Рішення

від 27.12.2024 по справі 340/6854/24

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/6854/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовною заявою в якій просить:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях, щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які передбачені статтею 43 Закону № 2262-ХІІ;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС України в Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача з зазначенням усіх складових, які вказані у "Грошовому атестаті підполковника міліції ОСОБА_1 який підписаний 15 липня 2004 року в тому числі: "Надбавка -100%" -яка складає у відсотках (100%) від суми: посадовий оклад - 2850грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200грн. та надбавка за стаж служби в поліції 60% - 2242грн. = 7292 грн., яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови №988, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування вимог зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" виготовлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за № 7993 від 20.12.2021 р. Однак, до вказаної довідки не включено надбавку 100 % - 324 грн., яка складає у відсотках від суми: посадовий оклад, окладу за військовим званням та надбавки за стаж служби в поліції. 19.08.2024 позивач звернувся із заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях, щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) станом на 01.12.2019року та в довідку включити надбавка 100 %, яка складає у відсотках від суми: посадовий оклад 2850 грн., оклад за військовим званням 2 200 грн. та надбавка за стаж служби в поліції 2020,00 грн. = 7070 грн, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії. Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях листом від 23.08.2024 року за № 31/31/Б-19862-15237-2024 відмовлено у виготовленні оновленої довідки з урахуванням вищеозначених грошових виплат, оскільки Урядом рішення щодо перерахунку пенсій не приймалося, жодних змін до Постанови №988 щодо збільшення грошового забезпечення поліцейських не вносилося та індексація не визначена Постановою №988, як один із видів грошового забезпечення поліцейського, указ Президента від 04.10.1996року №926/96 втратив чинність про встановлення надбавки. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не включення вище значених грошових виплат у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що зазначені позивачем вище означених грошові виплати не враховується при перерахунку пенсії ( а.с.35-38).

Представник третьої особи у пояснення щодо позову просив відмовити в задоволенні вимог ( а.с. 33-34)

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ з 20.07.2004, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" .

Відповідно до таблиці про перерахунок пенсій позивачу від 27.02.2007 грошове забезпечення, зокрема містило надбавку (100% (на підставі Указу Президента України)) в розмірі 378 грн. ( а.с.18, зворотній бік).

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" виготовлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за № 7993 від 20.12.2021 за листопад 2019 року ( а.с.12), відповідно до якої грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського поліції особливого призначення (молодший склад) становив:

посадовий оклад - 2 850,00 грн.;

оклад за спеціальним званням ст. сержант поліції 2 200 грн;

надбавка за стаж служби в поліції (40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) -2020,00 грн.;

надбавка за за службу в умовах режимних обмежень 15% - 427 грн;

премія (29,13 відсотків грошового забезпечення) 3 415 грн.

Всього 13 131 грн.

19.08.2024 позивач звернувся із заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях з проханням виправити раніше допущену помилку при складанні довідки допущену ДУ ТМО МВС України в Кіровоградській області № 7993 від 20.12.2024р., підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови №988, з обов`язковим зазначенням усіх складових, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством для проведення з 1 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ( а.с.19).

Відповідачем листом від 23.08.2024 року за №31/31Б-1986-1523-2024 відмовлено у виготовленні оновленої довідки з урахуванням вищеозначених грошових виплат, оскільки Урядом рішення щодо перерахунку пенсій не приймалося, жодних змін до Постанови №988 щодо збільшення грошового забезпечення поліцейських не вносилося та індексація не визначена Постановою №988, як один із видів грошового забезпечення поліцейського, указ Президента від 04.10.1996року №926/96 втратив чинність про встановлення надбавки. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не включення вищеозначених грошових виплат у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ( а.с. 20-21).

Позивач не погодившись з діями відповідача звернувся до суду із позовом про захист порушених прав.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

У справі, яка розглядається спір виник через порушення, на думку позивача, його права на перерахунок пенсії у зв`язку із неправомірністю дій державного органу, який видає довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії особі, яка проходила службу в ОВС у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення діючих поліцейських Національної поліції, які полягають у невключені до складових цього грошового забезпечення поліцейських сум надбавки 100%.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Порядок здійснення перерахунку пенсій військовослужбовців, інших осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ у тому числі колишніх працівників міліції, врегульовано статтею 63 цього Закону та Порядком №45.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно із статтею 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII Про Національну поліцію визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Пунктом 4 частини десятої статті 62 цього Закону, якою врегульовані гарантії професійної діяльності поліцейського визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Статтею 94 Закону № 580-VIII регламентовано грошове забезпечення поліцейських, згідно із частиною першою якої поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону № 580-VIII).

Щодо доводів позивача про не зазначення суми надбавки у розмірі 100 %, суд зазначає, що вказана вимога є необґрунтованою у зв`язку з наступним.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (у редакції станом на день видачі довідки) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Нормативно-правовими актами, якими визначається розмір грошового забезпечення, його складові, умови та порядок його виплати, є постанова № 988 та Порядок № 260, відповідно, якими не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення для перерахунку пенсії як надбавка у розмірі 100% відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996р.

Також, суд враховує, що Указ Президента України від 04.10.1996р. N 926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», п. 2-1 якого встановлено особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ щомісячні надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), а працівникам - у розмірі 100 відсотків посадових окладів, втратив чинність 01.01.2008р.

Отже, суд зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати вказану надбавку у розмірі 100%, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Враховуючи викладене, вказані вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (вул. Ботанічна, буд. 24, м. Вінниця, 21010, ЄДРПОУ 45400935), третя особаи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН