Рішення

від 30.12.2024 по справі 480/294/24

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2024 року м. Суми Справа № 480/294/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

судді Сидорука А.І.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

1. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

1.1. Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.10.2023 станом на листопад 2019 року, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою; зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі вказаної довідки, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.

1.2. Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є пенсіонером. До відповідача була направлена оновлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана на виконання рішення суду. Однак відповідач, в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, № 2262-ХІІ, відмовив у здійсненні такого перерахунку.

1.3. Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

2. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

2.1. Ухвалою суду від 16.01.2024 було відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

3. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ з 31.03.2016, що підтверджується листом відповідача від 25.10.2023.

3.2. Позивачу Головним управлінням Національної поліції в Сумській області на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2023 у справі № 480/9372/21 було видано довідку від 02.10.2023 № 175/33/01-2023 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, що враховується для перерахунку пенсії позивачу. Позивач звернувся до відповідача із заявою та вказаною довідкою, яка видана на виконання судового рішення, яким встановлено правомірність її видачі.

3.3. Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку на підставі отриманої довідки, про що повідомив листом. Відповідач зазначив у листі, що станом на дату розгляду звернення рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсій Урядом не приймалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило.

3.4. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

4. ОЦІНКА СУДУ

4.1. Отже, основним питанням по даній справі є те, чи правомірно діяв відповідач відмовляючи в перерахунку позивачу пенсії, з урахуванням наданої довідки. Суд зазначає, що така відмова відповідача була правомірною.

4.2. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.

4.3. Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

4.4. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано п. 1, п. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Суд звертає увагу, що підставою позову позивач визначає саме навність довідки, яка видана на виконання рішення суду, яким встановлено наявність правових підстав для видачі такої довідки. Вказана довідка та її неврахування, а також рішення суду і є підставою для звернення з даним позовом.

4.5. Частиною 3 ст. 63 вказаного Закону передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

4.6. Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

4.9. Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

4.7. Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яким передбачено порядок перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 зазначеного закону. Вказаний порядок містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

4.8. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII КМУ 21.02.2018 прийняв Постанову № 103, абзацом 1 п. 3 якої було встановлено: перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

4.9. Зміст вказаної норми свідчить про те, що законодавством пов`язано перерахунок пенсій з 01.01.2016 саме особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ із складовими грошового забезпечення, які фактично виплачувались діючим поліцейським у січні 2016 року.

4.10. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою апеляційного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

4.11. З наведеного слідує, що з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, тобто з 19.11.2019, пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

4.12. Водночас, положення пунктів 1, 2 Постанови № 103 у період їх чинності не поширювались на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та осіб, які перебували на службі в органах Національній поліції, пенсія яким призначена за нормами Закону № 2262-ХІІ, оскільки ними врегульовано механізм перерахунку пенсій, призначених до 01.03.2018, крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), на які поширювались положення пункту 3 Постанови № 103 та затверджена у додатку 3 до Порядку № 45 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка є чинною та містить повний перелік видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

4.13. Тобто, визнання протиправними та нечинними цих пунктів Постанови № 103 не має жодних правових наслідків для осіб, які проходили службу в органах Національної поліції та яким призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, оскільки ними не визначалось вимог до компетентних органів здійснити перерахунок пенсій особам, які перебували на службі в органах Національній поліції.

4.14. Водночас, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ є безумовною підставою для перерахунку таких пенсій.

4.15. Проте, розмір грошового забезпечення поліцейських, унормований постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 та Порядком, затвердженим наказом МВС № 260 від 06.04.2016, з часу прийняття цих нормативно-правових актів, не змінився.

4.16. При цьому, з огляду на те, що набрання законної сили (19.11.2019) рішенням у справі № 826/12704/18, яким було визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, не зумовило виникнення у позивача права на перерахунок пенсії як у особи, яка проходила службу в органах Національної поліції, зазначені обставини не можуть слугувати підставами, як для виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновленої довідки станом на 19.11.2019, так і для перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019.

4.17. Лист Національної поліції від 24.02.2021 за № 2388/09/48-2021З не є, а ні рішенням суб`єкта владних повноважень, а ні нормативно-правовим актом і відповідно, не є підставою для видачі довідки станом на 19.11.2019 та для перерахунку пенсії на її підставі з 01.12.2019, оскільки не створює визначених ст. 63 Закону № 2262-XII та Порядком № 45 підстав для перерахунку пенсій.

4.18. Суд звертає увагу позивача, що він, до часу звільнення зі служби - 31.03.2016, був поліцейським та не належав до рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а при призначенні йому пенсії відповідачем було враховано грошове забезпечення поліцейського, в тому числі і додаткові види грошового забезпечення, що не заперечується сторонами.

4.19. У даній справі позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки від 02.10.2023, яка видана виключно на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2023 у справі № 480/9372/21, про що зазначено у ній.

4.20. Суд зазначає, що отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача, виготовленої на виконння судового рішення не встановлює органам Пенсійного фонду України обов`язку перерахунку пенсії, якщо підстави для такого перерахунку відсутні. Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок (пункт 9 Порядку № 45).

4.21. Таким чином, враховуючи відсутність станом на 19.11.2019 підстав, які призводять до зміни розміру пенсій особам, які звільнилися зі служби з органів Національної поліції, передбачених ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, незважаючи на видачу позивачу на виконання судового рішення довідки про розмір грошового забезпечення, то суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки відповідають критеріям правомірності, які встановлені ч. 2 ст. 2 КАС України, а підстави для задоволення позову відсутні.

5. СУДОВІ ВИТРАТИ

5.1. Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 13 ч. 1 ст. 5 ЗУ "Про судовий збір", розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 30.12.2023.

Суддя А.І. Сидорук