є загальнодоступним) містить дані про ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З метою усунення порушень статті 8 Закону України "Про державну таємницю", частини 4 статті 7 Закону України " Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", ІНФОРМАЦІЯ_7 звернувся до відповідача з листом від 04.07.2024 № 4453/ю, з вимогою виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис від 06.02.2014 № 14501760000000804 про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про юридичну особу - ІНФОРМАЦІЯ_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).

Відповідачем було надано відповідь від 04.07.2024 № 01-09/752, в якій зазначено, що вчинення реєстраційних дій щодо виключення чи скасування реєстраційної дії у Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців здійснюється виключно на підставі судового рішення.

Вважаючи необґрунтованою відмову відповідача щодо виключення відомостей щодо ІНФОРМАЦІЯ_6 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, позивач звернувся з даним позовом до суду.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців, врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (далі по тексту - Закон №755-IV).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №755-IV (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин), дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб-підприємців.

За приписами частини першої статті 4 Закону №755-IV, державна реєстрація базується на таких основних принципах: державної реєстрації та заявницьким принципом та внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Частиною четвертою статті 10 Закону №755-IV визначено що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи-підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій врегульовано статтею 25 Закону №755-IV.

Пунктом 2 частини першої статті 25 Закону №755-ІV встановлено, що державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі щодо, зокрема, зобов`язання вчинення реєстраційних дій, скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Отже, виходячи з вищенаведеного, підставою для внесення відомостей в Єдиний державний реєстр, є зокрема, судове рішення, яке набрало законної сили, та тягне за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дай.

Відповідно до частини першої статі 17 Закону №755-IV, відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Відтак, вчиняючи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис №14501760000000804 від 06.02.2014 про включення відомостей про юридичну особу - ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом №755-IV в редакції, чинній на час вчинення державним реєстратором реєстраційних дій щодо включення відомостей про ІНФОРМАЦІЯ_8 до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону №755-IV, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

Частиною четвертою статті 7 №755-IV визначено, що до Єдиного державного реєстру не вносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Згідно статті 1 Закону України «Про державну таємницю» від 21.01.1994 №3855-XII (далі - Закон №3855-ХІІ), державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону №3855-ХІІ, до державної таємниці у порядку, встановленому цим Законом, відноситься інформація у сфері оборони: про зміст стратегічних і оперативних планів та інших документів бойового управління, підготовку та проведення військових операцій, стратегічне та мобілізаційне розгортання військ, а також про інші найважливіші показники, які характеризують організацію, чисельність, дислокацію, бойову і мобілізаційну готовність, бойову та іншу військову підготовку, озброєння та матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України та інших військових формувань; про напрями розвитку окремих видів озброєння, військової і спеціальної техніки, їх кількість, тактико-технічні характеристики, організацію і технологію виробництва, наукові, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, пов`язані з розробленням нових зразків озброєння, військової і спеціальної техніки або їх модернізацією, а також про інші роботи, що плануються або здійснюються в інтересах оборони країни; про дислокацію, характеристики пунктів управління, зміст заходів загальнодержавного та регіонального, у разі необхідності міського і районного рівня, щодо приведення у готовність єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій до виконання завдань в особливий період та про організацію системи зв`язку (оповіщення) в особливий період, можливості населених пунктів, регіонів і окремих об`єктів щодо евакуації, розосередження населення і забезпечення його життєдіяльності; забезпечення виробничої діяльності об`єктів національної економіки у воєнний час; про геодезичні, гравіметричні, картографічні та гідрометеорологічні дані і характеристики, які мають значення для оборони країни.

За приписами частини третьої статті 10, частини першої статті 12 Закону №3855-ХІІ, інформація вважається державною таємницею з часу опублікування Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, до якого включена ця інформація, чи зміни до нього у порядку, встановленому цим Законом. Звід відомостей, що становлять державну таємницю, формує Служба безпеки України на підставі рішень державних експертів з питань таємниць. Зазначений Звід та зміни до нього набирають чинності з моменту опублікування в офіційних виданнях України.

Пунктом 7 загальних положень Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 12.08.2005 № 440, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.2005 за № 902/11182 в редакції станом на день внесення запису, визначено, зокрема, що військова частина - типова організаційна одиниця, що утримається на окремому штаті і призначається для виконання визначених завдань самостійно або у складі організаційної структури вищого рівня. Під військовими частинами тут і далі розуміють органи військового управління, з`єднання, військові частини, військові кораблі (екіпажі), військові навчальні заклади та установи.

Поштова адреса військової частини - умовне найменування військової частини або її дійсне найменування у разі відсутності умовного найменування та географічна назва населеного пункту із зазначенням поштового індексу.

Згідно пункту 1.4.4 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, державну таємницю становлять: відомості про діючі або перспективні: бойовий склад, організаційно-штатну структуру, дислокацію, систему охорони, оборони, чисельність особового складу військових частин (установ) на мирний час.

Відтак, враховуючи, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості про дислокацію (точну адресу місцезнаходження) ІНФОРМАЦІЯ_6 , такі відомості, становлять державну таємницю, відповідно, з огляду на приписи частини четвертої статті 7 Закону №755-IV, не повинні міститись в Єдиному державному реєстрі.

Пунктом 2 частини першої статті 25 Закону №755-IV визначено, що державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також, що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» щодо, зокрема, зобов`язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до приписів Закону №755-ІV підставою для скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про юридичну особу є ухвалення відповідного судового рішення. При цьому таке рішення реалізується шляхом внесення відповідного запису (записів) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань":

суб`єктами державної реєстрації є виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські, районні, районі у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, нотаріуси, акредитовані суб`єкти - у разі державної реєстрації інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (пункт 14 частини 1 статті 1);

державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду, зокрема щодо скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі (пункт 2 частини 1 статті 25);

суб`єкт державної реєстрації не пізніше наступного робочого дня з дати отримання судового рішення, передбаченого пунктом 2 частини першої цієї статті проводить відповідну реєстраційну дію шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру (крім випадків, передбачених пунктами 1 та 2 цієї частини) ( частини 5 статті 25).

Приписами Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не передбачено виключення відомостей про юридичну особу з Єдиного державного реєстру на підставі відповідного звернення до органу державної реєстрації.

В той же час, Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не містить будь-якого несудового порядку скасування незаконного реєстраційного запису в Єдиному державному реєстрі, а, отже, захист прав і законних інтересів позивача може бути здійснено лише в судовому порядку.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ІНФОРМАЦІЯ_9 підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Управління "Центр надання адміністративних послуг" Богодухівської міської ради Богодухівського району, Харківської області (вул. Молодіжна, буд. 2, м. Богодухів, Богодухівський р-н, Харківська обл., 62103, ЄДРПОУ 45011908) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Управління «Центр надання адміністративних послуг» Богодухівської міської ради Богодухівського району, Харківської області вчинити дії щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) запис №14501760000000804 від 06.02.2014.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов