Ухвала

від 31.12.2024 по справі 260/8250/24

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

31 грудня 2024 рокум. Ужгород№ 260/8250/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу №2 та Державного підприємства "Документ" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 грудня 2024 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (01001, Київська область м. Київ, вул. Володимирська, буд. 9, код ЄДРПОУ 37508470), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу №2 (88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, буд. 12а, код ЄДРПОУ 37809328) та Державного підприємства "Документ" (04116, Київська область, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, код ЄДРПОУ 32735236), яким просить суд: "1. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України (ЄДРПОУ 37508470, 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 37809328, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 "а") в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 37809328, 89636, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60), Державного підприємства Документ (ЄДРПОУ 32735236, 04116, м. Київ, вул. Довнар Запольського, 8) та його відокремленого підрозділу філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 323138596200, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27), щодо відмови та несвоєчасної передачі, доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ); 2. Зобов`язати Державну міграційну службу України (ЄДРПОУ 37508470, 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9) вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129) від Державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (ЄДРПОУ 16286441, 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44) до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 37809328, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 "а") в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 37809328, 89636, Закарпатська область, Мукачівськиий район, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60); 3. Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 37809328, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 "а") в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 37809328, 89636, Закарпатська область, Мукачівський раи?он, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60) передати оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства Документ (ЄДРПОУ 32735236, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8); 4. Зобов`язати Державне підприємство "Документ" (ЄДРПОУ 32735236, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 323138596200, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27); 5. Зобов`язати Державне підприємство "Документ" (ЄДРПОУ 32735236, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) в особі відокремленого підрозділу філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 323138596200, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27), яка розташована в м. Кельн, видати ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 16.02.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.".

15 грудня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було від 31 грудня 2024 року у задоволенні клопотання представника Державної міграційної служби України про передачу даної справи до іншого суду за територіальною підсудністю було відмовлено.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було від 31 грудня 2024 року у задоволенні клопотання представника позивача про застосування заходів процесуального примусу було відмовлено.

30 грудня 2024 року від представника позивача на адресу суду надійшла заява про відмову від частини позовних вимог. Обґрунтовуючи подану заяву, представник вказав, що 29 грудня 2024 року позивач отримав закордонний паспорт, однак, видача позивачу паспорта не виключає предмет спору в цій справі, так як паспорт видано з грубим порушенням законодавства, яке діяло на момент звернення з заявою про його оформлення. Тому в ситуації, яка виникла у справі, не можна стверджувати про відсутність предмета спору та що права і інтереси позивача повністю відновлені внаслідок видачі закордонного паспорта на його ім`я з порушенням строків та порядку видачі.

У зв`язку із чим, у відповідності до статті 189 КАС України від позовних вимог, що вказані у пунктах 2-5 прохальної частини позовної заяви відмовляється та в порядку статті 47 частини 1 КАС України, позивач просив суд: "1. Визнати протиправною бездіяльність: - Державної міграційної служби України (ЄДРПОУ 37508470, 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9) щодо незабезпечення, у передбачений законом строк, доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) від ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу № 2, а також у незабезпеченні, у передбачений законом строк, видачі вказаного паспорта, оскільки Державна міграційна служба України являється центральним органом виконавчої влади на який, зокрема, покладено обов`язок здійснювати контроль та координацію підпорядкованих йому територіальних органів, підприємств і підрозділів;

- Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 37809328, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 "а") в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 37809328, 89636, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60) щодо нездійснення, у передбачений законом строк, передачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ), разом з копіями заяви, заяви анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства "Документ";

- Державного підприємства "Документ" (ЄДРПОУ 32735236, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) щодо нездійснення, у передбачений законом строк, доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" - філії у Федеративній Республіці Німеччина, яка розташована у м. Кельн; - Відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" - філії у Федеративній Республіці Німеччина, яка розташована у м. Кельн (Ідентифікаційний код: 323138596200, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27) що полягає у несвоєчасній видачі, у передбачений законом строк, та відмови у видачі без пред`явлення військово-облікових документів паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ); 2. Стягнути з Відповідачів судові витрати.".

30 грудня 2024 року від представника Державного підприємства "Документ" на адресу суду надійшла заява про закриття провадження у даній справі, у зв`язку із тим, що 29 грудня 2024 року позивач особисто звернувся до відокремленого підрозділу ДП "Документ - філії у Федеративній Республіці Німеччина та отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, а відтак відсутній предмет спору в даній справі.

Відповідно до статті 189 частини 1 КАС України, позивач може відмовитися від позову, а відповідач визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Згідно із статтею 189 частиною 3 КАС України, зокрема про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі.

Відповідно до статті 238 частини 1 пункту 8 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Поряд з цим, на думку суду, не підлягає закриттю провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства "Документ" та його відокремленого підрозділу філії у Федеративній Республіці Німеччина, щодо відмови у передачі, доставці та несвоєчасної видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, який оформлений на ім`я ОСОБА_2 , оскільки факт видачі позивачу паспорта не спростовує існування на момент звернення до суду такої бездіяльності.

А відтак, у задоволенні клопотання представника Державного підприємства "Документ" про закриття провадження у даній справі необхідно відмовити.

Відповідно до статті 238 частини 1 пункту 2 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що наявні підстави для закриття провадження в частині позовних вимог про зобов`язання відповідачів вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки та видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в Філії Державного підприємства "Документ" в Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін (позовні вимоги № 2, 3, 4, 5).

Оскільки, заява позивача про відмову від позову в частині позовних вимог не суперечить закону, не порушує чиїх-небудь прав, свобод або інтересів, Закарпатський окружний адміністративний суд вважає за необхідним прийняти відмову позивача від адміністративного позову та у зв`язку із цим закрити провадження у справі у вказаній частині позовних вимог.

Статтею 44 частиною 1 КАС України встановлено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Відповідно до статті 47 частини 1 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

З аналізу змісту позовної заяви та заяви про уточнення позовних вимог судом встановлено, що позивач не змінює предмет адміністративного позову та підстав первинного позову.

Враховуючи об`єм процесуальних прав позивача, що передбачений статтею 47 частиною 1 КАС України та відсутність підстав для відмови у прийнятті та поверненні вказаної заяви, визначених статтею 47 частиною 7 КАС України, суд вважає за необхідне прийняти заяву представника позивача про уточнення позовних вимог до розгляду.

Статтею 162 частинами 1, 3, 5 КАС України встановлено, що у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

З огляду на уточнення позивачем позовних вимог, суд вважає за необхідне встановити відповідачам п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог.

Керуючись статтями 47, 189, 238, 248 КАС України суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання представника Державного підприємства "Документ" про закриття провадження у даній справі - відмовити.

Прийняти відмову від позову ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу №2 та Державного підприємства "Документ" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог.

Закрити провадження у адміністративний справі за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу №2 та Державного підприємства "Документ" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог щодо зобов`язання Державної міграційної служби України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_2 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129) від Державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області; Зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_2 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства "Документ"; Зобов`язання Державного підприємства "Документ" здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_2 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії у Федеративній Республіці Німеччина; зобов`язання Державного підприємства "Документ" в особі відокремленого підрозділу філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 323138596200, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27), яка розташована в м. Кельн, видати ОСОБА_3 оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 16.02.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Прийняти до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог від 30 грудня 2024 року у справі № 260/8250/24, з наступними вимогами: "1. Визнати протиправною бездіяльність: - Державної міграційної служби України (ЄДРПОУ 37508470, 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9) щодо незабезпечення, у передбачений законом строк, доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) від ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу № 2, а також у незабезпеченні, у передбачений законом строк, видачі вказаного паспорта, оскільки Державна міграційна служба України являється центральним органом виконавчої влади на який, зокрема, покладено обов`язок здійснювати контроль та координацію підпорядкованих йому територіальних органів, підприємств і підрозділів; Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 37809328, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 "а") в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (ЄДРПОУ 37809328, 89636, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60) щодо нездійснення, у передбачений законом строк, передачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ), разом з копіями заяви, заяви анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства "Документ"; Державного підприємства "Документ" (ЄДРПОУ 32735236, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) щодо нездійснення, у передбачений законом строк, доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" - філії у Федеративній Республіці Німеччина, яка розташована у м. Кельн; - Відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" - філії у Федеративній Республіці Німеччина, яка розташована у м. Кельн (Ідентифікаційний код: 323138596200, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27) що полягає у несвоєчасній видачі, у передбачений законом строк, та відмови у видачі без пред`явлення військово-облікових документів паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 28.03.2024, дійсний до: 28.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ); 2. Стягнути з Відповідачів судові витрати.".

Запропонувати відповідачам надати відзив щодо уточнених позовних вимог протягом п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Ухвала про відмову у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі та прийняття до розгляду заяви про уточнення позовних вимог окремо не оскаржуються. Заперечення проти таких ухвал може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала в частині закриття провадження в частині позовних вимог набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко